○ 文／本刊記者 鄭 丹

取消化石燃料補(bǔ)貼影響幾何

○ 文／本刊記者 鄭 丹

推進(jìn)化石燃料補(bǔ)貼改革涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多個(gè)層面，需做全局考慮和漸進(jìn)式推進(jìn)。

G20杭州峰會(huì)前，中國(guó)和美國(guó)率先發(fā)布化石燃料同行評(píng)審報(bào)告，被視為兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化合作的又一重要成果。能源基金會(huì)（中國(guó)）低碳發(fā)展項(xiàng)目主任胡敏對(duì)記者表示：“萬(wàn)事開(kāi)頭難。中美這兩個(gè)能源利用大國(guó)走出第一步，形成了工作流程，是對(duì)G20框架下能源補(bǔ)貼互審程序的初次實(shí)踐，對(duì)其他國(guó)家有很大的啟示。從這個(gè)意義上說(shuō)，中美互審的貢獻(xiàn)不可估量?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中美兩國(guó)發(fā)布化石燃料同行評(píng)審報(bào)告后，可推動(dòng)在G20甚至更大范圍內(nèi)開(kāi)展同行評(píng)審，從而使取消化石燃料生產(chǎn)與消費(fèi)補(bǔ)貼政策得到更加公開(kāi)、透明和廣泛的執(zhí)行。未來(lái)，中國(guó)和G20其他成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相互間的合作、監(jiān)督，以及第三方評(píng)估，確保如期確定改革期限和步驟，以及政策的有效執(zhí)行和落實(shí)。根據(jù)計(jì)劃，明年在德國(guó)舉行的G20峰會(huì)，有望就取消化石燃料補(bǔ)貼確定相對(duì)明確的目標(biāo)和時(shí)間期限。

●取消化石燃料補(bǔ)貼，將極大促進(jìn)新能源發(fā)展。

供圖/CFP

促進(jìn)減排 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

對(duì)化石燃料生產(chǎn)與消費(fèi)的補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革是全球?qū)嵸|(zhì)性減少二氧化碳和其他溫室氣體排放的至關(guān)重要的一步。根據(jù)能源基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)，化石燃料補(bǔ)貼是負(fù)氣候投資，導(dǎo)致了約1/3的化石能源溫室氣體排放。全球每年用于化石燃料補(bǔ)貼的政府開(kāi)支約為5000億～6000億美元，是綠色氣候基金要求承諾金額的5倍。取消化石燃料補(bǔ)貼，可以在2050年降低6% ～10%的全球溫室氣體排放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，同樣1美元補(bǔ)貼，支付給化石能源能吸引到1.3美元的投資，支付到可再生能源則可吸引2.5美元的投資。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇看來(lái)，“取消對(duì)化石燃料的不合理補(bǔ)貼，可以為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大全球?qū)稍偕茉吹耐顿Y，并且提高能效。這有助于進(jìn)一步優(yōu)化全球能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的減排目標(biāo)。此外，還可以調(diào)整化石能源與可再生能源的相對(duì)價(jià)格，減少化石燃料過(guò)度生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境惡化，以及危及公眾健康的問(wèn)題?！?/p>

盡管我國(guó)可再生能源投資已連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一。雖然我國(guó)成為新能源和可再生能源投資的第一大國(guó)，但能源結(jié)構(gòu)不合理的狀況依然非常突出。這不僅體現(xiàn)在新能源和可再生能源在整個(gè)能源消費(fèi)存量中的占比偏低，更重要的是化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常不合理。黃曉勇認(rèn)為，“‘多煤少油少氣’的化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使我國(guó)環(huán)境遭受了難以承受之重。通過(guò)推進(jìn)化石燃料補(bǔ)貼改革，起到促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)達(dá)成和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用，對(duì)我國(guó)尤顯重要?！?/p>

