沙莉
(首都師范大學(xué),北京 100048)
巴西強(qiáng)化學(xué)前教育政府職責(zé)的時(shí)代背景與政策經(jīng)驗(yàn)分析①
沙莉
(首都師范大學(xué),北京 100048)
近年來(lái),巴西政府持續(xù)重視學(xué)前教育發(fā)展,強(qiáng)化學(xué)前教育的政府職責(zé),重點(diǎn)制定并實(shí)施了一系列相關(guān)政策予以保障。巴西強(qiáng)化學(xué)前教育政府職責(zé)具有來(lái)自社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展,特別是學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展的多方面因素。巴西在學(xué)前教育領(lǐng)域保障與加強(qiáng)政府職責(zé)的政策經(jīng)驗(yàn)主要有:凸顯學(xué)前教育重要價(jià)值,規(guī)定學(xué)前教育基本原則;厘清聯(lián)邦與地方政府學(xué)前教育職責(zé),強(qiáng)化部門協(xié)作;明確各級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任及其分擔(dān)比例;確保幼兒教師社會(huì)地位與工資待遇,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展;明確國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
巴西;學(xué)前教育政策;政府職責(zé);發(fā)展中國(guó)家
巴西是世界人口大國(guó),也是拉美第一人口大國(guó),其社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展等均具有鮮明的國(guó)家特色,其基本國(guó)情及學(xué)前教育發(fā)展所面臨的問(wèn)題與我國(guó)也有一定相似之處。近年來(lái),巴西政府持續(xù)重視學(xué)前教育發(fā)展,強(qiáng)化學(xué)前教育的政府職責(zé),重點(diǎn)制定并實(shí)施了一系列相關(guān)政策予以保障,并取得了一定成效,其經(jīng)驗(yàn)有助于促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展,特別為我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)制定提供了有價(jià)值的依據(jù)和參考。
(一)貧困人口規(guī)模巨大與社會(huì)貧富差距懸殊
雖然收入分配的兩極分化問(wèn)題屬當(dāng)今世界一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題,但該問(wèn)題在巴西表現(xiàn)得尤為突出。首先,就貧困人口規(guī)模而言,巴西是世界上貧困人口最多的國(guó)家之一。據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所公布的資料顯示,截至20世紀(jì)末,巴西仍有35%的人口(約5300萬(wàn)人)生活在貧困線以下(人均收入不足政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半)[1]。其次,巴西的貧富差距十分懸殊。聯(lián)合國(guó)2003年調(diào)研報(bào)告中指出,巴西最富有的10%人口收入與最貧窮的10%人口收入相比,前者高達(dá)后者的約66倍之多。同時(shí)巴西也是全世界貧富懸殊現(xiàn)象最為嚴(yán)重的十個(gè)國(guó)家之一[2]。再次,巴西不同地區(qū)人口的收入水平也呈現(xiàn)較明顯差距,人均月收入最高的東南部地區(qū)是人均月收入最低的東北部地區(qū)的2倍多。龐大的貧困人口群體、社會(huì)貧富懸殊現(xiàn)象的持續(xù)嚴(yán)重化,已經(jīng)對(duì)巴西的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大而持久的負(fù)面影響。究其原因,來(lái)自巴西國(guó)內(nèi)外的研究者認(rèn)為巴西貧困和兩極分化現(xiàn)象的成因極為復(fù)雜,來(lái)自多個(gè)方面,但有一個(gè)原因是被大多數(shù)人所公認(rèn)的:即落后的教育現(xiàn)狀直接影響了巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以學(xué)前階段為起始的基礎(chǔ)教育落后是導(dǎo)致巴西社會(huì)貧困與貧富兩極分化的重要原因之一[3]。世界
銀行相關(guān)調(diào)研報(bào)告即顯示,巴西青少年輟學(xué)和學(xué)歷低下導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年減少5‰[4]。
(二)多屆政府以教改推動(dòng)反貧困進(jìn)程
