杜健榮　李　磊

(云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650500)

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探尋中國(guó)特色的法治發(fā)展之路

——中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)暨“中國(guó)法治發(fā)展道路”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

杜健榮李磊

(云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650500)

中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)暨“中國(guó)法治發(fā)展道路”學(xué)術(shù)研討會(huì)圍繞如何建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治這一主題，對(duì)法治中國(guó)的基本理論、國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與法治化、法治建設(shè)視域中的司法、法治化進(jìn)程中的權(quán)利問(wèn)題、法治評(píng)估以及法律文化與法學(xué)知識(shí)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，較為全面地展現(xiàn)了法理學(xué)界一段時(shí)間以來(lái)的研究成果，也為下一步的理論發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

法治；國(guó)家治理；司法改革；權(quán)利；法治評(píng)估；法律文化

一、法治中國(guó)的基本理論

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先必須從基礎(chǔ)理論上對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行闡明，其中包括社會(huì)主義法治的基本內(nèi)涵、法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、法治發(fā)展的路徑選擇等等。作為本次年會(huì)的主要議題，法治中國(guó)的基本理論得到了與會(huì)學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注。

(一)法治的科學(xué)內(nèi)涵

進(jìn)行法治建設(shè)，首先需要厘清法治概念的內(nèi)涵。針對(duì)這一問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義法治的基本內(nèi)涵在新時(shí)期可以概括為十個(gè)方面的內(nèi)容：人大民主科學(xué)立法；執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政；政府依法行政；社會(huì)依法自治；法院獨(dú)立公正司法；法制監(jiān)督體系完善；法制保障體系健全；法律文化繁榮昌盛；法治必須保障人權(quán)；做到黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[1]。與此相似，有學(xué)者在“法治度量”的概念下提出法治一詞內(nèi)在性地包含了堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)落實(shí)憲法規(guī)定的人權(quán)保障、規(guī)范政府權(quán)力、完善司法對(duì)政府的制約以及完善法律文本與輔助材料以及提高法律的行為導(dǎo)向性五個(gè)方面的要求[2]。對(duì)于這些關(guān)于法治內(nèi)涵的概括，一些學(xué)者以體系化的方法進(jìn)行了分類，例如有學(xué)者提出了“法治體系”的概念，認(rèn)為不同于靜態(tài)意義上的法律規(guī)范體系化所指向的法律體系概念，法治體系是包含國(guó)家法律制定以及實(shí)施活動(dòng)的綜合體，是國(guó)家選擇的治理模式，是一種動(dòng)態(tài)的法治實(shí)踐。法治體系的理想圖景應(yīng)該涵蓋法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系的一體建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)[3]。也有學(xué)者從系統(tǒng)論的視角出發(fā)討論了法治的形式構(gòu)造問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)主義法治體系的形式構(gòu)造包括作為規(guī)范系統(tǒng)的法律體系、作為思維系統(tǒng)的法律思維以及作為實(shí)施系統(tǒng)的法律論證[4]。

還有一些學(xué)者采用“良法善治”的概念來(lái)描述法治的本質(zhì)，即全面依法治國(guó)之法必須是良法，全面依法治國(guó)之治必須是善治[5]。而對(duì)于何謂良法，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒馬克思的良法觀，這一觀念認(rèn)為“良法”即“真正的法律”，其實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)在于體現(xiàn)理性、自由與實(shí)質(zhì)正義，其形式標(biāo)準(zhǔn)在于明確而且普遍，其輔助淵源是自然法、習(xí)慣法和法律原則。在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，必須確立“真正的法”這一根本理念，用以作為鞭策法律不斷更新、進(jìn)化的精神動(dòng)力[6]。與此同時(shí)，也有學(xué)者對(duì)善治概念進(jìn)行了反思，認(rèn)為善治可在兩種意義上進(jìn)行理解：一是善于治理，二是良好的治理。善治之“善”只是“抽象的善”，因評(píng)價(jià)主體不同，其證成必須依賴“具體的善”，但是由于許多研究者并沒有能夠真正理解善治的含義，使得國(guó)人本已普遍脆弱的法治觀念，可能因?yàn)閷?duì)于善治認(rèn)識(shí)的分歧而進(jìn)一步被削弱[7]。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)在于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的關(guān)系，如何更好地做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，是我國(guó)法治建設(shè)中的重大問(wèn)題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)樹立依法執(zhí)政的理念，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)督和懲處黨員干部的違法行為，黨要習(xí)慣并善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政[8]。有學(xué)者進(jìn)一步分析了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的具體思路：首先是在保證權(quán)威的前提下實(shí)現(xiàn)政黨本身外在形式上守法，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)姆ㄖ无D(zhuǎn)型；然后是將目光轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨內(nèi)部，通過(guò)不斷填充正當(dāng)性防止法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威自身缺失實(shí)質(zhì)正義的維度；最后則是在具體制度和宏觀理念兩極解決最為關(guān)鍵的制度因素和觀念因素兩大問(wèn)題[9]。在這一過(guò)程中，有效的制度建設(shè)也非常重要。有學(xué)者提出，現(xiàn)代社會(huì)主義的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是立憲黨導(dǎo)制，這種制度必須遵循五項(xiàng)原則：一黨領(lǐng)導(dǎo)、二元憲制、雙層民主、三法一體、黨導(dǎo)政分。立憲黨導(dǎo)制法治的統(tǒng)一性要求將黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和黨導(dǎo)法規(guī)統(tǒng)一起來(lái)，形成黨導(dǎo)法治結(jié)構(gòu)[10]。還有學(xué)者提出將黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法律體系的構(gòu)想，認(rèn)為這種做法不僅具有現(xiàn)實(shí)可行性，而且積極意義也十分明顯：一是更易于將黨內(nèi)法規(guī)納入法治的軌道，二是有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，三是有利于加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，四是有利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行[11]。

