○ 文／本刊記者 鄭 丹

衰落的東北，如何過冬？

○ 文／本刊記者 鄭 丹

要重振東北老工業(yè)基地，企業(yè)要借助政策東風(fēng)抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型步伐。

●熬過這個(gè)冬天，東北老工業(yè)基地能否破繭成蝶？

供圖/CFP

今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.7%、6.7%和~1%，較一季度均有所回升。雖然東北三省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)起穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但相比高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的“原”字頭和“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)普遍增長(zhǎng)乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而在第一輪振興東北的十年間（2003—2012年），東北三省GDP的平均增速高于全國(guó)平均水平。

東北地區(qū)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢引起了中央的高度重視，國(guó)家曾多次發(fā)布政策措施支持東北振興。近日，國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。這些政策措施會(huì)起到怎樣的作用？醫(yī)治東北經(jīng)濟(jì)痼疾的良方又是什么？為解答這些問題，本刊記者特邀業(yè)界專家和分析師進(jìn)行探討。

東北問題 今昔有別

中國(guó)石油石化：十幾年前，國(guó)家就提出振興東北的口號(hào)。在您看來，當(dāng)時(shí)阻礙東北老工業(yè)基地發(fā)展的主要問題是什么？振興東北現(xiàn)在面臨的主要問題又是什么？

史丹：十年前，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持較快增長(zhǎng)之時(shí)，東北老工業(yè)基地已經(jīng)顯現(xiàn)出重工業(yè)優(yōu)勢(shì)減退和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的跡象，這是由東北地區(qū)整個(gè)體制機(jī)制缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)活力，以及大量人才流失等原因造成的。今天看來，十年間東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題雖然有些改進(jìn)，但不徹底，導(dǎo)致現(xiàn)在東北的經(jīng)濟(jì)景氣度持續(xù)下滑。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，發(fā)展目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)并重，追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這使得振興東北現(xiàn)在所面臨的問題和以前有所區(qū)別。

姜春海：自新中國(guó)成立以來，東北地區(qū)一直是全國(guó)重要的重工業(yè)基地，由此導(dǎo)致采礦、冶金、石化、建材等“原”字頭高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)占比過大。隨著近些年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入低谷給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，其中包括重化工業(yè)和高耗能行業(yè)的需求下降和產(chǎn)能過剩，而這正是造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的重要原因。東北老工業(yè)基地目前面臨的主要問題是國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新能力亟待提高等。

王倩倩：東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)占比很高。這些國(guó)有企業(yè)普遍存在缺乏活力、體制陳舊和辦事效率低下等問題。雖然東北的石油化工企業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和豐富的人才資源，但大慶油田和吉林油田等資源開采型企業(yè)現(xiàn)已步入資源枯竭、開采成本增加的時(shí)期，再加上近兩年國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，導(dǎo)致這些油田不得不減少開支。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，當(dāng)前困擾東北老工業(yè)基地發(fā)展問題的解決之道是什么？

史丹：東北企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就能拉動(dòng)地方就業(yè)，改善民生，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且增加稅收。

姜克雋：解決東北問題的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不轉(zhuǎn)型就沒有希望。石油等高碳能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將逐漸喪失，所以，東北現(xiàn)在就應(yīng)該啟動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。所謂的轉(zhuǎn)型不能繼續(xù)以重工業(yè)為主，而是要全面發(fā)展。

姜春海：重振東北首要任務(wù)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，因?yàn)榻鉀Q國(guó)有企業(yè)日益突出的低效率問題，更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力都離不開國(guó)有企業(yè)體制改革。

王倩倩：雖然東北經(jīng)濟(jì)的根本問題在于體制機(jī)制，但目前東北老工業(yè)基地迫切需要的是需求刺激+資金支持。需求刺激是根本，對(duì)于東北短期達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)具有重大意義。

振興之路仍長(zhǎng)

