郝明芝

近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的不斷深入和完善，經(jīng)費投入逐年增大，制度框架日臻完善，現(xiàn)行中小學(xué)財務(wù)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)教育體制改革和發(fā)展的需要。為此，有必要對當(dāng)前一些地方中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題及成因進行深入分析，提出一些加強和改革管理的意見和建議。

一、問題及成因

當(dāng)前，中小學(xué)財務(wù)管理存在的弊端很多，既有政策上因素，也有管理上的漏洞；既有管理體制的不完善，又有制度建設(shè)上的滯后，主要表現(xiàn)為：

一是會計機構(gòu)不健全。有的學(xué)校沒有根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)立會計機構(gòu)，有的不設(shè)會計機構(gòu)負責(zé)人，中學(xué)大多隸屬總務(wù)科，形同虛設(shè)；小學(xué)無機構(gòu)、無專門的辦公場所，有的會計人員的宿舍就是財務(wù)室；有的會計機構(gòu)負責(zé)人和主管會計任職的基本條件不具備，也沒有按照會計法規(guī)的有關(guān)要求任免；有的中小學(xué)財務(wù)會計管理工作“校長”一人說了算，職責(zé)不清，責(zé)任難明。

二是會計基礎(chǔ)不扎實。部分學(xué)校會計基礎(chǔ)工作薄弱，沒有嚴(yán)格遵照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》執(zhí)行，有的填制的記賬憑證不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時；有的財務(wù)人員對原始憑證審核不細，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；有的財務(wù)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡物不相符，管理無臺賬，與低值易耗品界限劃分不清，票據(jù)管理混亂等基礎(chǔ)管理工作不到位。

三是內(nèi)控制度不完善。學(xué)校在制度建設(shè)方面，有的只注重教學(xué)管理方面的，輕視財務(wù)管理制度的建設(shè)，建立健全內(nèi)控制的卻寥寥無幾，有的在建立內(nèi)控制度時，沒有將內(nèi)控制度覆蓋到單位所有人員和各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。小學(xué)普遍存在會計與出納由一人擔(dān)任，財務(wù)印鑒由一人保管，票章不分離等現(xiàn)象；有的中小學(xué)存在審批權(quán)限和審批流程不明，管理混亂，違章難究的現(xiàn)象嚴(yán)重；有的存在重大決策和執(zhí)行不分離，存在“重大”無標(biāo)準(zhǔn)，“決策”無民主的現(xiàn)象。

四是會計業(yè)務(wù)不精通。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多、科班畢業(yè)少，簡單記賬多、業(yè)務(wù)精通少，手工記賬多、懂會計電算化的少。有的地方80%以上財會人員不是學(xué)財會專業(yè)的，大部分都是教師轉(zhuǎn)崗或兼職人員，40%以上人員沒有會計從業(yè)資格證，業(yè)務(wù)技能也參差不齊；有的財務(wù)人員不學(xué)習(xí)，不鉆研，會計管理和核算只按原來會計的做，不問對錯，照貓畫虎，不思考，不創(chuàng)新；有的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢缺乏掌握，財務(wù)分析只能單純從會計核算的角度就事論事，不能站高看遠、從全局角度在數(shù)字中體現(xiàn)和把握政策，找不準(zhǔn)要害，影響單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策。

五是收支管理不規(guī)范。在收入管理方面，有的學(xué)校將勤工儉學(xué)、房屋出租、食堂等非稅收入不納入收支兩條線管理，存在收入不及時入賬，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。在支出管理方面，部分學(xué)校存在公用支出無定額標(biāo)準(zhǔn)，無管理制度，不按預(yù)算執(zhí)行，?？畈荒軐Ｓ茫S意性較大；公務(wù)接待審批、政府采購、資產(chǎn)處置等不嚴(yán)格按制度執(zhí)行；辦公用品采購、保管、發(fā)放由一人經(jīng)辦，無采購計劃、驗收入庫、領(lǐng)用等控制環(huán)節(jié)；有的不認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度及會計核算辦法的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)竣工項目財務(wù)決算報表編制不及時，數(shù)字不準(zhǔn)確，內(nèi)容不完整。