(三)法治發(fā)展的路徑選擇

法治發(fā)展的路徑選擇主要是指如何處理法治建設(shè)中各種影響因素之間的相互關(guān)系，以及如何選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头椒ù龠M(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這一問(wèn)題，學(xué)者們從不同方面進(jìn)行了理論分析。從總體思路上看，有學(xué)者借助布迪厄“結(jié)構(gòu)主義的建構(gòu)主義”理論，提出在社會(huì)主義法治理論體系的總框架內(nèi)，將價(jià)值選擇、事實(shí)認(rèn)知、問(wèn)題導(dǎo)向三者有機(jī)結(jié)合，將“應(yīng)然”功能的建設(shè)和“調(diào)整”功能的建設(shè)予以場(chǎng)域分離和區(qū)別對(duì)待，形成法治實(shí)施的新常態(tài)。這種法治二元論的核心立場(chǎng)是：將“政治權(quán)利的擴(kuò)展”“基本權(quán)利和自由的保障”“民生福祉的不斷提升”等多元實(shí)質(zhì)正義訴求納入以立法為對(duì)象性領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)法治建設(shè)范疇；在法律實(shí)施領(lǐng)域則不折不扣地踐行以“普遍守法”為核心的形式法治[12]。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)清末變法中“禮法之爭(zhēng)”的考察分析了建構(gòu)論和進(jìn)化論兩種法治發(fā)展進(jìn)路之間的關(guān)系，認(rèn)為“禮法之爭(zhēng)”的實(shí)質(zhì)是政治理念之爭(zhēng)，是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，是關(guān)乎中國(guó)法律主體性的存廢之爭(zhēng)，禮法之爭(zhēng)背后的是“中國(guó)國(guó)情論”和“普適經(jīng)驗(yàn)論”的沖突。建構(gòu)理性主義和進(jìn)化理性主義的爭(zhēng)論如今依然存在，在世界結(jié)構(gòu)當(dāng)中應(yīng)該如何找回自己的東西，如何在人類的共同價(jià)值下找到適合自己的社會(huì)治理模式，是需要我們特殊考慮的問(wèn)題[13]。關(guān)于法治建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，基于古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示，中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)選擇威權(quán)政治主導(dǎo)下的改革路徑，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治要處理好應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系，準(zhǔn)確地理解和把握威權(quán)政治主導(dǎo)下的改革與法治的悖論關(guān)系[14]。同時(shí)，也有學(xué)者指出中國(guó)所選擇的政府推進(jìn)型法制現(xiàn)代化道路面臨著實(shí)踐上的困境，包括法律失效的尷尬、權(quán)威控制的難題以及秩序失控的風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)法律的本土化來(lái)增進(jìn)公眾對(duì)所移植法律的認(rèn)可與接受，通過(guò)擴(kuò)展民眾權(quán)利和鼓勵(lì)民眾有序參與公共事務(wù)來(lái)監(jiān)督和控制政府權(quán)力，以及要求政府對(duì)社會(huì)承受能力做準(zhǔn)確判斷，結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定科學(xué)的法制現(xiàn)代化戰(zhàn)略[15]。

其他學(xué)者則圍繞某些特定概念展開了討論。有學(xué)者著重關(guān)注法治與德治的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)代意義上的法治與德治的沖突主要表現(xiàn)為價(jià)值本位上的沖突，法治強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的平等保護(hù)，而德治依靠社會(huì)輿論和內(nèi)心信念來(lái)實(shí)現(xiàn)，其價(jià)值追求是以義務(wù)為本位的。正確認(rèn)識(shí)和處理法治與德治在治國(guó)方略上的沖突的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)[16]。也有學(xué)者提出法治社會(huì)的推進(jìn)需要建構(gòu)一種審慎的自由觀和寬容的秩序觀，因?yàn)樽杂墒欠ㄖ蔚暮诵膬r(jià)值，而秩序是法治的基礎(chǔ)價(jià)值。在法治中國(guó)的建設(shè)中，要尋求自由與秩序的動(dòng)態(tài)平衡，需要做到尊重傳統(tǒng)，承認(rèn)文化多樣性，包容多元價(jià)值；認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，審慎行使權(quán)力[17]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了法治與民主之間的必然聯(lián)系，認(rèn)為法治國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì)民主，建設(shè)法治國(guó)家要和民主社會(huì)相同步[18]。中國(guó)法治模式應(yīng)該充分體現(xiàn)人民民主原則，要在完善中國(guó)基本憲政框架的基礎(chǔ)上，消除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的種種弊端，建立與法治國(guó)家相適應(yīng)的民主政治[19]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了法律激勵(lì)對(duì)于法治發(fā)展的意義，指出當(dāng)前法治實(shí)踐的開放性為法律激勵(lì)技術(shù)向法律激勵(lì)理念過(guò)渡提供了開放空間，以勵(lì)治法治觀代替懲治法治觀的理論嘗試將具有重要的實(shí)踐意義[20]。

二、國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與法治化

在現(xiàn)代社會(huì)中，法治與治理有著密切的關(guān)聯(lián)，法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要方式，而國(guó)家治理體系的發(fā)展與完善則為法治建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的條件。如何同步推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與法治化，是法治建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在本次年會(huì)上，學(xué)者們也就這一問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討。

(一)治理的一般理論

在關(guān)于治理的問(wèn)題上，多位學(xué)者的論文同時(shí)涉及治理方式的變遷問(wèn)題，這種變遷的一個(gè)重要的特征就是治理主體的多元化。有學(xué)者借助治理的“社會(huì)中心論”來(lái)解釋這種現(xiàn)象，指出現(xiàn)代社會(huì)中秩序越來(lái)越多元，因而有了社會(huì)在治理中出場(chǎng)的可能性與必要性。社會(huì)中心論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)管理和治理網(wǎng)絡(luò)形式多樣、復(fù)雜多變，簡(jiǎn)單的國(guó)家統(tǒng)治已經(jīng)被邊緣化，將會(huì)有更多的主體參與到治理過(guò)程當(dāng)中[21]。也有學(xué)者認(rèn)為，在這些新的治理主體中，社會(huì)組織尤其值得關(guān)注，因?yàn)樯鐣?huì)組織的發(fā)展以及社會(huì)治理模式的創(chuàng)新體現(xiàn)了政府與民間的博弈、合作與互動(dòng)。在促進(jìn)內(nèi)部自我監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，社會(huì)組織自治性的發(fā)展豐富了法治的現(xiàn)代意涵：第一，形成了從單一到多元交叉混合的新型權(quán)力制約機(jī)制；第二，促進(jìn)了從個(gè)人到組織的多元自我規(guī)制；第三，推進(jìn)了從社會(huì)組織自治到社會(huì)自治的進(jìn)程[22]。還有學(xué)者用“軟法”概念解釋這一問(wèn)題，指出通過(guò)軟法的社會(huì)組織治理是一種新的趨勢(shì)和方式，一種包含了公共政策之治、自律之治、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之治、問(wèn)責(zé)之治以及國(guó)際軟法之治在內(nèi)的軟法類型化體系能不斷演繹并還原社會(huì)組織內(nèi)部的社會(huì)性[23]。同時(shí)，也有學(xué)者注意到，這種公組織與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體之間的合作治理模式會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)的法律概念提出挑戰(zhàn)，例如軟法究竟是不是法，以及通過(guò)軟法的治理是否能夠與傳統(tǒng)的法治模式相兼容等等[24]。

