劉子華

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山西 太原 030031）

市場(chǎng)起決定性作用的經(jīng)濟(jì)法使命訴求

劉子華

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山西 太原 030031）

從市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命出發(fā)，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出市場(chǎng)起決定性作用的經(jīng)濟(jì)法使命訴求之對(duì)策，主要體現(xiàn)為科學(xué)的政府角色定位、構(gòu)建市場(chǎng)培育權(quán)與完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)、國(guó)家干預(yù)運(yùn)行的法律制度完善等。

市場(chǎng)；國(guó)家干預(yù)；經(jīng)濟(jì)法

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為此設(shè)定了一系列的改革目標(biāo)與措施，諸如加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系與加快轉(zhuǎn)變政府職能等。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整國(guó)家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中形成的社會(huì)關(guān)系的部門法，通過法律的手段去糅合政府與市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在政府與市場(chǎng)之間，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用賦予了經(jīng)濟(jì)法利用法律的手段去規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的使命。

一、市場(chǎng)起決定性作用與經(jīng)濟(jì)法使命

市場(chǎng)起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，但單一的市場(chǎng)則會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，這是由市場(chǎng)本身的缺陷所導(dǎo)致的?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)起決定性作用與國(guó)家適度干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。面對(duì)民商法對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的力不從心，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，毅然承擔(dān)起了規(guī)范國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命。

自現(xiàn)代意義經(jīng)濟(jì)法從19世紀(jì)末20世紀(jì)初誕生以來(lái)，不同的國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、法律文化傳統(tǒng)等制定了一系列符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)法。諸如，以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家根據(jù)自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷階段以后出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的巨大挑戰(zhàn)，率先制定了《謝爾曼法》，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展不斷進(jìn)行相應(yīng)立法，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障，從而保障市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷美國(guó)時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)則通過一系列的經(jīng)濟(jì)法律來(lái)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激與干預(yù)，同樣面對(duì)肆虐而來(lái)的金融危機(jī)美國(guó)也頒布一些經(jīng)濟(jì)法律，以此有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。東歐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家也紛紛制定了本國(guó)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，從而保障充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)改革開放以來(lái)，尤其是黨的十四大確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范相繼出臺(tái)，諸如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反壟斷法》《中國(guó)人民銀行法》等。

顯而易見，盡管世界各國(guó)的國(guó)情不同，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法也各有特色，但當(dāng)剔除經(jīng)濟(jì)法的特色后會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)經(jīng)濟(jì)法的法律使命是規(guī)范國(guó)家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)使得市場(chǎng)起決定性作用。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀及問題解析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法伴隨著改革開放的步伐而不斷成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大船起到了法律護(hù)航的作用，至今已取得了豐碩的成果，可謂不辱使命。不管是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域還是宏觀調(diào)控領(lǐng)域都具有諸多的法律規(guī)范，從而為國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控提供相應(yīng)的法律依據(jù)，從而有效保證市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用，諸如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《稅收征管法》《中國(guó)人民銀行法》《就業(yè)促進(jìn)法》等等。

經(jīng)濟(jì)法所取得的不俗成就值得欣慰，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法起步較晚仍屬于年輕階段，再加上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌面臨復(fù)雜問題的這層薄霜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：（1）市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力不規(guī)范。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的權(quán)力規(guī)范滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如市場(chǎng)監(jiān)管不到位，這直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一系列問題。諸如，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，從地溝油到蘇丹紅、從注水肉到各種添加劑以及影響極其惡劣的三聚氰胺事件，國(guó)外的一些在華品牌快餐也因質(zhì)量問題進(jìn)入大眾視野。與此同時(shí)，我們還需注意到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的與西方傳統(tǒng)自發(fā)生成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不同的困擾，在市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法迫切需要解決的問題。（2）宏觀調(diào)控法治化水平不高。盡管我國(guó)在財(cái)稅、金融、價(jià)格、就業(yè)等重要的宏觀調(diào)控領(lǐng)域都具有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，但必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)尚未出臺(tái)一部宏觀調(diào)控基本法，大多數(shù)涉及宏觀調(diào)控法律的位階較低且多為部門立法。由此，導(dǎo)致宏觀調(diào)控權(quán)的界定、運(yùn)行、問責(zé)等方面缺乏基本法規(guī)范，從而使宏觀調(diào)控領(lǐng)域法律并未真正起到其應(yīng)有的作用。目前比較突出的問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供資金保障而社會(huì)發(fā)展則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，若長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展則最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。然而，單獨(dú)的社會(huì)發(fā)展調(diào)控法律仍缺位較多。