目前，全球?qū)剂闲袠I(yè)的財(cái)政支持大約是對(duì)可再生能源行業(yè)補(bǔ)貼的四倍。我國(guó)通過(guò)減少和逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，將結(jié)余下來(lái)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)向清潔能源，能彌補(bǔ)我國(guó)清潔能源補(bǔ)貼的巨大資金缺口，促進(jìn)清潔煤電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)氣候變化和改善環(huán)境之外，胡敏提出，我國(guó)進(jìn)行化石燃料補(bǔ)貼改革客觀上還起到了以下幾方面的作用：一是有利于應(yīng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的財(cái)政壓力；二是推動(dòng)加速開(kāi)征環(huán)境稅、碳稅，深化資源稅、能源消費(fèi)稅改革；三是促進(jìn)多種所有制參與能源市場(chǎng)改革，包括取消對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的土地稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等。

全局考慮 逐步推進(jìn)

我國(guó)針對(duì)化石能源補(bǔ)貼改革的總體思路是“一個(gè)中心，兩個(gè)結(jié)合”，即以提高化石燃料使用效率為中心，結(jié)合中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革和財(cái)稅改革。

在中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)郭海濤博士看來(lái)，我國(guó)化石燃料補(bǔ)貼政策改革的目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)價(jià)格對(duì)能源供需的調(diào)節(jié)功能，提高能源資源配置的市場(chǎng)效率。而改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)是恢復(fù)能源產(chǎn)品的商品屬性，這是用價(jià)格手段有效調(diào)整能源資源用途的前提?！皬拈L(zhǎng)期看，取消補(bǔ)貼，用價(jià)格手段提高能源的使用效率是大趨勢(shì)，也是與我國(guó)資源稟賦條件相稱的。我國(guó)能源資源相對(duì)貧乏，要求我們必須更加注重節(jié)約能源資源，必須更加高效地使用能源資源。”郭海濤表示。

目前，化石能源的環(huán)境成本、社會(huì)成本并沒(méi)有充分內(nèi)在化，而對(duì)化石能源的各種顯性和隱性的補(bǔ)貼，更是加劇了價(jià)格扭曲。可再生能源價(jià)格比化石能源高得多，使得現(xiàn)有能源價(jià)格無(wú)法充分體現(xiàn)各類能源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值，這種價(jià)格扭曲嚴(yán)重影響了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。因此，專家呼吁，必須重新審視并逐漸取消化石燃料補(bǔ)貼，建立起更加合理的能源價(jià)格形成機(jī)制，讓不同能源品種真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。

我國(guó)化石燃料補(bǔ)貼改革涉及能源礦產(chǎn)勘探權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓體制的改革。同時(shí)，也涉及我國(guó)能源資源稅費(fèi)改革，包括煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅等。此外，化石燃料補(bǔ)貼改革還涉及我國(guó)能源的定價(jià)機(jī)制改革。黃曉勇指出，“稅費(fèi)和價(jià)格改革，既要更好地體現(xiàn)化石能源市場(chǎng)供需狀況，也要使價(jià)格更真實(shí)地反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本等外部性。”

我國(guó)化石燃料補(bǔ)貼改革涉及能源礦產(chǎn)勘探權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓體制的改革。同時(shí)，也涉及我國(guó)能源資源稅費(fèi)改革，包括煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅等。此外，化石燃料補(bǔ)貼改革還與我國(guó)能源的定價(jià)機(jī)制改革相關(guān)聯(lián)。黃曉勇指出，“稅費(fèi)和價(jià)格改革，既要更好地體現(xiàn)化石能源市場(chǎng)供需狀況，也要使價(jià)格更真實(shí)地反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本等外部性?！?/p>

我國(guó)化石燃料補(bǔ)貼改革還涉及國(guó)有企業(yè)改革?！耙?yàn)榇蟛糠只茉囱a(bǔ)貼以對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持形式存在。廣義的補(bǔ)貼包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融傾斜，而這些方面的改革也會(huì)更有利于形成更加開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)?！焙羧缡侵赋?。

據(jù)悉，我國(guó)將科學(xué)制定近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革路線圖，有計(jì)劃有步驟地取消低效的化石能源補(bǔ)貼。根據(jù)中國(guó)發(fā)布的G20框架下化石燃料同行評(píng)審報(bào)告，化石燃料勘探開(kāi)發(fā)和開(kāi)采、煉化加工、發(fā)電和供熱、交通運(yùn)輸燃料、居民生活化石燃料5個(gè)方面9項(xiàng)補(bǔ)貼將逐步被取消。