此外，還有一些學(xué)者討論了治理的難題及其破解。關(guān)于民主化可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為民主化雖然有化解社會(huì)戾氣凝聚民心、破解社會(huì)分配改革的難題、解決執(zhí)政的正當(dāng)性問(wèn)題、融入世界一體化潮流等功能，但是也存在著包括動(dòng)搖執(zhí)政地位、造成社會(huì)混亂和國(guó)家分裂以及出現(xiàn)平民暴政等風(fēng)險(xiǎn)。從基層民主到高層民主會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)難以控制的結(jié)果，使得地方政府的合法性高于中央政府并挑戰(zhàn)中央政府的權(quán)威，因此自上而下的方式更有利于避免社會(huì)的動(dòng)蕩和國(guó)家的分裂[25]。也有學(xué)者討論了國(guó)家治理中的“憲法疏離”問(wèn)題，認(rèn)為加強(qiáng)憲法實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等議題的提出，為制度性地解決政治與法治的關(guān)系提供了契機(jī)，為以制度性機(jī)制解決當(dāng)代中國(guó)憲法實(shí)踐中的憲法疏離問(wèn)題創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)在憲法的規(guī)范屬性和功能屬性方面建立共識(shí)，同時(shí)把對(duì)憲法的共識(shí)性理解以制度化的方式體現(xiàn)在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中[26]。

(二)具體領(lǐng)域中的治理問(wèn)題

重大行政決策合法性審查是法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的重要保障。對(duì)此，有學(xué)者指出我國(guó)重大行政決策合法性審查的相關(guān)規(guī)范性文件正在不斷完善。目前的不足主要表現(xiàn)在立法建設(shè)明顯滯后、審查主體設(shè)置不科學(xué)、審查標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰、審查過(guò)程有時(shí)流于形式、審查結(jié)果的法律效力與應(yīng)用性不足、確定性重大行政決策存在忽視程序合法性審查的結(jié)果導(dǎo)向傾向等方面[27]。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，有學(xué)者提出了相應(yīng)的政策建議，包括將合法性審查逐漸由重大決策發(fā)展到一般決策；細(xì)化合法性審查的程序，包括審查主體、審查內(nèi)容和方式、審查時(shí)限和結(jié)果；完善保障機(jī)制，建立評(píng)估體系落實(shí)責(zé)任追究倒查機(jī)制，強(qiáng)化政府及其部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)[28]。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，有學(xué)者討論了域名管理制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制作用，認(rèn)為控制域名就可在一定程度上管制網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)表和傳播。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制程度取決于政府多大程度上允許外國(guó)文化影響本國(guó)文化和公民、本國(guó)政府如何保護(hù)公民免受外國(guó)異類文化侵蝕以及本國(guó)公民有多大能力在本國(guó)境內(nèi)實(shí)踐外來(lái)文化[29]。還有學(xué)者討論了對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理問(wèn)題，指出由于網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)世界社會(huì)造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，因此需要從全球?qū)用嫔线M(jìn)行法律規(guī)制和治理。從全球治理的維度看，歐美國(guó)家已經(jīng)著手建立相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，并透過(guò)國(guó)際司法協(xié)助方式來(lái)追查和起訴相關(guān)的犯罪嫌疑人，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒[30]。

(三)基層治理與地方法治

地方法治是法治建設(shè)的重要組成部分。全面建設(shè)法治國(guó)家，不僅要在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)法律體系的完善和權(quán)力的合理分配，也需要在地方層面實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的具體化并落實(shí)依法行政。因此，在地方以及基層治理中如何更好地貫徹法治要求，也就成為法治建設(shè)研究不可或缺的一環(huán)。關(guān)于地方法治建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”是一個(gè)重要的理論視角，有學(xué)者認(rèn)為，地方政府將法治環(huán)境的改善作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和制度保障，為此通過(guò)地方立法、行政、司法多方協(xié)調(diào)合作，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境改善，以吸引更多投資，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不自覺地形成了一種地方法治競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，成為當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的重要階段性特征[31]。也有學(xué)者討論了地方政府治理中的雙重模式問(wèn)題，指出關(guān)于地方政府治理策略存在法律和指標(biāo)兩種方式，盡管目前結(jié)合了指標(biāo)治理與依法行政的雙重模式存在內(nèi)在的邏輯矛盾，但這并非意味著應(yīng)該拋棄這一模式而完全依賴法律來(lái)治理地方政府。對(duì)于雙重模式的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)包括區(qū)分法律和指標(biāo)的不同功能、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)以及不斷完善法律等方面的內(nèi)容[32]。

還有一些參會(huì)學(xué)者從具體視角出發(fā)探討了基層治理的法治化問(wèn)題。關(guān)于特定機(jī)構(gòu)的治理作用，有學(xué)者認(rèn)為作為基層社會(huì)最主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，派出所的法律實(shí)施理應(yīng)成為開啟基層社會(huì)治理法治化的突破口。派出所能夠從人口管理、行政執(zhí)法、刑事司法、嚴(yán)格遵守程序原則、服務(wù)社會(huì)、走群眾路線和善于運(yùn)用非正式制度性因素等方面為基層社會(huì)治理法治化提供理念支持和行動(dòng)榜樣[33]。關(guān)于社區(qū)治理，有學(xué)者分析了城市社區(qū)的特點(diǎn)和社區(qū)治理的功效，從目前基層治理法治化中存在的法律體系不完善、行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)整體法治意識(shí)不強(qiáng)、居民參與社區(qū)積極性不高等問(wèn)題出發(fā)，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)基層治理法治化的對(duì)策，包括健全城市社區(qū)法律規(guī)范體系、增強(qiáng)城市社區(qū)治理能力、提升社區(qū)整體法治意識(shí)、提高居民參與社區(qū)自治積極性等[34]。關(guān)于農(nóng)村治理問(wèn)題，有學(xué)者指出在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利實(shí)踐向司法偏好轉(zhuǎn)換的趨向，農(nóng)民權(quán)利在司法場(chǎng)域中的呈現(xiàn)方式主要表現(xiàn)為進(jìn)入司法程序。而處于司法場(chǎng)域支配地位的法官也不得不表現(xiàn)出某種程度的靈活性，以求得“規(guī)則之治”與“權(quán)利實(shí)現(xiàn)”之間的平衡[35]。

