褚遠(yuǎn)輝，輝進(jìn)宇

（大理大學(xué)，云南 大理 671003）

國(guó)外提高學(xué)前教育質(zhì)量的基本策略①

褚遠(yuǎn)輝，輝進(jìn)宇

（大理大學(xué)，云南 大理 671003）

基于對(duì)學(xué)前教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和幼兒身心發(fā)展中的基礎(chǔ)性和奠基性作用的認(rèn)識(shí)，世界各國(guó)高度重視學(xué)前教育，并把提高質(zhì)量作為學(xué)前教育改革和發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。盡管各國(guó)提高學(xué)前教育質(zhì)量的具體路徑不盡相同，但以下幾個(gè)方面是慣常和通行的策略：基于教育立法的策略，基于幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的策略，基于課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容改革的策略，基于教育督導(dǎo)與評(píng)估的策略，基于學(xué)前教育科研的策略，基于補(bǔ)償教育和均衡化發(fā)展的策略，基于建立高水平幼教機(jī)構(gòu)的策略和基于穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的策略等。

國(guó)外；學(xué)前教育；教育質(zhì)量；提高；策略

學(xué)前教育之所以引起廣泛的重視和關(guān)注，大概與以下兩個(gè)方面因素有關(guān)：一是基于對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)。二是基于對(duì)學(xué)前教育薄弱性的認(rèn)識(shí)。從世界范圍看，學(xué)前教育可謂是各國(guó)教育體系和結(jié)構(gòu)中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，亟待改革、發(fā)展和完善等。如何在普及的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升是世界各國(guó)改革和發(fā)展學(xué)前教育的一個(gè)重要著眼點(diǎn)與立足點(diǎn)。

一、基于教育立法的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

從總體來(lái)看，世界各國(guó)提高學(xué)前教育質(zhì)量的具體策略既有差異，也有共同點(diǎn)，其中帶普遍性的一條策略是加強(qiáng)教育立法，并為學(xué)前教育質(zhì)量的提高提供法律和法規(guī)上的保障。如在2012年澳大利亞就制定了“早期教養(yǎng)國(guó)家質(zhì)量框架”，并將其納入國(guó)家法律法規(guī)體系，目的在于“提升全國(guó)范圍內(nèi)早期教養(yǎng)的質(zhì)量，并促進(jìn)早期服務(wù)體系的連貫性與持續(xù)改進(jìn)”［1］。美國(guó)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個(gè)萌發(fā)、形成和完善的過(guò)程。該國(guó)1921年的《母子法》、20世紀(jì)30年代的《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、1940年的《蘭漢姆法案》、1981年的《啟蒙法》、1994年的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、1990年的《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》、2000年的《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》、2002年的《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》和2003年的《入學(xué)準(zhǔn)備法》［2］等反映了美國(guó)學(xué)前教育法律法規(guī)的歷史發(fā)展脈絡(luò)并構(gòu)成了該國(guó)有關(guān)學(xué)前教育的完整法律法規(guī)體系，保障了其學(xué)前教育的基本質(zhì)量。日本的學(xué)前教育主要由幼兒園和保育所兩種機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，該國(guó)針對(duì)不同的幼教機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)的法律。如“幼兒園所依據(jù)的是《學(xué)校教育法》《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》等一系列法律規(guī)定；保育所所依據(jù)的是《兒童福利法》、《兒童福利設(shè)施設(shè)置基準(zhǔn)》等一系列法律規(guī)定”［3］。同時(shí)，為了規(guī)范和保證幼兒園教育的質(zhì)量，日本文部省還制定了《幼兒園教育要領(lǐng)》以及與之配套的《幼兒園教育指導(dǎo)資料》和《幼兒園指導(dǎo)書》等。20世紀(jì)90年代以后，日本學(xué)前教育出現(xiàn)了“幼