至于改革的步驟和進(jìn)度，郭海濤認(rèn)為，我國(guó)化石燃料補(bǔ)貼改革應(yīng)該采取漸進(jìn)方式，逐步減少補(bǔ)貼，防止對(duì)低承受能力用戶的沖擊，也防止能源成本上升過(guò)快對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊。同時(shí)，有專家指出，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)需要更多考慮取消補(bǔ)貼對(duì)低收入人口的影響，尋找替代政策和過(guò)渡政策。

●供圖/CFP

變革創(chuàng)新 應(yīng)對(duì)沖擊

據(jù)相關(guān)報(bào)告披露，G20各國(guó)政府每年給化石能源公司提供880億美元用于勘探新的石油、天然氣和煤炭資源。而全球范圍內(nèi)前20名私人石油和天然氣公司在2013年投資了370億美元用于勘探，不到G20各國(guó)政府每年撥款的一半。這表明私人公司的勘探活動(dòng)也高度依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼，一定時(shí)期會(huì)影響企業(yè)對(duì)化石能源勘探開(kāi)發(fā)的投入，進(jìn)而可能會(huì)造成化石能源的短缺和價(jià)格的上漲。

當(dāng)前，全球石油、煤炭?jī)r(jià)格處于低位。黃曉勇認(rèn)為：“取消化石燃料補(bǔ)貼，無(wú)疑會(huì)加劇石油行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。在全球石油消費(fèi)增速已經(jīng)大幅放緩的背景下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失將對(duì)石油開(kāi)采和冶煉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)沖擊，盡管這一沖擊的全面顯現(xiàn)尚需時(shí)日。對(duì)石化企業(yè)而言，取消補(bǔ)貼的沖擊可能會(huì)小于石油開(kāi)采和冶煉企業(yè)?！?/p>

對(duì)石油行業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著新能源汽車的推廣，石油作為燃料逐步成為一種可替代的商品。取消化石燃料補(bǔ)貼后，石油和替代能源的相對(duì)價(jià)格會(huì)隨之發(fā)生變化，石油生產(chǎn)成本的提升難以向下游用戶轉(zhuǎn)移。石化行業(yè)主要以石油為原料，生產(chǎn)塑料、合成纖維、合成橡膠、合成洗滌劑、溶劑、涂料、農(nóng)藥、染料等與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)品。而從目前看，這些產(chǎn)品暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)可替代產(chǎn)品，因此這些產(chǎn)品成本的提高可以逐步通過(guò)定價(jià)向下游轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偂?/p>

面對(duì)逐步取消化石燃料補(bǔ)貼的趨勢(shì)，石油石化企業(yè)要順應(yīng)歷史潮流和能源變革規(guī)律，做好應(yīng)對(duì)改革的準(zhǔn)備。這意味著企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，更好地促進(jìn)企業(yè)降本增效。

“補(bǔ)貼導(dǎo)致的能源低價(jià)格鼓勵(lì)了各類用戶對(duì)化石能源的過(guò)度消耗，嚴(yán)重打擊了通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提升資源使用效率的積極性。所以，隨著國(guó)家補(bǔ)貼政策的改革，作為能源的主要供應(yīng)商和能源消耗大戶，我國(guó)石油石化企業(yè)同樣需要更加努力地提高能源開(kāi)發(fā)和使用效率。另外，由于取消補(bǔ)貼引起消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)支出增加，企業(yè)還亟需提升市場(chǎng)開(kāi)拓能力?！惫赋觯斑@包括在油氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)提高技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用能力；提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)資本產(chǎn)出效率；加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)需求領(lǐng)域等?！?/p>

此外，在黃曉勇看來(lái)，企業(yè)還應(yīng)更好地推動(dòng)石油石化清潔生產(chǎn)和利用，降低取消補(bǔ)貼帶來(lái)的不利影響。

責(zé)任編輯：石杏茹

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