六是財務(wù)監(jiān)督不到位。在財務(wù)監(jiān)督管理上越位與缺位并存，基層學(xué)校點多、面寬，鞭長莫及。學(xué)校財務(wù)公開不能經(jīng)常化、制度化，方法簡單、走過場的多，張榜公示的少，達不到民主理財和群眾監(jiān)督的目的；出臺的一些加強中小財務(wù)會計管理制度和辦法，大都是拼盤式的，比較零星，不系統(tǒng)，不全面，制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查流于形式的比較多。

這些問題的存在，不單是中小學(xué)財務(wù)會計管理的簡單問題，而是直接影響到黨和國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策的貫徹落實，也影響到義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，甚至影響到和諧社會的構(gòu)建。因此，只有通過深化教育財務(wù)管理方式改革來加以完善和解決，才能夠真正實現(xiàn)中小學(xué)財務(wù)科學(xué)化精細化管理的目標(biāo)，更具有現(xiàn)實意義。

二、對策及建議

通過對全國普遍采用的中小學(xué)財務(wù)管理方式改革多種模式的對比分析，要實現(xiàn)變“報賬制”為“監(jiān)管制”、變“集中核算”為“國庫集中支付”兩大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后一段時間推行“校財局管”改革的基本思路是：在堅持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六權(quán)”不變的原則下，全面落實部門預(yù)算到校、財務(wù)核算到校、國庫支付到校、資產(chǎn)管理到校、財務(wù)監(jiān)控到校的基本要求，以“預(yù)算統(tǒng)編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，采購統(tǒng)辦，崗位聘用，遠程核算”為主要內(nèi)容，依托教育資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺，運用縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、會計電算化核算軟件和工資管理軟件，以學(xué)校為獨立核算主體，將學(xué)校預(yù)算內(nèi)外收入上劃到縣，支出實行國庫集中支付，對學(xué)校財務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化、信息化管理和監(jiān)督的一種財務(wù)管理模式。主要工作措施是：“圍繞兩個目標(biāo)，實現(xiàn)四個規(guī)范，抓好五個環(huán)節(jié)”。

一一圍繞兩個目標(biāo)。就是健全制度，創(chuàng)新方法，著力實現(xiàn)財務(wù)管理制度化和會計核算電算化兩個目標(biāo)。一是財務(wù)管理制度化。健全的規(guī)章制度是中小學(xué)財務(wù)科學(xué)化精細化管理的基礎(chǔ)，要在總結(jié)多年來加強中小學(xué)財務(wù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運用國庫集中支付、會計委派制度、信息化建設(shè)等改革成果，通過深入調(diào)查研究，大膽探索，研究制定中小學(xué)“校財局管”實施方案，財務(wù)管理、銀行賬戶、人員聘用、會計電算化、監(jiān)督檢查、資金支付、會計核算、銀行清算等一系列配套改革辦法和制度，用規(guī)范的制度來管理中小學(xué)的人、財、物，建立起制度保障長效落實機制，實現(xiàn)財務(wù)管理制度化。二是會計核算電算化。要按照“金財工程”和國庫集中支付改革的總體要求，依托教育網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一搭建起學(xué)校、教育、財政和金融機構(gòu)等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，將縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、會計電算化、工資管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)應(yīng)用軟件搭建一個公共網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)對接，建立起以“后臺控制、網(wǎng)絡(luò)管理、遠程核算、動態(tài)監(jiān)督”為核心的會計電算化遠程核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在縣教育局中心機房設(shè)后臺服務(wù)器，所有的財務(wù)會計資料存儲在后臺服務(wù)器上；各中小學(xué)財務(wù)室作為網(wǎng)絡(luò)前段工作平臺，對財務(wù)會計的制單、審核、記賬、結(jié)賬、報表、查詢等通過訪問后臺服務(wù)器進行，實現(xiàn)會計電算化代替手工記賬?？h教育、財政等部門的相關(guān)人員可以根據(jù)權(quán)限控制，監(jiān)控各學(xué)校任何一時點的財政資金去向，實現(xiàn)以縣級主管部門為中樞，對中小學(xué)財務(wù)收支進行網(wǎng)上申請、審核、支付、核算、查詢的多層次、全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管，以信息化推動中小學(xué)的會計核算、監(jiān)督和檢查，提升會計核算工作的質(zhì)量和效率。