中國(guó)石油石化：在您看來，本次的《實(shí)施方案》對(duì)促進(jìn)東北振興能起到怎樣的作用？

史丹：此次的東北振興《實(shí)施方案》方向性更加明確，政策措施的針對(duì)性和指向性也更強(qiáng)。《實(shí)施方案》提出推動(dòng)在東北地區(qū)開展《中國(guó)制造2025》城市試點(diǎn)示范工作。制造業(yè)是東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地可以依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過重振制造業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。至于能發(fā)揮多大程度的作用，可以從兩方面來說：一是政策導(dǎo)向作用，將會(huì)促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；二是投資帶動(dòng)作用，中央政府投入資金1.6萬(wàn)億元，對(duì)地方和民間資本會(huì)有一定拉動(dòng)作用，使東北經(jīng)濟(jì)盡快起底回升。

姜春海：《實(shí)施方案》在短期內(nèi)會(huì)對(duì)東北老工業(yè)基地的振興起到重要的助推甚至主導(dǎo)作用，成為振興東北的“強(qiáng)心劑”。但也要清醒地看到，造成東北老工業(yè)基地走向衰落的原因是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體制機(jī)制等因素交織在一起形成的，寄希望于通過幾年內(nèi)若干重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的實(shí)施就實(shí)現(xiàn)振興是不切實(shí)際和違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，東北振興之路仍然很長(zhǎng)。

中國(guó)石油石化：《實(shí)施方案》提出了對(duì)東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的127個(gè)重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)石油石化企業(yè)產(chǎn)生哪些利好？

史丹：能源領(lǐng)域的大項(xiàng)目包括行業(yè)整合，石油石化企業(yè)一體化發(fā)展，目的是發(fā)揮石油石化企業(yè)的系統(tǒng)效用，降低成本，這也是結(jié)合東北地區(qū)能源行業(yè)特點(diǎn)來進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降成本的舉措之一。東北地區(qū)的石油石化行業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)和連續(xù)化生產(chǎn)的特點(diǎn)，而以前那種產(chǎn)業(yè)鏈分割和不連續(xù)不利于企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)行規(guī)模化和一體化發(fā)展，有利于這些企業(yè)降低成本、提高效率、更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。

王倩倩：《實(shí)施方案》雖未對(duì)能源項(xiàng)目公開過多細(xì)節(jié)，但據(jù)推測(cè)，之前東北地區(qū)一些擱置的項(xiàng)目有望復(fù)活。例如，兵器集團(tuán)華錦化工1500萬(wàn)噸改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目、大連長(zhǎng)興島恒力石化2000萬(wàn)噸的煉油化新崛起？我們需要反思。東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不能總依靠政府輸血，要通過體制機(jī)制的變革和制度創(chuàng)新來增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)也不能一味地“等靠要”，要乘政策東風(fēng)，用好政策優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)調(diào)整、改革和創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)落實(shí)相關(guān)改革措施。尤其在新一輪國(guó)有企業(yè)改革大潮中，企業(yè)更要抓住機(jī)遇，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)的活力。例如，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；重視引入民營(yíng)資本，加強(qiáng)與其他企業(yè)合作，通過企業(yè)聯(lián)合或者重組打造更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)還亟需降低成本，提高效率，增加服務(wù)功能，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，工項(xiàng)目、寶來的二次裝置投產(chǎn)項(xiàng)目、正在興建的遼寧緣泰石化，以及中石油煉廠的裝置升級(jí)項(xiàng)目都有可能因《實(shí)施方案》以及可能的后續(xù)政策而受益。最終不論哪些企業(yè)受益，都將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，保障和改善民生，為東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造活力。

解決東北問題的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不轉(zhuǎn)型就沒有希望。轉(zhuǎn)型不能繼續(xù)以重工業(yè)為主，而是要全面發(fā)展。

乘政策東風(fēng)抓機(jī)遇

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，東北地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該怎樣利用好政策優(yōu)勢(shì)，抓機(jī)遇，促轉(zhuǎn)型？

史丹：中央近年來一撥又一撥地出臺(tái)振興東北的政策，但為什么在這樣強(qiáng)烈的刺激和支持下，東北地區(qū)還不能重國(guó)際上底特律和魯爾等老工業(yè)基地現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功范例，以及我國(guó)東南沿海市場(chǎng)開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念都可以作為東北企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