三、法治建設(shè)視域中的司法

法治不僅要求法律制度的完善，也要求法律得到良好的適用。不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期的法治理論雖然內(nèi)涵各不相同，但是在司法權(quán)獨(dú)立行使以及司法公正的問(wèn)題上具有高度的一致性。在當(dāng)前全面推進(jìn)法治建設(shè)的背景下，如何不斷深化社會(huì)主義司法理論體系，完善司法制度建設(shè)，推動(dòng)司法改革，是法治研究的重要問(wèn)題。在本次年會(huì)上，有相當(dāng)一部分學(xué)者圍繞上述問(wèn)題提出了許多重要的觀點(diǎn)和見解。

(一)司法的基本理論

關(guān)于司法理念，有學(xué)者提出為契合法治思維，司法者至少應(yīng)具備恪守專業(yè)忠誠(chéng)、摒棄法條思維、踐行寬容原則、秉持向善理念等司法理念。恪守專業(yè)忠誠(chéng)要求司法者對(duì)知識(shí)忠誠(chéng)；摒棄法條思維要求司法者不能一味排斥民意、過(guò)度依賴司法解釋；踐行寬容原則要求司法者對(duì)待立法要寬容、適用法律要寬容；秉持向善理念要求司法者有超越自己專業(yè)知識(shí)體系的能力，把善的努力和境界作為終身追求的方向[36]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重和重視民意，指出司法民意的確定過(guò)程就是尋找公眾對(duì)司法審判共識(shí)的過(guò)程。協(xié)商民主為司法過(guò)程創(chuàng)造了一個(gè)平等參與的環(huán)境和一個(gè)協(xié)商與對(duì)話的機(jī)制，所達(dá)成的理性共識(shí)將使司法過(guò)程獲得認(rèn)同，同時(shí)也能使判決結(jié)果更加具有公信力[37]。

關(guān)于法律方法，有學(xué)者提出，疑難案件中的法律適用需要司法權(quán)的創(chuàng)造性行使以創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利與義務(wù)，但這種創(chuàng)設(shè)與法律制定的權(quán)利義務(wù)有很大的不同，它更主要的是對(duì)既有權(quán)利的發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)。因此在疑難案件中法官應(yīng)本著權(quán)利推定的理念進(jìn)行權(quán)利推理而盡可能避免直接造法[38]。也有學(xué)者對(duì)審判活動(dòng)中的法條主義進(jìn)行了批判，認(rèn)為法條主義的審判以存在唯一的法律解釋結(jié)論和價(jià)值共識(shí)為前提，在疑難案件的裁決中，這種裁判思維會(huì)遭遇法律解釋的難題和價(jià)值衡量的困境。后果主義是一種結(jié)果導(dǎo)向的法律思維，它有別于現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值司法和目的論的法律論證，須經(jīng)受可預(yù)測(cè)性、可行性和可欲性的批判性檢驗(yàn)才能成立。后果論證為法官在疑難案件中創(chuàng)制裁判規(guī)則提供了正當(dāng)化的論證方式，也能夠彌補(bǔ)形式推理的局限[39]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了司法經(jīng)驗(yàn)對(duì)于案件處理所具有的重要意義，指出司法經(jīng)驗(yàn)是法律職業(yè)精神傳承的紐帶，它為法律技術(shù)的生成提供了實(shí)踐場(chǎng)域，為法律技術(shù)運(yùn)用提供了可操作性標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)法律技術(shù)正當(dāng)性實(shí)踐的智慧。因此，它不僅構(gòu)成司法裁判需要遵從的裁判規(guī)則，同時(shí)也是裁判事實(shí)形成的基礎(chǔ)[40]。

(二)司法改革

1.司法運(yùn)行機(jī)制的改革。關(guān)于法院人員分類改革，有學(xué)者提出，法院工作人員按照法官、審判輔助人員、司法行政人員進(jìn)行分類管理，要構(gòu)建以法官為核心的人員分類管理體系，堅(jiān)持主張書記員不再是法官的預(yù)備隊(duì)，審判輔助人員和司法行政人員可以相互轉(zhuǎn)任，建立獨(dú)立的晉升途徑。要構(gòu)建以審判權(quán)為主體的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，審判權(quán)、審判管理權(quán)、行政管理權(quán)分別配置，還權(quán)于合議庭。以及構(gòu)建審判事務(wù)與行政事務(wù)分離的內(nèi)部組織架構(gòu)，審判部門法官均不擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[41]。關(guān)于審級(jí)制度改革，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)審級(jí)制度的弊端是內(nèi)部請(qǐng)示變“二審”為“一審”、“終審不終”的現(xiàn)象大量存在、嚴(yán)格的二審終審制，容易造成法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立以二審終審制為原則，增設(shè)附條件的“第三審”程序，取消案件請(qǐng)示制度、改革錯(cuò)案追究制度、完善再審制度、嚴(yán)控再審啟動(dòng)的審級(jí)制度[42]。關(guān)于司法批復(fù)制度，有學(xué)者指出，一方面，司法批復(fù)制度的變遷表明最高人民法院在不斷地調(diào)整、收縮司法批復(fù)權(quán)的范圍，另一方面，那些針對(duì)審判過(guò)程中具體個(gè)案的司法批復(fù)展現(xiàn)出最高人民法院基于多重原因在不斷地、有選擇地?cái)U(kuò)張司法批復(fù)權(quán)的運(yùn)行范圍，這種自制與擴(kuò)張的傾向表明，最高人民法院對(duì)司法解釋權(quán)的配置存在問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不僅涉及法院系統(tǒng)層級(jí)之間權(quán)力配置的合理性，也涉及司法解釋類型之間的功能協(xié)調(diào)[43]。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，有學(xué)者提出，以雙重領(lǐng)導(dǎo)來(lái)描述地方檢察機(jī)關(guān)與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系這兩組關(guān)系是不合適的，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的規(guī)定缺乏理論根據(jù)。表面上這是一個(gè)憲法層面的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)黨政關(guān)系層面的黨與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題。應(yīng)思考重建垂直領(lǐng)導(dǎo)制的可能性與必要性，以保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)[44]。還有學(xué)者根據(jù)對(duì)上海司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)分析，提出下一步優(yōu)化改革的要點(diǎn)，主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大地方法院改革對(duì)提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的影響、科學(xué)計(jì)算試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的不同法院的員額適配數(shù)量、建立法官入額更為公平的機(jī)遇和更為順暢的通道以及法官“節(jié)流”與“開源”并重等[45]。