一一實現(xiàn)四個規(guī)范。就是規(guī)范流程設(shè)計，強化科學(xué)管理，扎實推進中小學(xué)會計機構(gòu)設(shè)置、銀行賬戶、印鑒和票據(jù)、收支管理。一是規(guī)范會計機構(gòu)設(shè)置。按照財務(wù)會計制度的要求，中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一設(shè)立財務(wù)室，財務(wù)室設(shè)主管會計、審核會計和出納三個會計崗位，具體負責(zé)學(xué)校的各項財務(wù)管理工作。主管會計由縣財政局、教育局從現(xiàn)具有會計從業(yè)資格的人員中擇優(yōu)聘用，審核會計和出納由學(xué)校自行選用，報教育局備案；村級小學(xué)財務(wù)實行報賬制管理，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)分校分類明細核算，各村級小學(xué)設(shè)報賬員一名，具體負責(zé)村級小學(xué)財務(wù)管理和報賬工作。二是規(guī)范銀行賬戶管理。中小學(xué)銀行賬戶由縣財政局統(tǒng)一管理，在金融機構(gòu)為各中小學(xué)統(tǒng)一開設(shè)“XX學(xué)校支出賬戶”，用于學(xué)校各類資金的存儲，學(xué)校按資金性質(zhì)、類別和科目，分賬核算。三是規(guī)范印鑒和票據(jù)管理。中小學(xué)要統(tǒng)一使用“XX學(xué)校財務(wù)專用章”，由主管會計負責(zé)保管和使用，學(xué)校在金融機構(gòu)預(yù)留印鑒的印章不得由一個人保管和使用。中小學(xué)使用的票據(jù)由縣非稅局統(tǒng)一管理，各學(xué)校要確定一名票據(jù)專管員，具體負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作。四是規(guī)范收支管理。按照科學(xué)化精細化管理的要求，在收支管理方面要突出資金支付、公用經(jīng)費定額、公務(wù)接待、物資采購四個管理重點，要建立中小學(xué)資金支付管理制度，學(xué)校所有收入實行“收支兩條線”管理，學(xué)校取得收入后要在規(guī)定時間內(nèi)，通過開戶行金融機構(gòu)將資金匯繳入“縣級非稅收入?yún)R繳專戶”，按照資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，分校管理和核算；人員支出要通過“工資管理信息系統(tǒng)”和“縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”直接支付到個人賬戶，“一折通”發(fā)放；公用支出財政通過國庫或財政專戶采用集中支付和授權(quán)支付兩種方式支付。制定中小學(xué)公用支出定額管理制度，合理確定不同類別中小學(xué)公用經(jīng)費分項開支定額標(biāo)準(zhǔn)、實物配備和耗材消耗標(biāo)準(zhǔn)，細化支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證不同規(guī)模學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。建立接待審批制度，接待人員要填制接待審批單，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后接待”的程序，接待審批單作為報銷接待費用的必須附件，否則，不得報賬列支。建立健全物資采購制度，納入政府采購目錄的采購支出，由學(xué)校提出采購計劃，經(jīng)縣教育局審核后，報經(jīng)縣政府采購中心按規(guī)定程序辦理；政府采購目錄以外的零星支出，規(guī)定限額以下的由學(xué)校自行采購，規(guī)定限額以上的由學(xué)校報經(jīng)縣文體局審批同意后，方可辦理采購業(yè)務(wù)；同時要明確實物管理責(zé)任，加強實物消耗核算，建立物資采購、驗收、保管、領(lǐng)用、處置，維修等內(nèi)部管理制度及清查盤點制度，做到底子清、責(zé)任明、財物實。