近年來(lái),巴西社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到教育落后是制約巴西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,造成并加劇社會(huì)不公平的關(guān)鍵因素之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)人文發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料顯示,巴西人文發(fā)展指數(shù)的世界排名僅處于第72位[5],與其GDP發(fā)展水平很不相稱。其重要原因之一是居民教育水平落后,即落后的教育構(gòu)成了巴西社會(huì)發(fā)展“木桶效應(yīng)”中的“短板”。具體表現(xiàn)為:首先,巴西國(guó)民整體受教育水平較低。巴西成人識(shí)字率為80%,15-19歲青年的識(shí)字率為88%。全國(guó)平均學(xué)習(xí)年限為6年,僅為教科文組織提出的克服貧困要求(12年)的一半[6]。其次,巴西教育發(fā)展極不均衡,表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異、族群差異與學(xué)段差異。直到20世紀(jì)90年代,巴西教育發(fā)展重點(diǎn)仍明顯向高等教育傾斜,巴西每年對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育的人均投入分別為3500美元和350美元[7],前者是后者的十倍之多。再次,巴西教師整體素質(zhì)不高,嚴(yán)重影響其教育質(zhì)量;且教師工資待遇低,流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由此,教育水平的落后已構(gòu)成巴西勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧富差距過(guò)大的重要原因之一,而這種現(xiàn)實(shí)存在的貧富兩極分化又導(dǎo)致了受教育機(jī)會(huì)的不平等,并在一定程度上強(qiáng)化了“貧者愈貧、富者愈富”的“馬太效應(yīng)”。在此背景下,為應(yīng)對(duì)種種社會(huì)問(wèn)題、改變巴西教育滯后的局面,自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,巴西政府展開(kāi)了一連串教育改革措施,明確了巴西教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域[8],其中即包括進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府在公共教育事業(yè)發(fā)展中的重要職責(zé),以及大力普及基礎(chǔ)教育并提高教育質(zhì)量等[9]。
(三)保障并提升學(xué)前教育質(zhì)量成為教改難點(diǎn)與重點(diǎn)
上述應(yīng)對(duì)社會(huì)難題與教育改革的大背景下,從基礎(chǔ)教育質(zhì)量抓起,特別是從基礎(chǔ)的基礎(chǔ)——學(xué)前教育質(zhì)量抓起成為近年來(lái)巴西教改藍(lán)圖中一條非常鮮明的主線。一方面,學(xué)前教育質(zhì)量保障與發(fā)展是巴西教育改革的難點(diǎn),有一系列問(wèn)題亟待解決,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是學(xué)前教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)欠缺,廣大下層民眾特別是貧困家庭的子女無(wú)法享受到學(xué)前教育[10]。二是學(xué)前教育質(zhì)量難以保證。雖然近年來(lái)在巴西政府努力下,一些貧困地區(qū)也廣泛開(kāi)展了學(xué)前教育項(xiàng)目,這些地區(qū)的學(xué)前教育入學(xué)率有明顯提升,但教育質(zhì)量仍無(wú)法得到有效保證。三是幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低,也成為制約巴西學(xué)前教育水平及其可持續(xù)提升的主要因素。上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著巴西學(xué)前教育事業(yè)的公平、健康、可持續(xù)發(fā)展。
另一方面,正是基于社會(huì)發(fā)展需求與教改大背景,以及上述問(wèn)題和挑戰(zhàn),保障并提升學(xué)前教育質(zhì)量也成為巴西教育改革的重點(diǎn),近年來(lái)巴西不斷強(qiáng)化政府在保障學(xué)前教育質(zhì)量方面的職責(zé),并制定實(shí)施了一系列重要政策法規(guī)予以保障。特別是20世紀(jì)末以來(lái),先后制定并頒布了巴西的教育基本法《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》[11](1996年),專門針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的《國(guó)家學(xué)前教育政策:為了0-6歲兒童的受教育權(quán)》[12](2006年),以及涉及學(xué)前教育的重要政策法規(guī),如《兒童與青少年法》[13](1990年)和《國(guó)家教育計(jì)劃》[14](2001年)等,凸顯政府發(fā)展學(xué)前教育、提高學(xué)前教育質(zhì)量的決心與力度,并在上述政策法規(guī)中對(duì)巴西各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的基本職責(zé)做出了明確而具體的規(guī)定。
對(duì)上述重要政策法規(guī)的研讀與分析顯示,巴西強(qiáng)化各級(jí)政府學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的政策規(guī)定及經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn):一是凸顯學(xué)前教育重要價(jià)值,規(guī)定學(xué)前教育基本原則;二是厘清聯(lián)邦與地方政府學(xué)前教育職責(zé),強(qiáng)化部門協(xié)作;三是明確各級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任及其分擔(dān)比例;四是確保幼兒教師社會(huì)地位與工資待遇,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展;五是明確國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),重視質(zhì)量提升。