2.涉訴涉法信訪制度的改革。對(duì)于這一問(wèn)題，有學(xué)者指出，涉訴信訪是一種地方性知識(shí)，信訪與訴訟相伴相隨，是當(dāng)前中國(guó)司法最突出的特征之一。在中國(guó)推進(jìn)法治、謀求塑造司法權(quán)威的進(jìn)程中，涉訴信訪的問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，大量涉訴信訪的存在常常損害到本來(lái)就很脆弱的司法公正，司法專業(yè)性和規(guī)則意識(shí)與誠(chéng)信精神。換言之，它破壞了法治賴以存在的基礎(chǔ)[46]。也有學(xué)者認(rèn)為，涉訴信訪區(qū)別于其他信訪的主要特點(diǎn)在于其緣起主要是不服對(duì)案件的司法裁判。當(dāng)前涉訴信訪與司法終局原則之間的沖突主要表現(xiàn)在破壞司法獨(dú)立、加劇司法的行政化傾向、削弱司法權(quán)威、影響司法中立、權(quán)利救濟(jì)方式主次地位顛倒以及司法被邊緣化。解決這一問(wèn)題的對(duì)策包括信訪程序前置、弱化信訪權(quán)利救濟(jì)功能而強(qiáng)化其權(quán)力監(jiān)督和政治參與功能、引入溝通主義司法觀等。而減少涉訴信訪生成的方法則包括在法院系統(tǒng)之外通過(guò)專門機(jī)構(gòu)受理信訪、提升法官的裁判說(shuō)理能力、將法律援助活動(dòng)延伸到涉訴信訪當(dāng)中等等[47]。

3.公民參與司法活動(dòng)的完善。公民參與司法既是民主的要求，也是法治建設(shè)的需要。有學(xué)者指出，這種參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)正義具有十分重要的意義，因?yàn)橹饔^程序正義關(guān)注的正是程序參加者或觀察者對(duì)程序的主觀感受，以及基于此對(duì)程序公正性的評(píng)斷。它不僅關(guān)系到對(duì)司法滿意度的影響，也關(guān)系到對(duì)司法服從以及司法正當(dāng)性的影響。因此，以“正義”為中介，借助“程序”之構(gòu)造，找到民眾感知與司法正義的契合點(diǎn)，正是化解當(dāng)前中國(guó)司法中重重矛盾的一個(gè)重要途徑[48]。此外，也有學(xué)者談到將民意作為一種獨(dú)立于法官的監(jiān)督評(píng)判機(jī)制，對(duì)法官的法律適用行為進(jìn)行約束，有可能或減少因法官個(gè)人因素對(duì)判決結(jié)果的消極影響[49]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者指出在當(dāng)下中國(guó)的法治模式建構(gòu)中，公民積極而有序地參與司法審判活動(dòng)是國(guó)家法治化進(jìn)程的一種方式，促進(jìn)公民參與的制度化和提升公民參與的有效性，體現(xiàn)了法治建設(shè)的程序正義。應(yīng)當(dāng)在職業(yè)司法審判人員的精密司法與公民參與司法審判之間通過(guò)商談，實(shí)現(xiàn)相互理解并達(dá)成基本共識(shí)，尤其是程序性共識(shí)的制度安排[50]。此外，也有學(xué)者指出，在強(qiáng)調(diào)公眾參與司法的同時(shí)，要警惕民粹主義的影響。要加強(qiáng)民眾對(duì)于司法的信任度、培養(yǎng)專業(yè)化的司法官員、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加大對(duì)媒體管理和監(jiān)督、加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法制化建設(shè)，使涉及司法活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)民意能夠更加理性化[51]。

四、法治化進(jìn)程中的權(quán)利問(wèn)題

權(quán)利是法律制度的核心概念，也是法學(xué)研究的基本范疇。法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就在于通過(guò)立法、司法和執(zhí)法體系的改革和完善，加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)。而隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，公民的權(quán)利訴求也不斷增加，如何解決好法治建設(shè)進(jìn)程中對(duì)公民各項(xiàng)權(quán)利的界定和保護(hù)，是法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題。在本次年會(huì)上，也有多位學(xué)者的論文和發(fā)言涉及這個(gè)方面。

關(guān)于權(quán)利的一般理論，有學(xué)者對(duì)權(quán)利話語(yǔ)的正當(dāng)性進(jìn)行了論證，指出當(dāng)前對(duì)權(quán)利話語(yǔ)的批判不能成立，權(quán)利話語(yǔ)與現(xiàn)代國(guó)家公私領(lǐng)域分離模式相互契合，在實(shí)踐中能夠產(chǎn)生積極的政治效果，還能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)造就獨(dú)立而負(fù)責(zé)任的個(gè)人，在司法實(shí)踐中也具有確定性，因此其價(jià)值不容否定[52]。也有學(xué)者對(duì)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為形式平等是實(shí)質(zhì)平等的前提條件，實(shí)質(zhì)平等是實(shí)現(xiàn)平等的必要環(huán)節(jié)。在對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)中，應(yīng)該消除不合理政策歸類，并且實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體幫助制度的規(guī)范化[53]。

關(guān)于公民的監(jiān)督權(quán)，學(xué)者主要討論了監(jiān)督權(quán)與公職人員名譽(yù)權(quán)之間的關(guān)系以及對(duì)監(jiān)督權(quán)的不當(dāng)限制問(wèn)題。有學(xué)者提出，判斷公民監(jiān)督權(quán)是否構(gòu)成對(duì)公職人員名譽(yù)權(quán)的侵犯主要應(yīng)當(dāng)基于以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，目的上的判斷——是否有糾錯(cuò)性目的；第二，主觀惡意上的判斷——是否具備“實(shí)際惡意”。在網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)特定語(yǔ)境中判斷公共利益的最佳標(biāo)準(zhǔn)是公職適任性，公職人員隱私權(quán)克減只能限定在與公職適任性有關(guān)的公共領(lǐng)域，在他們個(gè)人領(lǐng)域仍然享有隱私權(quán)的保障。只有兩者相互結(jié)合才能構(gòu)成一個(gè)完整的隱私權(quán)保障體系[54]。另有學(xué)者認(rèn)為，目前對(duì)于公民監(jiān)督權(quán)行使還存在不當(dāng)限制，這主要體現(xiàn)在基于公職人員隱私權(quán)形成的限制、基于立法不完善形成的限制、基于公職人員治理思維形成的限制等方面。消解這些不當(dāng)限制的方式有：在公民監(jiān)督語(yǔ)境中克減公職人員隱私權(quán)、以法律寬容主義促進(jìn)公民監(jiān)督權(quán)立法的完善、提高公職人員的法治思維能力和水平等[55]。