一一抓好五個環(huán)節(jié)。就是強化措施，狠抓落實，抓好明確職責(zé)、財務(wù)審批、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開和人員培訓(xùn)五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確職責(zé)。要在堅持權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的前提下，建立健全崗位責(zé)任制，進一步明確相關(guān)部門和學(xué)校的財務(wù)管理職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。財政部門負責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、財務(wù)會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)及績效評價工作；教育部門負責(zé)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查及內(nèi)部審計工作；學(xué)校是會計核算和管理的主體，具體負責(zé)單位的財務(wù)管理和會計核算工作，校長對對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)；要進一步明確學(xué)校各崗位會計人員的職責(zé)和權(quán)限，做到不越位、不缺位、要補位。推行“校財局管”后，原納入會計集中核算的學(xué)校要退出縣級會計核算中心，財政、教育等部門要會同相關(guān)職能部門通過信息化管理方式對中小學(xué)財務(wù)管理和會計核算進行全過程跟蹤管理和監(jiān)督檢查，努力提升財務(wù)管理和核算水平，更多更好地為學(xué)校的改革和發(fā)展服務(wù)。二是財務(wù)審批。要建立健全中小學(xué)財務(wù)審批制度，單項金額在規(guī)定限額以下的支出票據(jù)，必須經(jīng)學(xué)校民主理財小組審核并簽注意見后，由校長“一支筆”審批報賬列支；規(guī)定限額以上的大額支出票據(jù)，校長和民主理財小組組長分別簽注意見后，報縣教育局審批后報賬列支。所有支出發(fā)票必須有經(jīng)辦人、財物保管人、民主理財小組負責(zé)人和財務(wù)審批人簽字，并注明事由；大額發(fā)票要有合同、協(xié)議、貨物清單、驗收單等附件；外出考察、學(xué)習(xí)等公務(wù)活動的報銷要有按程序經(jīng)審查批準(zhǔn)的文件等作附件；發(fā)票要素、手續(xù)、印鑒齊全，并按規(guī)定程序和權(quán)限審核簽字后，方可報賬列支。三是財務(wù)監(jiān)督。要建立年度審計和離任審計制度，縣文體局每年要對中小學(xué)財務(wù)進行一次內(nèi)部審計，學(xué)校校長、主管會計離任前要進行離任審計，并將審計結(jié)果向群眾公開。同時，縣財政局、教育局要會同監(jiān)察、審計等部門對學(xué)校財務(wù)定期進行專項檢查，重點檢查“校財局管”的運行情況、會計核算、檔案管理、財務(wù)公開、民主理財?shù)雀黜椫贫鹊膱?zhí)行情況以及“兩免一補”、“蛋奶工程”、“助學(xué)金”等財政專項資金的管理、使用和政策落實情況。四是財務(wù)公開。要建立健全中小學(xué)民主理財和財務(wù)公開制度。中小學(xué)要成立民主理財小組，所有支出票據(jù)必須經(jīng)民主理財小組審核簽注意見后，由校長“一支筆”審核簽字報銷。中小學(xué)財務(wù)公開每年不得少于2次，每學(xué)期開學(xué)的第一個月為學(xué)校財務(wù)公開月，中小學(xué)財務(wù)室要在每個財務(wù)公開月的10日前，向校委會和學(xué)校民主理財小組提供真實、完整的會計資料，經(jīng)學(xué)校校長審核簽字后于每個財務(wù)公開月的中旬對外張榜公示，自覺接受監(jiān)督。五是人員培訓(xùn)。財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，是推行“校財局管”成敗的關(guān)鍵，針對當(dāng)前中小學(xué)財會人員的現(xiàn)狀，要制定中小學(xué)財會人員管理辦法，為中小學(xué)財務(wù)會計人員營造自覺學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識的良好環(huán)境，從根本上解決學(xué)校財會人員與教師“待遇”不一致、會計從業(yè)資格、會計電算化操作以及培訓(xùn)經(jīng)費不足等問題；同時要加大財會人員的培訓(xùn)工作力度，結(jié)合會計繼續(xù)教育和會計從業(yè)資格考試，縣級財政部門要會同教育部門定期舉辦中小學(xué)財會人員應(yīng)知應(yīng)會及業(yè)務(wù)技能提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時鼓勵財會人員多參加省市舉辦的各種財務(wù)會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭在2-3年內(nèi)所有中小學(xué)財務(wù)人員都持證上崗，取得會計從業(yè)資格證，努力提高業(yè)務(wù)技能和管財水平。