(一)凸顯學(xué)前教育重要價(jià)值,規(guī)定學(xué)前教育基本原則
通過(guò)政策法規(guī)的明確規(guī)定,確立學(xué)前教育重要價(jià)值、公共屬性與基本原則,保障其重要奠基性地位,是強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中各項(xiàng)職責(zé)的重要前提與依據(jù)。首先,巴西根本大法《憲法》以及《國(guó)家教育計(jì)劃》中均對(duì)學(xué)前教育的重要價(jià)值和基本屬性進(jìn)行了明確規(guī)定。如《國(guó)家教育計(jì)劃》開(kāi)篇即明確指出:學(xué)前教育是巴西社會(huì)發(fā)展的必需,學(xué)齡前階段在兒童身心發(fā)展中十分重要,應(yīng)使兒童在
學(xué)齡前階段接受到最好的教育,這構(gòu)成了巴西國(guó)家教育計(jì)劃的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。其次,《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》和《國(guó)家教育計(jì)劃》同時(shí)對(duì)學(xué)前教育階段在巴西學(xué)校體制中的地位做出了明確規(guī)定:學(xué)前教育是巴西基礎(chǔ)教育的起始階段,是以0-6歲兒童全面發(fā)展為目標(biāo)的教育。同時(shí),巴西《憲法》《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》和《國(guó)家學(xué)前教育政策:為了0-6歲兒童的受教育權(quán)》等多部政策法規(guī)中明確了巴西學(xué)前教育的基本原則:包括學(xué)前教育在內(nèi)的巴西教育應(yīng)遵循“免費(fèi)原則”、“平等原則”與“確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的原則。《國(guó)家學(xué)前教育政策》還明確規(guī)定:“國(guó)家、州和市框架下的學(xué)前教育政策應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育相聯(lián)系”,“以確保各個(gè)層次教育成為一個(gè)整體”,并“確保學(xué)前教育教師的專業(yè)性及特殊性”。
(二)厘清聯(lián)邦與地方政府學(xué)前教育職責(zé),強(qiáng)化部門協(xié)作
學(xué)前教育政府職責(zé)的強(qiáng)化一方面體現(xiàn)在各級(jí)政府協(xié)調(diào)一致的縱向關(guān)系上,另一方面體現(xiàn)在政府各有關(guān)部門通力協(xié)作的橫向關(guān)系上。巴西相關(guān)政策即通過(guò)明確各級(jí)政府特別是聯(lián)邦政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)、強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作,來(lái)保障和促進(jìn)政府學(xué)前教育職責(zé)的履行。首先,多部政策法規(guī)均將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作為國(guó)家的基本責(zé)任與義務(wù)。如《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》第4條明確規(guī)定:國(guó)家教育職責(zé)體現(xiàn)在提供強(qiáng)制性的、免費(fèi)的基礎(chǔ)教育,以及免費(fèi)接收0-6歲兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。其次,巴西多部政策法規(guī)中對(duì)地方政府(州、聯(lián)邦區(qū)、市)的學(xué)前教育職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定:各市政府的學(xué)前教育職責(zé)包括為適齡嬰幼兒提供公共學(xué)前教育服務(wù)、重點(diǎn)辦好包括學(xué)前階段在內(nèi)的基礎(chǔ)教育、結(jié)合上級(jí)政府的教育政策與規(guī)劃組織、維護(hù)和發(fā)展本市包括學(xué)前機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共教育機(jī)構(gòu)[15],并特別指出“各市政府要實(shí)行學(xué)前教育優(yōu)先”[16]。再次,在巴西《國(guó)家教育計(jì)劃》與《國(guó)家學(xué)前教育政策:為了0-6歲兒童的受教育權(quán)》等聯(lián)邦層面的重要政策法規(guī)中,同時(shí)對(duì)學(xué)前教育事務(wù)中各級(jí)政府縱向一致與聯(lián)邦政府各相關(guān)職能部門的橫向協(xié)同做出了明確規(guī)定。如規(guī)定“0-6歲兒童的教育和保育是各級(jí)教育部門的責(zé)任……學(xué)前教育政策應(yīng)納入整個(gè)國(guó)家、各州、市的相關(guān)政策框架內(nèi),并與基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育相關(guān)政策互相銜接”[17],教育部與財(cái)政、社會(huì)福利、衛(wèi)生、技術(shù)等部門要實(shí)現(xiàn)資源的整合,確保各相關(guān)政府部門的公共資源有效投入到學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中[18]。