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所形成的新型權(quán)利。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)輿論主體權(quán)利的法理基礎(chǔ)源于人民主權(quán)理論和言論自由理論。網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)涉及表達(dá)自由權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與人格權(quán)，其中表達(dá)自由權(quán)處于核心地位，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格權(quán)處于保障或者支配地位，其存在是為了充分保障表達(dá)自由權(quán)[56]。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)促成政治表達(dá)從應(yīng)然權(quán)利變成實(shí)然權(quán)利，是對(duì)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種有效促進(jìn)，但是網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)自由容易導(dǎo)致失范。在對(duì)其進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共福祉原則、比例原則、事后限制原則、明顯且即刻危險(xiǎn)原則、法律保留原則以及利益平衡原則，從而更好地保障公民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)[57]。

五、法治評(píng)估

法治評(píng)估是對(duì)法治發(fā)展水平進(jìn)行衡量的方式和手段。在法治建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，如何擬定科學(xué)合理的指標(biāo)體系來(lái)對(duì)國(guó)家與地方的法治建設(shè)進(jìn)行有效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。在本次年會(huì)上，學(xué)者們也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討。

由于將法治視為一種普適性的治理模式，一些西方學(xué)者試圖提出一種能夠普遍適用的法律評(píng)估體系，來(lái)衡量不同國(guó)家的法治狀況，例如“世界正義工程”。在本次年會(huì)上，有學(xué)者提出世界正義工程的法治評(píng)估方法論值得借鑒，因?yàn)樗瞧駷橹刮ㄒ灰粋€(gè)專門以法治為主題進(jìn)行水平測(cè)量的國(guó)際指數(shù)，這一指數(shù)評(píng)估方法論的要素包括：界定法治、法治衡量與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路、法治測(cè)量策略、實(shí)現(xiàn)工具手段。從主流政策評(píng)估方法的趨勢(shì)和中國(guó)研究者在評(píng)估方法上的落后局面來(lái)看，大力學(xué)習(xí)、應(yīng)用以假設(shè)檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、定量分析為主要內(nèi)容的評(píng)估方法，應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)法治評(píng)估方法的努力方向[58]。但是，也有學(xué)者對(duì)這種普適性的評(píng)估方法提出了質(zhì)疑，在他們看來(lái)，法治評(píng)估不是簡(jiǎn)單地對(duì)法治發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行量化處理，首先要解決的是對(duì)有著不同社會(huì)結(jié)構(gòu)、處在不同社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法治評(píng)估的可能性問(wèn)題。法治包含規(guī)則之治、平等實(shí)施和良法之治幾種不同的含義，但每種含義都受制于一定的社會(huì)條件，需要進(jìn)行類型化處理。法治評(píng)估必須注意各國(guó)治理結(jié)構(gòu)的差別，一個(gè)國(guó)家用法律解決的問(wèn)題，另一個(gè)國(guó)家可能用非法律的方法加以解決[59]。

進(jìn)行法治評(píng)估需要一套完善的指標(biāo)體系。對(duì)此，有學(xué)者提出，法治指標(biāo)體系的基本特征應(yīng)當(dāng)是具有內(nèi)容的客觀性、表現(xiàn)的層次性以及結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。架構(gòu)原則是定性與定量相結(jié)合、普遍性和針對(duì)性相結(jié)合、經(jīng)常性評(píng)估與專題評(píng)估相結(jié)合，其構(gòu)成包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)、支持保障指標(biāo)。而這一套指標(biāo)體系可以應(yīng)用于流程管理、問(wèn)題改進(jìn)、考核獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面[60]。有學(xué)者在同意這一觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出除了針對(duì)具體的制度建設(shè)與制度執(zhí)行進(jìn)行考察之外，還需要對(duì)公民的法治意識(shí)進(jìn)行評(píng)估，而這種評(píng)估應(yīng)該包括公民對(duì)法律的知悉程度、公民對(duì)法律的信賴程度、法治思維的運(yùn)用情況、地方法律規(guī)范與其他規(guī)范的契合程度四個(gè)方面的主要指標(biāo)[61]。還有學(xué)者認(rèn)為法治評(píng)估還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)檢察公信力的評(píng)估。所謂檢察公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察主體和檢察權(quán)的認(rèn)可及信賴程度和狀態(tài)，其評(píng)估體系的結(jié)構(gòu)包括“公眾”“流程”“基礎(chǔ)能力”三個(gè)模塊，并以上述模塊為基礎(chǔ)進(jìn)行檢察公信力體系指標(biāo)的設(shè)定。測(cè)評(píng)對(duì)象包括：人大代表、社會(huì)公眾、檢察機(jī)關(guān)，測(cè)評(píng)核心要素包括檢察官素質(zhì)、道德修養(yǎng)指標(biāo)以及司法廉潔指標(biāo)[62]。

與此同時(shí)，也有一些學(xué)者對(duì)法治評(píng)估進(jìn)行了批評(píng)和反思。例如，有學(xué)者指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)法治指數(shù)評(píng)估存在異化的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在觀念上理性審視法治指數(shù)評(píng)估，防止在理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)“法治指數(shù)萬(wàn)能論”的僭越，要合理界定評(píng)估對(duì)象“法治”的范圍，科學(xué)設(shè)置和運(yùn)用法治指數(shù)評(píng)估程序，選擇相對(duì)客觀中立的評(píng)估主體，以及建立法治指數(shù)評(píng)估的配套保障機(jī)制[63]。還有學(xué)者對(duì)當(dāng)前頗為流行的“地方法治評(píng)估”提出了質(zhì)疑，認(rèn)為“地方法治評(píng)估”指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)實(shí)際上是一種工程化推進(jìn)法治建設(shè)的思路體現(xiàn)，它可能忽略以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：法治指標(biāo)追求的指數(shù)統(tǒng)一性、法治指標(biāo)追求的實(shí)效性以及法治目標(biāo)的單一性。在地方法治評(píng)估體系指數(shù)設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)一的價(jià)值觀念和導(dǎo)向，包括憲法至上、程序正義和權(quán)利本位[64]。

