教育全面現(xiàn)代化繞不過的洼地：應(yīng)對外來務(wù)工人員子女的教育問題

應(yīng)對外來務(wù)工人員子女教育問題，是城市化進(jìn)程中繞不過的坎兒，更是我國教育全面現(xiàn)代化繞不過的洼地。2013年7月，我策劃的《上海民工子女教育藍(lán)皮書》獲得了“上海市決策咨詢研究成果獎”，這是一個重量級的政府獎項，兩年一度。馬不停蹄，我領(lǐng)銜的團(tuán)隊又完成了《中國都市外來務(wù)工人員子女教育發(fā)展研究報告》，分為學(xué)前教育階段、義務(wù)教育及后續(xù)發(fā)展階段兩個子報告。整整花了兩年時間，《中國都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育發(fā)展研究報告》已正式發(fā)布并出版，有專家說，填補了這個研究領(lǐng)域?qū)W前教育的空白。

眼下有一些動向和信息使我的心情難以平靜。2014年10月至12月，“上學(xué)路上”公益組織對我國東部、中部、西北、西南的六個省市農(nóng)村地區(qū)的留守兒童進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)布了《中國留守兒童心靈狀況白皮書(2015年)》，從親子溝通、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、情緒狀態(tài)等方面，重點關(guān)注不同留守兒童之間的差異，系統(tǒng)分析地區(qū)、性別、學(xué)習(xí)、生活等因素對留守兒童心靈的影響。令人震驚的是：中國留守兒童竟然達(dá)到6100萬，而超過900萬留守兒童一年到頭都見不到父母！這份白皮書無疑反映出了留守兒童群體在精神層面的需求，撥開他們心靈的“迷霧”，有助于全社會更真實地了解這一特殊群體。

近來人們反復(fù)拷問“教育控人”真的有效嗎？北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所宋映泉博士主持的一項長達(dá)五年的跟蹤調(diào)研顯示：試圖以“關(guān)閉民工子弟學(xué)校”，或“迫使非京籍學(xué)童回老家就學(xué)”以控制北京人口的“教育控人”手段，非但難以奏效，還顯著影響流動學(xué)童的學(xué)業(yè)前景和上升渠道，并對其身心發(fā)展帶來長遠(yuǎn)負(fù)面影響。2015年10月27日，北京大學(xué)召開了“弱勢群體兒童教育及公共財政投入政策研討會”，由北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、香港大學(xué)和美國斯坦福大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者組成的研究團(tuán)隊，公布了他們的調(diào)研結(jié)果。該研究的長期跟蹤數(shù)據(jù)顯示：北京市關(guān)閉民工子弟學(xué)校后，對流動兒童的學(xué)業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，卻無法真正迫使他們離開北京；而這些孩子的父母，也主要選擇繼續(xù)留在大城市生活和工作。根據(jù)調(diào)查，在學(xué)校被關(guān)停后，只有6.3%的流動兒童有機(jī)會接受高等教育。

我國教育規(guī)劃綱要規(guī)定，到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到70%。日前教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到70.5%，提前6年實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，這是一個驚人的提升幅度。然而，對于外來務(wù)工人員子女而言，他們的學(xué)前教育機(jī)會是否充分、質(zhì)量是否有保證非常重要，不然教育“洼地”難以得到有效填補。

2015年11月11日國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告(2015)》指出，我國流動人口呈現(xiàn)增速放緩、流動兒童和流動老人規(guī)模不斷增長、居留穩(wěn)定性增強(qiáng)等特征。國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙介紹，“2015年中國流動人口發(fā)展報告”基于最近幾年來全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)，重點分析了流動人口的總量、結(jié)構(gòu)、分布特征、衛(wèi)生計生服務(wù)情況及遷移趨勢等?！笆濉逼陂g，我國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達(dá)到2.53億人，預(yù)計2020年我國流動人口將逐步增加到2.91億，年均增加600萬人左右。在人口結(jié)構(gòu)中，流動兒童和流動老人規(guī)模不斷增長，勞動年齡人口比重不斷下降。調(diào)查表明，近90%的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。越來越多流動家庭開始攜帶老人流動。此外，流動人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。2014年，流動人口在現(xiàn)居住地居住的平均時間超過3年以上的占55%，居住5年及以上的占37%。并且半數(shù)以上流動人口有在現(xiàn)居住地長期居留的意愿。

基于以上的新形勢、新趨勢，在調(diào)查研究過程中，筆者逐步形成并強(qiáng)化了以下一些看法：

首先，城市化與現(xiàn)代化如影隨形，而城鄉(xiāng)二元化的特殊國情必然催生龐大的流動兒童群體。發(fā)達(dá)國家無一例外也曾經(jīng)歷過國內(nèi)外的移民潮。如何解決城市化引發(fā)的移民問題及其移民子女的教育問題，實際上是在考量世界上每一座現(xiàn)代都市的觀念是否平等、法制是否健全、思慮是否成熟、愿景是否美好。因此，外來務(wù)工人員子女的教育問題具有鮮明的時代性和世界性，且沉重而急迫。上海在解決外來務(wù)工人員子女教育問題上的示范與引導(dǎo)作用不容小覷，“海納百川，有容乃大”的城市精神，在任何歷史拐點都會本能地彰顯無遺，為世人所稱頌。