(三)明確各級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任及其分擔(dān)比例
強(qiáng)化政府學(xué)前教育職責(zé)的另一重要體現(xiàn)即加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度,為保障該投入,近年來(lái)巴西多部政策法規(guī)中明確規(guī)定了政府應(yīng)保障學(xué)前教育財(cái)政投入,并依法明確各級(jí)政府投入比例。首先,巴西教育基本法從聯(lián)邦政府應(yīng)提供免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)的角度對(duì)巴西聯(lián)邦政府的財(cái)政投入職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,“國(guó)家對(duì)教育的責(zé)任”包括“免費(fèi)接收0-6歲兒童進(jìn)入托兒所和學(xué)前學(xué)?!薄0臀鳌秶?guó)家學(xué)前教育政策》中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展宗旨的第一條即“要確保維持與發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)”。其次,巴西《憲法》《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》等多部政策法規(guī)中還明確規(guī)定了涵蓋學(xué)前階段的教育公用經(jīng)費(fèi)占各級(jí)政府總支出的比例:聯(lián)邦政府每年用于包括學(xué)前階段的教育公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于當(dāng)年聯(lián)邦政府18%的稅收額,州、聯(lián)邦區(qū)和市政府的這一指標(biāo)應(yīng)不少于25%,用以維持和發(fā)展學(xué)前教育等公共教育事業(yè)。此外,依據(jù)巴西《憲法》和教育基本法的相關(guān)規(guī)定,包括學(xué)前教育在內(nèi)的公用經(jīng)費(fèi)不僅可以用于公立學(xué)校,還可依法投向符合規(guī)定的民辦學(xué)校、教會(huì)或慈善學(xué)校等。上述規(guī)定符合巴西《憲法》確定的“公立和私立教育并存”、“入學(xué)與受教育機(jī)會(huì)均等”原則,并有助于擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會(huì),促進(jìn)公立、私立教育機(jī)構(gòu)合法競(jìng)爭(zhēng)、提高教育質(zhì)量,這也是巴西學(xué)前教育財(cái)政投入政策的特色之一。
(四)確保幼兒教師社會(huì)地位與工資待遇,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展
幼兒教師素質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,而幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)也必須舉政府之力才能從根本上得以保障。近年來(lái)巴西先后出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī),旨在從國(guó)家和政府的角度確保幼兒教師的社會(huì)地位與工資待遇,以及促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。首先,巴西《憲法》和教育基本法從國(guó)家利益的高度出發(fā),對(duì)聯(lián)邦政府保障幼兒教師社會(huì)地位與威望、保證并提高其應(yīng)有的工資待遇,進(jìn)而提升幼教職業(yè)吸引力等多方面職責(zé)做出了明確規(guī)定。巴西《國(guó)家學(xué)
前教育政策》中專門針對(duì)幼兒教師工資待遇等做出規(guī)定:要使幼兒教師得到應(yīng)有的尊重,并確保其工作崗位與基本工資。其次,《國(guó)家學(xué)前教育政策》中還對(duì)幼兒教師資質(zhì)和培訓(xùn)條件等進(jìn)行了明確規(guī)定,為強(qiáng)化巴西幼兒教師專業(yè)性、促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展提供了有力的政策法規(guī)保障,如各州政府要確保幼兒教師均達(dá)到規(guī)定的資格要求,進(jìn)一步加強(qiáng)其專業(yè)化。在聯(lián)邦、州和市共同努力下,確保10年內(nèi)70%的幼兒教師和中小學(xué)教師擁有高等學(xué)歷與正規(guī)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書?!秶?guó)家教育計(jì)劃》中還特別指出:教育0-6歲兒童的幼兒教師資格條件具有其專業(yè)特殊性,其專業(yè)知識(shí)應(yīng)包括關(guān)于兒童發(fā)展的科學(xué)知識(shí)、教育知識(shí)及教學(xué)實(shí)踐知識(shí)等。此外,《國(guó)家學(xué)前教育政策》中還針對(duì)巴西政府保證幼兒教師培訓(xùn)做出了明確規(guī)定:“每個(gè)城市都要進(jìn)行教師培訓(xùn),尤其是高等教育機(jī)構(gòu),應(yīng)不斷地對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn),增長(zhǎng)他們的知識(shí),對(duì)于行政人員亦然”。