三、市場(chǎng)起決定作用的我國(guó)經(jīng)濟(jì)法使命訴求之對(duì)策

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀與問題，從經(jīng)濟(jì)法的基本理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的具體國(guó)情，本文認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的法律使命訴求之對(duì)策，應(yīng)主要突出如下幾個(gè)方面。

（一）科學(xué)的政府角色定位

我國(guó)作為由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，政府角色的科學(xué)定位尤為重要。本文認(rèn)為，應(yīng)主要體現(xiàn)為：（1）有限的政府。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌型國(guó)家，我國(guó)政府的角色由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全盤干預(yù)向有限干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)變，這樣政府不斷地從市場(chǎng)中退出從而有力地激發(fā)了市場(chǎng)的潛能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。隨著我國(guó)改革的深化，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)的活力。由此可見，有限的政府干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府的客觀需要。（2）高效服務(wù)的政府。從經(jīng)濟(jì)法的角度而言，政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)從本質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)提供干預(yù)服務(wù)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又要求高效的政府，這樣才能面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取有效的措施，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度加深，這更要求高效的政府去處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，尤其是突發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，諸如金融危機(jī)等。（3）法治的政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而法治的基本要求是政府要守法，并承擔(dān)違法的責(zé)任，唯此，才能依法制約和規(guī)范政府行為。［1］通過法治的手段來(lái)控制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力并制定一系列的保障措施，這樣可以有效地保障政府適度干預(yù)市場(chǎng)從而保證市場(chǎng)的決定性作用。

（二）國(guó)家干預(yù)權(quán)配置法律制度完善

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，與改革開放相伴相隨并與中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)變革相適應(yīng)，不斷完善，形成自己的特色。［2］鑒于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的不充分，諸如資本市場(chǎng)，本文認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家干預(yù)權(quán)配置法律制度完善主要包括以下幾方面：（1）構(gòu)建市場(chǎng)培育權(quán)。市場(chǎng)的自身發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程和相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，政府通過其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力來(lái)培育市場(chǎng)，從而對(duì)構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系有重要意義。鑒于市場(chǎng)體系的復(fù)雜性以及我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)培育權(quán)的設(shè)置可以從重點(diǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域入手，比如金融市場(chǎng)，可以先以行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范形式出現(xiàn)。在條件成熟時(shí)建議可以由全國(guó)人大制定市場(chǎng)培育基本法。這樣可以通過政府的權(quán)力加快市場(chǎng)的發(fā)育，從而可以從基礎(chǔ)上醫(yī)治我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善的痼疾。（2）完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)。鑒于我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、監(jiān)管缺位等相關(guān)問題，本文認(rèn)為，首先要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行整合，從而提高監(jiān)管的法律效率。對(duì)于這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管權(quán)力的整合應(yīng)以市場(chǎng)需要為基礎(chǔ)，以提高監(jiān)管效率為目標(biāo)，謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。其次，對(duì)于缺乏監(jiān)管的新興市場(chǎng)領(lǐng)域要及時(shí)創(chuàng)設(shè)監(jiān)管權(quán)納入監(jiān)管的范圍。諸如，金融市場(chǎng)創(chuàng)新領(lǐng)域、新興的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些新興的市場(chǎng)領(lǐng)域和廣大消費(fèi)者的利益息息相關(guān)，若長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，消費(fèi)者的利益極易受到侵害。（3）完善宏觀調(diào)控權(quán)。我國(guó)宏觀調(diào)控法治化相對(duì)落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，突出體現(xiàn)在宏觀調(diào)控權(quán)法律規(guī)范方面。本文認(rèn)為，首先，在條件成熟的情形下可以制定宏觀調(diào)控基本法，這也是經(jīng)濟(jì)法界多年的呼聲。通過宏觀調(diào)控基本法的形式來(lái)確認(rèn)宏觀調(diào)控權(quán)的享有機(jī)構(gòu)、行使的程序等。其次，以宏觀調(diào)控基本法為基礎(chǔ)，以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的調(diào)控法律制度，從而使得宏觀調(diào)控權(quán)能夠在各個(gè)領(lǐng)域得以細(xì)化并便于實(shí)施。最后，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國(guó)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的同時(shí)還可以設(shè)置社會(huì)調(diào)控權(quán)。通過社會(huì)調(diào)控權(quán)的法律設(shè)置賦予政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，并且配套相關(guān)的制度設(shè)置，比如資金的支持、稅收的有關(guān)優(yōu)惠等，這樣使得經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)性注入到了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，從而在政府的推動(dòng)下迅速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國(guó)家干預(yù)運(yùn)行法律制度完善