其次，億萬農(nóng)民工在中國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的不朽貢獻(xiàn)，足以敦促我們以感恩的姿態(tài)，深入地研究和有效地破解這一世界難題。社會的公平是主張和實現(xiàn)正義的前提，而教育的公平則是社會公平的基礎(chǔ)，“有教無類”自古就是中華民族信奉的教育信條。社會的和諧與安全，與當(dāng)下全體青少年的生存和學(xué)習(xí)狀況緊緊相連；未來城市的品級和公民的素養(yǎng)，與人口高比例的外來務(wù)工人員子女的受教育程度絲絲相扣。古今中外，概莫能外。

第三，研究和解決外來務(wù)工人員子女教育問題不能僅僅局限于教育的視角，而應(yīng)基于多重視域，致力于協(xié)同解決。移民及移民子女的教育問題從來不僅是教育領(lǐng)域的事，而應(yīng)從社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和文化學(xué)等多個側(cè)面，還原真相、把握規(guī)律、因勢利導(dǎo)、逐步化解。外來務(wù)工人員子女教育問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，涉及教育和公共政策、社會經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)和社會資源利用等領(lǐng)域的聯(lián)動與共振，如戶籍制度的改革、特大城市的人口調(diào)控、生育政策的調(diào)整、數(shù)字革命對兒童教育及成長的影響、繪本閱讀的功效、文化融入的狀況、社會偏見的程度、城鄉(xiāng)差別與貧富差距、家園互動教育、學(xué)校社區(qū)融合教育、環(huán)境及食品安全指數(shù)、兒童權(quán)益的保護(hù)規(guī)約、代際命運的變革、全球化對教育的影響等。因此，需各方協(xié)作，綜合治理，長期努力，方可漸顯成效。

最后，政府須加大投入，并鼓勵多元渠道投資教育事業(yè)，奮力填補教育“洼地”。各都市集中反映的最大問題就是優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡，尤其是學(xué)前教育資源。入園難、入園貴，已成普遍現(xiàn)象。如廣州市，64.38%的作為家長的外來務(wù)工人員認(rèn)為所在地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足，入園難；48.13%的家長認(rèn)為民辦幼兒園收費太高、入園貴；重慶市有32.5%的家長認(rèn)為公辦幼兒園數(shù)量不足，入園難；且26.7%的家長認(rèn)為民辦幼兒園收費太高，入園貴。

作為世界上首屈一指的人口大國，我國0～6歲的兒童多達(dá)1.3億，占全球該年齡段兒童總數(shù)的1/5，但長期以來學(xué)前教育經(jīng)費僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.2%～1.3%，占GDP比例不足0.06%，且十年來徘徊不前。2010年占全國教育經(jīng)費比例略升至1.7%。而美國政府學(xué)前教育公共投入占GDP比例基本維持在0.35%，占公共教育支出比例在6%左右。與其他國家相比，我國學(xué)前教育投入占公共教育支出比例，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家2010年平均值(8.2%)6.5個百分點，低于轉(zhuǎn)型國家平均值(12%)10.3個百分點。因此，要補齊這一短板，可借鑒美國增加學(xué)前教育投入逐步推進(jìn)的原則，先將學(xué)前一年納入義務(wù)教育范疇，同時將貧困家庭兒童、殘疾兒童等弱勢兒童的學(xué)前三年(甚至更早)的教育，納入財政重點補貼范疇。我國在2020年實現(xiàn)7千萬人脫貧的攻堅戰(zhàn)中，也應(yīng)考慮如何破解這一難題。脫貧先治愚，再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育。

地方政府應(yīng)改革教育財政的撥款方式，為外來務(wù)工人員子女接受教育提供更多的機(jī)會與質(zhì)量保證。例如可以實行“生均撥款制度”，不分公立園校還是私立園校，按照其接納外來務(wù)工人員子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財政經(jīng)費。也可以實行教育券制度，“錢隨人走”。此外，在擴(kuò)大教育資源方面，政府可推進(jìn)民辦園校認(rèn)定制度，由第三方評估，遴選出遵紀(jì)守法、質(zhì)量尚可、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k園校，加大扶持力度，使其成為公共資源的有機(jī)補充部分。通過購買服務(wù)、減免稅費租金、以獎代補、公辦與民辦對口幫扶等方式，扶持民辦園校發(fā)展，引導(dǎo)走公益、行普惠之路，從而提高政府針對外來務(wù)工人員子女的公共服務(wù)能力。絕不可良莠不分，全面封堵。

隨著“二孩政策”的實施，教育供需矛盾越發(fā)突出，政府還應(yīng)從長計議，通過公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)形式，動員和吸引更多社會資本投入外來務(wù)工人員子女教育事業(yè)，逐步有效地化解這一矛盾。

上海師范大學(xué)外國語學(xué)院教授

上海市歐美同學(xué)會常務(wù)副會長

上海市政府面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略公共咨詢委員會專家委員 陸建非

2016年12月25日