(五)明確國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),重視質(zhì)量提升
近年來(lái)巴西學(xué)前教育改革與發(fā)展不僅關(guān)注學(xué)前教育規(guī)模的擴(kuò)張,而且注重學(xué)前教育質(zhì)量的提升。巴西近年頒布的多部政策法規(guī)中特別注重國(guó)家對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)控,包括國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立、對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量的監(jiān)督等。首先,巴西多項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。巴西《憲法第14號(hào)修正案》和教育基本法均規(guī)定:要保障包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。巴西《國(guó)家教育計(jì)劃》則有針對(duì)性地提出:學(xué)前教育應(yīng)使所有兒童受益,而這種獲益應(yīng)在保證學(xué)前教育質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn),并且應(yīng)進(jìn)一步完善各類學(xué)前教育公共服務(wù)的質(zhì)量水平。其次,巴西《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》和《國(guó)家教育計(jì)劃》從政府的財(cái)政保障責(zé)任角度對(duì)提升學(xué)前教育質(zhì)量做出了明確規(guī)定:要保障用于提高學(xué)前教育質(zhì)量所需要的各項(xiàng)財(cái)政投入,國(guó)家對(duì)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的核算應(yīng)建立在必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上。再次,巴西《國(guó)家學(xué)前教育政策》等重要政策中還對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)等做出了具體規(guī)定,如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要提供必要而充裕的教育教學(xué)空間、玩教具、設(shè)備設(shè)施等資源;要長(zhǎng)期實(shí)行學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);并依據(jù)國(guó)家指導(dǎo)方針對(duì)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、舉辦和教育教學(xué)等展開(kāi)評(píng)估;并以此作為保證和提高國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段。
通過(guò)對(duì)近年來(lái)巴西強(qiáng)化學(xué)前教育政府職責(zé)的時(shí)代背景與政策經(jīng)驗(yàn)的分析,聯(lián)系我國(guó)國(guó)情與學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀,特別是當(dāng)前我國(guó)政策法規(guī)制定的現(xiàn)實(shí)需求,得出以下幾點(diǎn)啟示。
(一)以國(guó)家政策法規(guī)確立學(xué)前教育重要價(jià)值與地位
學(xué)前教育是個(gè)體一生發(fā)展的重要伊始。近年來(lái)自多學(xué)科的研究成果均表明,除了對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)和發(fā)展?jié)撃艿拈_(kāi)啟,學(xué)前教育對(duì)于國(guó)家教育事業(yè)的整體發(fā)展,國(guó)民素質(zhì)提升,以及消除社會(huì)貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平正義均具有深遠(yuǎn)意義。巴西近年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一即通過(guò)國(guó)家政策法規(guī)明確、保障學(xué)前教育的基本屬性與重要地位,使之成為全社會(huì)的共識(shí)。當(dāng)前學(xué)前教育在我國(guó)得到越來(lái)越多的重視,在一些重要政策中也以不同方式闡釋了學(xué)前教育的性質(zhì)、地位。因而對(duì)于我國(guó)而言,最為迫切而重要的是通過(guò)國(guó)家法律的形式把學(xué)前教育基本屬性與重要價(jià)值、地位加以明確,以此更好地保障和促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的積極健康發(fā)展。
(二)為加大學(xué)前教育財(cái)政投入提供政策保障