通過實(shí)體性干預(yù)來(lái)限制國(guó)家權(quán)力具有很大的局限性，對(duì)國(guó)家干預(yù)權(quán)力的限制主要應(yīng)從程序上進(jìn)行。［3］本文認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家干預(yù)權(quán)運(yùn)行法律制度完善應(yīng)堅(jiān)持以下幾方面：（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民主的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值追求。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)命題的提出使得作為干預(yù)者的政府和被干預(yù)者的市場(chǎng)主體走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，由此產(chǎn)生了相關(guān)的利益關(guān)系。如國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)整體利益而限制個(gè)別市場(chǎng)主體的利益，這樣如果沒有充分的國(guó)家干預(yù)運(yùn)行程序保障國(guó)家和個(gè)體市場(chǎng)主體的充分民主，很容易導(dǎo)致市場(chǎng)主體的抵制，由此必然導(dǎo)致國(guó)家干預(yù)目的難以實(shí)現(xiàn)或者效率低下。因此，在國(guó)家干預(yù)運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)中需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民主的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值追求。（2）要注重有關(guān)國(guó)家干預(yù)運(yùn)行方式的創(chuàng)新。在社會(huì)中間層迅速崛起的時(shí)代，可以根據(jù)具體的情形授權(quán)社會(huì)中間層來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)中間層的連接政府與市場(chǎng)的橋梁作用。比如我國(guó)修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就通過法律的形式對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行了授權(quán)，這樣大大提高了干預(yù)的效率。這樣的立法對(duì)我國(guó)其他領(lǐng)域國(guó)家干預(yù)的運(yùn)行具有積極的借鑒意義。（3）完善國(guó)家干預(yù)運(yùn)行的監(jiān)督以及責(zé)任制度。國(guó)家干預(yù)權(quán)屬于公權(quán)力的范疇，由于政府本身在行使國(guó)家干預(yù)權(quán)的過程中存在尋租的可能性，尤其是在巨大的市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，因此，可以設(shè)置獨(dú)立的國(guó)家干預(yù)監(jiān)督制度以及科學(xué)的追責(zé)制度，從而有效保障國(guó)家干預(yù)權(quán)的運(yùn)行。

四、結(jié)論

學(xué)術(shù)的使命是時(shí)代賦予的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)術(shù)使命是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)型過程中所賦予的，經(jīng)濟(jì)法學(xué)要順應(yīng)時(shí)代的吁求，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治朝著正確的方向發(fā)展。［4］黨的十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的論斷，這一論斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這種由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本性所產(chǎn)生的要求引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法取得巨大成就的同時(shí)也需要不斷完善，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法目前存在的問題，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法使命的訴求之對(duì)策主要體現(xiàn)為科學(xué)的政府角色定位、市場(chǎng)培育權(quán)的設(shè)置與市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)的法治完善、國(guó)家干預(yù)權(quán)運(yùn)行法律制度的完善等。

［1］李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第三版）［M］.北京：法律出版社，2016：104.

［2］董玉明.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011：1.

［3］種明釗，主編.國(guó)家干預(yù)法治化研究［M］.北京：法律出版社，2009：194.

［4］何錦前.讓流浪的權(quán)利回家——經(jīng)濟(jì)法學(xué)“權(quán)利缺失”現(xiàn)象反思［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2015，（2）：32-42.

Econom ic Law Mission Appealw ith the Decisive Role ofMarket

Liu Zihua
（ShanxiVocational&TechnicalCollege，Taiyuan，Shanxi，030031）

The article starts from the decisive role ofmarket in resource allocation and the lawmission ofeconomic law regulating state intervention economy，on the basisof the analysison the presentsituation and problemsofeconomic lawmission in China，puts forward to that the countermeasuresofeconomic lawmission appealwith the decisive role of marketmainly include the scientific role positioning of government，the construction of themarket cultivation power，improvementof themarket regulation power andmacroeconomic regulation power，the perfection of the legal system of state intervention operation and so on.

market；state intervention；economic law

D922.29

A

1671-2862（2016）04-0031-03

2016-09-12

劉子華，男，山西長(zhǎng)治人，法學(xué)碩士，山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。