六、法律文化與法學(xué)知識(shí)

(一)傳統(tǒng)法律文化與法治建設(shè)

對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，法治建設(shè)雖然是一項(xiàng)具有開拓性和創(chuàng)造性的重大工程，但是這種開拓和創(chuàng)造不可能脫離中國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，因此在法治建設(shè)過(guò)程中也需要認(rèn)真對(duì)待我國(guó)傳統(tǒng)文化所可能帶來(lái)的影響。正如有學(xué)者所言，只有在馬克思主義文化元素、西方啟蒙法治理論以及傳統(tǒng)文化都給予支持的前提下，中國(guó)法治理論才是真正合理的法治理論[65]。

在本次年會(huì)中，有多位學(xué)者論述了中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是傳統(tǒng)法文化對(duì)法治建設(shè)的價(jià)值和意義。有學(xué)者認(rèn)為，法治的“中國(guó)特色”意味著它必須扎根于中國(guó)文化之中，而從中國(guó)文化中也可以尋找法治的某些基因，例如以法家為主的對(duì)“法治”的直接論述，“民為本”的“執(zhí)政為民”觀念以及關(guān)于“明君”“清官”的執(zhí)政者及其執(zhí)政理想——“清明政治”的觀念等等。這些內(nèi)容雖然只是我國(guó)古代萌芽狀態(tài)的“民主”“法治”觀念特有的形式，但是它們確實(shí)關(guān)乎尋找“法治中國(guó)”建設(shè)的文化起點(diǎn)問(wèn)題[66]。有學(xué)者則提出了“中國(guó)古代法文化中法治思維雛形”的觀點(diǎn)，認(rèn)為這種雛形的內(nèi)容主要包括了三個(gè)方面：一是關(guān)于天、道、理這種永恒法的思考；二是關(guān)于民本的自然法思想；三是關(guān)于祖訓(xùn)的習(xí)慣法思想以及以“禮”作為行為規(guī)范的思想。重新研究中國(guó)古代法治思維雛形具有多方面的意義，尤其是能夠使我們意識(shí)到法治思維具有本土原生性，其與法治的發(fā)展是受歷史條件下具體的社會(huì)發(fā)展水平影響的，中國(guó)法文化資源的利用與法律制度體系的完善是建構(gòu)成熟法治思維與法治建設(shè)的關(guān)鍵[67]。還有學(xué)者從傳統(tǒng)五常思想出發(fā)研究其與法治之間的關(guān)系，認(rèn)為五行之木火土金水，代表了立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督五個(gè)具體環(huán)節(jié)。在五個(gè)具體環(huán)節(jié)中，都存在仁、義、禮、智、信五常之性。一個(gè)良好的法治運(yùn)行狀態(tài)意味著，立法要仁、執(zhí)法要禮，守法要信、司法要義、法律監(jiān)督要智。同時(shí)，五行講究生克制化，仁與不仁、禮與不禮、信與不信、義與不義、智與不智構(gòu)成了法治運(yùn)行過(guò)程中的互相制約關(guān)系[68]。

在這種宏觀描述之下，學(xué)者們特別強(qiáng)調(diào)了法家思想所具有的意義。有學(xué)者指出，傳統(tǒng)中國(guó)的治理根據(jù)是禮法合治，禮與法是具有不同功能和不同風(fēng)格的行為規(guī)范，“治道”之要在于禮法合治，而禮法合治的基礎(chǔ)在于“俗”。傳統(tǒng)中國(guó)以“俗”為基礎(chǔ)，將禮和法編制到禮法合治的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)之中。管子對(duì)“俗”的規(guī)范性理解和把握，以及商鞅所發(fā)現(xiàn)的“度俗而為之法”的程序和原則，為我們規(guī)范化理解和把握國(guó)情提供了有益的借鑒[69]。還有學(xué)者認(rèn)為，法家思想對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代民族精神——特別是法治精神、改革精神和愛國(guó)精神的塑造具有著自身獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)和可能貢獻(xiàn)?！胺ㄖ尉瘛笔侵袊?guó)現(xiàn)代民族精神的核心內(nèi)容，在當(dāng)下中國(guó)決策者的頂層設(shè)計(jì)中，“全面依法治國(guó)”被納入到了治國(guó)理政的戰(zhàn)略新布局當(dāng)中；“改革精神”是中國(guó)現(xiàn)代民族精神的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，改革是任何民族和國(guó)家在歷史發(fā)展進(jìn)程中獲得生存和發(fā)展的根本之道；“愛國(guó)精神”是中國(guó)現(xiàn)代民族精神的本質(zhì)特征，愛國(guó)(主義)精神是個(gè)人或集體對(duì)“祖國(guó)”的一種積極和支持的情感、態(tài)度和精神[70]。

與此同時(shí)，也有學(xué)者提出要注意傳統(tǒng)文化可能具有的負(fù)面影響。有學(xué)者具體分析了中國(guó)傳統(tǒng)倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，認(rèn)為家族倫理、等級(jí)倫理、神人倫理和和合倫理構(gòu)成了傳統(tǒng)倫理的幾個(gè)比較穩(wěn)定而且相互關(guān)聯(lián)的基本特征，它們共同確定了與之相匹配的法律類型，這些傳統(tǒng)倫理對(duì)法律產(chǎn)生了多方面的影響，包括權(quán)利義務(wù)思維淡漠、人情大于王法等，在法治建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行立體透視和理性批判[71]。還有學(xué)者指出無(wú)訟傳統(tǒng)在古代社會(huì)中具體表現(xiàn)為官方息訟之策與民間厭訟心理的二元對(duì)立，其間蘊(yùn)含著天理國(guó)法人情三位一體的正義結(jié)構(gòu)，而這一結(jié)構(gòu)是當(dāng)下建設(shè)法治中國(guó)、通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義所必須面對(duì)的基本限制和制度資源。只有以分配正義與矯正正義、實(shí)體正義與程序正義的現(xiàn)代法治情理重新闡釋天理、國(guó)法與人情，這一正義結(jié)構(gòu)才能彰顯其當(dāng)代意義[72]。