盡管近年來(lái)我國(guó)政府明顯加大了學(xué)前教育的財(cái)政投入力度,但缺乏經(jīng)費(fèi)保障仍是當(dāng)前阻礙我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的短板之一。通過(guò)前述分析我們發(fā)現(xiàn),在強(qiáng)化學(xué)前教育政府職責(zé)的過(guò)程中,巴西通過(guò)有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政投入的政策法規(guī)起到了有效保障作用,其在《憲法》《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》《國(guó)家教育計(jì)劃》等相關(guān)重要政策法規(guī)中均有針對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的明確規(guī)定。這對(duì)保障巴西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,該經(jīng)驗(yàn)值得我們研究與借鑒,能夠?yàn)槲覈?guó)學(xué)前教育財(cái)政投入保障提供相關(guān)政策依據(jù)。
(三)幼教師資建設(shè)是強(qiáng)化政府職責(zé)的重要途徑與政策重點(diǎn)
近年來(lái),無(wú)論在《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》,還是在《國(guó)家教育計(jì)劃》以及有關(guān)教師的專項(xiàng)基金規(guī)定中,巴西政府都著力強(qiáng)調(diào)政府在幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)方面的職責(zé)規(guī)定,包括教師地位、工資、待遇,以及資質(zhì)條件、在職培訓(xùn)等,這對(duì)提升和保障巴西幼
兒教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力無(wú)疑具有重要的促進(jìn)作用。師資社會(huì)地位和待遇不高、整體素質(zhì)有待提升,也是我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展的主要瓶頸,而我國(guó)在這方面的政策法規(guī)比較欠缺、現(xiàn)有規(guī)定的力度不足。因此,借鑒巴西相關(guān)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的制定,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、提升學(xué)前教育質(zhì)量十分必要。
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(責(zé)任編輯:楊 玉;責(zé)任校對(duì):李作章)
Study on Backgrounds and Provision Features of Brazil ECE Policies
SHA Li
(Capital Normal University,Beijing 100048)
Brazil is one of the largest population developing countries in the world,and it’s also the largestpopulation country in Latin America,there’re distinguishing social,economic and educational characteristics of its own.The Article deeply analyzes the backgrounds and features of Early Childhood Education(ECE)policies in Brazil. Itshows that there’re five distinct features:underlining fundamental natures of ECE and safeguarding ECE status;clarifying federal and local government responsibilities,and strengthening cooperation among governments and relevantbranches of administration departments;guaranteeing ECE financial investment and stipulating investment ration offederal and local governments;raising ECE teachers’status and treatment,and improving ECE teachers’quality;paying more attention to ECE quality standards and increasing ECE quality of Brazil.
Brazil;early childhood education policy;government responsibility;developing country;background and feature
G619
A
1674-5485(2016)11-0041-05
教育部“十一五”重點(diǎn)委托課題“國(guó)際學(xué)前教育立法比較研究——經(jīng)驗(yàn)與啟示”([2007]11)。
沙莉(1978-),女,北京人,首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院講師,博士,主要從事學(xué)前教育政策、學(xué)前比較教育研究。