姜克雋：首先，東北發(fā)展亟待啟動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。轉(zhuǎn)型需要破除短期視野，做長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。對(duì)企業(yè)來說，短期內(nèi)要力爭(zhēng)壓縮成本，增加效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。其次，東北要打造一個(gè)宜居、政府服務(wù)良好的環(huán)境，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)型所需的人才和投資，這使地方政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變變得至關(guān)重要。再有，東北的能源企業(yè)一定要遵循低碳和可持續(xù)發(fā)展，致力于清潔化，為構(gòu)建東北美好的生態(tài)環(huán)境打好基礎(chǔ)。

●借著政策的東風(fēng)，東北能源企業(yè)要抓住機(jī)遇快速轉(zhuǎn)型。

姜春海：東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，改革所帶來的影響會(huì)波及到很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，不能盲目改革，應(yīng)該由淺入深、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步淘汰過剩產(chǎn)能。東北經(jīng)濟(jì)下行非一日之寒，恢復(fù)起來也不能急功近利。在從以往的粗放型生產(chǎn)走向綠色可持續(xù)生產(chǎn)的過程中，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求變，才能保證經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。在改革過程中，東北可以向國(guó)內(nèi)兄弟城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打消顧慮，吸引民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入，引進(jìn)高級(jí)管理人才，加深改革力度。

煉化改革是振興舉措之一

中國(guó)石油石化：東北地區(qū)有大慶油田、吉林油田等一批傳統(tǒng)石油化工國(guó)有企業(yè)，您認(rèn)為在東北振興的藍(lán)圖中，應(yīng)該怎樣發(fā)揮傳統(tǒng)石油石化工業(yè)的優(yōu)勢(shì)？

姜春海：當(dāng)前，東北地區(qū)傳統(tǒng)石油化工國(guó)有企業(yè)普遍呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工藝設(shè)備落后的狀況。由于過于倚重原材料生產(chǎn)，精煉業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。此外，企業(yè)還面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、內(nèi)部管理矛盾突出、成本控制不過關(guān)、創(chuàng)新能力不足和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等問題。

雖然這些傳統(tǒng)石油化工企業(yè)體量巨大，但產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。在俄羅斯原油進(jìn)入的背景下，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)新型煉化一體化的建立，更新生產(chǎn)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、積極開展研發(fā)工作，讓企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到甚至超越同行業(yè)水準(zhǔn)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)還可通過建立試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。大力培育石油石化相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，增加研發(fā)創(chuàng)新投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在打造高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)方面，可重點(diǎn)發(fā)展新材料，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品邁進(jìn)，調(diào)整并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)過剩產(chǎn)能“走出去”。

史丹：東北石油企業(yè)的“大慶精神”仍在，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人仍是區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)品品牌也還可以挖掘和提升。

中國(guó)石油石化：在您看來，促進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)煉化體制改革，對(duì)于推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生能起到怎樣的作用？

姜春海：石油化工產(chǎn)業(yè)煉化體制改革是振興東北石化工業(yè)的重要舉措之一，新型煉化一體化已然成為石油化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向。

首先，長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)煉油化工生產(chǎn)一體化比較簡(jiǎn)單和松散，油品、烯烴和芳烴生產(chǎn)往往獨(dú)立進(jìn)行，協(xié)同效應(yīng)很低。隨著煉油化工生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，煉化一體化戰(zhàn)略日顯重要。二次產(chǎn)能增加和新型煉化一體化的建立不僅可以降低企業(yè)成本、提升效率、提高原料利用率，還可以減少有害物質(zhì)排放、減輕環(huán)境污染，這都有助于推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，并且對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用；其次，石油化工產(chǎn)業(yè)煉化體制改革勢(shì)必帶動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步，提升整個(gè)東北地區(qū)的居民就業(yè)和收入水平；另外，生態(tài)環(huán)境的改善也會(huì)提高人民的生活品質(zhì)。

王倩倩：促進(jìn)東北石油化工產(chǎn)業(yè)煉化體制改革，包括二次產(chǎn)能增加和新型煉化一體化的建立，將完善東北石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，解決原有的資源鏈條短，以及下游發(fā)展不完善的問題。

責(zé)任編輯：周志霞

znzhouzhixia@163.com

供圖/張?jiān)破?朱 明 CFP