(二)法學(xué)知識(shí)的發(fā)展與傳播

1.法學(xué)研究。有學(xué)者提出，建構(gòu)一種有效的實(shí)踐性法律理論非常重要，這種建構(gòu)必須進(jìn)入法律的“田野”——法律存在、運(yùn)作或產(chǎn)生影響的所到之處，其目標(biāo)在于對(duì)現(xiàn)象、事實(shí)形成清楚的把握，對(duì)事件、行動(dòng)發(fā)生的條件、邏輯和意義以及法律在整個(gè)社會(huì)中的位置進(jìn)行深入考察，對(duì)法律、制度運(yùn)行的實(shí)際有真切把握。只有這樣才能是法學(xué)研究突破知識(shí)上的孤立[73]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)自由的重要性，他們將學(xué)術(shù)自由概括為在學(xué)界領(lǐng)域內(nèi)自由地完成學(xué)術(shù)活動(dòng)而免遭懲罰的自由，其內(nèi)涵包括大學(xué)內(nèi)部的自由平等和大學(xué)外部的獨(dú)立于權(quán)威。法律不應(yīng)成為科學(xué)自由探索的桎梏，法律應(yīng)尊重信仰。政府干預(yù)科學(xué)自由的負(fù)面后果不可忽視，可能會(huì)導(dǎo)致以政治來(lái)衡量學(xué)術(shù)的價(jià)值，以及學(xué)術(shù)以政府利益為導(dǎo)向的現(xiàn)象[74]。

2.法學(xué)教育。有學(xué)者通過(guò)分析清末民初法政學(xué)堂的發(fā)展史，指出由于受權(quán)力金錢邏輯而非教育客觀規(guī)律主導(dǎo)，主要考量政治小團(tuán)體既得利益與私人逐利需求而非國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，當(dāng)時(shí)的法律教育陷入“法政學(xué)堂陷阱”，值得后世法學(xué)教育高度警惕。學(xué)者提出，法治化進(jìn)程中的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，將政治信念教育作為法學(xué)教育的靈魂；第二，從關(guān)系國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的高度推進(jìn)法學(xué)教育發(fā)展；第三，嚴(yán)格依照教育規(guī)律全面改革法學(xué)教育發(fā)展模式；第四，以精英教育理念主導(dǎo)法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新[75]。還有學(xué)者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，法學(xué)教育不僅要立足于法院和訴訟的需要，培養(yǎng)法官的司法職業(yè)技能，還要立足于規(guī)則制定和公共政策形成的過(guò)程，培養(yǎng)擁有參與多元化治理所需能力的立法—決策型人才。其具體內(nèi)容包括明確立法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建科學(xué)合理的立法學(xué)課程體系等[76]。

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[61]顧松柏.初探地方法治評(píng)估之法治意識(shí)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)[D].本屆年會(huì)論文.

[62]劉亞昌，王超.司法體制改革視域下的檢察公信力及其測(cè)評(píng)體系結(jié)構(gòu)[D].本屆年會(huì)論文.

[63]金善達(dá).法治指數(shù)評(píng)估的制度建設(shè)路經(jīng)研究——一個(gè)基于系統(tǒng)論的分析視角[D].本屆年會(huì)論文.

[64]尹奎杰.法治評(píng)估指標(biāo)體系的能與不能——對(duì)法治概念和地方法治評(píng)估體系的理論反思[D].本屆年會(huì)論文.

[65]武建敏.基于中國(guó)語(yǔ)境的法治理論[D].本屆年會(huì)論文.

[66]嚴(yán)存生.對(duì)我國(guó)古代“法治”觀念文化的幾點(diǎn)思考[D].本屆年會(huì)論文.

[67]李瑜青，夏偉.“法治思維”內(nèi)涵的再思考——兼論中國(guó)古代何以存在法治思維雛形[D].本屆年會(huì)論文.

[68]王晶宇.傳統(tǒng)五常思想與法治運(yùn)行體系的倫理建構(gòu)[D].本屆年會(huì)論文.

[69]程關(guān)松.禮法合治傳統(tǒng)的規(guī)范論——以管子、商鞅為中心的現(xiàn)代詮釋[D].本屆年會(huì)論文.

[70]錢錦宇，趙海怡.中國(guó)現(xiàn)代民族精神的塑造與法家思想的批判性繼承[D].本屆年會(huì)論文.

[71]強(qiáng)昌文.論中國(guó)倫理傳統(tǒng)特點(diǎn)及對(duì)法律的影響[D].本屆年會(huì)論文.

[72]周國(guó)興，黃群峰.無(wú)訟與正義——中國(guó)傳統(tǒng)訴訟觀念及其當(dāng)代價(jià)值[D].本屆年會(huì)論文.

[73]王啟梁.法學(xué)研究的“田野”——兼對(duì)法律理論有效性與實(shí)踐性的反思[D].本屆年會(huì)論文.

[74]魏清沂，萬(wàn)堯.試論學(xué)術(shù)自由的法律保護(hù)[D].本屆年會(huì)論文.

[75]付子堂，賈永健.百年前后：警惕“法政學(xué)堂陷阱”[D].本屆年會(huì)論文.

[76]劉誠(chéng).面向政策形成的法學(xué)教育——兼論立法型人才的培養(yǎng)[D].本屆年會(huì)論文.

責(zé)任編輯：聞剛

Explore the Road of Rule of Law Development with Chinese Characteristics——An Overview of 2015 Annual Symposium of China Jurisprudence Society and Symposium on the Road of Chinese Rule of Law Development

Du JianrongLi Lei

(LawSchool,YunnanUniversity,KunmingYunnan650500)

Focusing on the theme of how to construct the Socialist rule of law with Chinese characteristics,2015 annual symposium of China jurisprudence society and symposium on the road of Chinese rule of law development inquired broadly and deeply into topics such as the fundamental theory of Chinese rule of law,the modernization and institutionalization of state governance,judicial reform,rights issues in the course of ruling of Law,evaluation of rule of law,legal culture and legal knowledge etc..These discussion fully exhibited the researching results of jurisprudential circle in recent years,and laid the foundation for the theory’s development in the future.

rule of law;state governance;judicial reform;rights;evaluation of rule of law;legal culture

2015-10-22

杜健榮(1981—)，男，云南麗江人，云南大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士；李磊(1991—)，男，云南昆明人，云南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D920

A

2095-3275(2016)01-0156-11