保一體化”的趨勢(shì)，為此該國(guó)政府又專門制定了《關(guān)于今后支援育兒措施的基本方針》和《關(guān)于推進(jìn)有關(guān)學(xué)前兒童的教育、保育等提供綜合性的法律》等，形成和完善了有關(guān)學(xué)前教育的法律體系，促進(jìn)了學(xué)前教育的質(zhì)量。在英國(guó)，為了進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)，提高保教水平，確保兒童在早期階段的安全健康及學(xué)習(xí)發(fā)展，該國(guó)政府于2008年9月頒布了面向0-5歲兒童的《早期奠基階段教育指導(dǎo)綱要》［4］，并對(duì)該綱要進(jìn)行了修訂和完善，于2012年正式開始實(shí)施?？傊澜绺鲊?guó)都高度重視有關(guān)學(xué)前教育的教育立法工作，每次學(xué)前教育的重大改革基本上都能夠以教育立法的形式固定下來(lái)并依法保障了學(xué)前教育的質(zhì)量。

二、基于幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

由于幼兒身心發(fā)展尚未成熟，相比較中小學(xué)生和大學(xué)生，他們對(duì)教師的依賴性更大，幼兒教師在其成長(zhǎng)和發(fā)展中的作用更加突出和重要，而這實(shí)際上也就對(duì)幼兒教師的素質(zhì)及其專業(yè)化發(fā)展水平提出了更高的要求。世界各國(guó)對(duì)此都有清醒的認(rèn)識(shí)，他們紛紛把學(xué)前教育質(zhì)量的提高建立在高素質(zhì)幼兒師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上。如英國(guó)開展了“有效學(xué)前教育研究項(xiàng)目（EPPE）”，而該項(xiàng)目的研究成果顯示，“教師的資質(zhì)水平與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量呈正相關(guān)。管理者的學(xué)歷水平對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量有著重大的影響”［5］等?；谠擁?xiàng)目的研究成果，英國(guó)不僅要求提高幼兒教師的學(xué)歷層次，還強(qiáng)調(diào)幼兒教師要獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證以及掌握有關(guān)學(xué)前教育的核心知識(shí)與技能等；同時(shí)，該國(guó)政府還通過(guò)《早期教育職業(yè)證書培訓(xùn)》計(jì)劃、《幼兒教師》計(jì)劃和《幼兒教育專家》計(jì)劃等加強(qiáng)了幼兒教師的在職培訓(xùn)并提高了幼兒教師的任職標(biāo)準(zhǔn)等。日本也非常重視學(xué)前教育的師資及培養(yǎng)問(wèn)題，不僅在相關(guān)法律中明確規(guī)定了學(xué)前教育教師的地位和作用，要求幼兒園和保育所的教師要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證和具有高度的專業(yè)性，而且還把“理解孩子，幫助孩子增加體驗(yàn)”等作為對(duì)學(xué)前教育教師專業(yè)化發(fā)展的一個(gè)具體要求；另外，日本還對(duì)幼兒園教師和保育所保育士的培養(yǎng)途徑及培養(yǎng)課程等作了比較詳細(xì)和具有可操作性的規(guī)定。在美國(guó)，“由于幼兒園、中小學(xué)教師待遇較低，美國(guó)高中畢業(yè)生中成績(jī)位列后三分之一的學(xué)生才選學(xué)教育專業(yè)”［6］，而低起點(diǎn)的教師選拔和培養(yǎng)從根本上阻礙了美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)奧巴馬政府高度重視教師素質(zhì)在提高學(xué)前教育質(zhì)量中的作用。為此，奧巴馬政府采取了以下措施來(lái)提高幼兒教師的素質(zhì)：一是給予幼兒教師與中小學(xué)教師同等的地位，明確了幼兒教師的身份，并用政策保障他們的待遇；二是通過(guò)劃撥穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加強(qiáng)了幼兒教師的在職培訓(xùn)；三是通過(guò)降低甚至減免學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀成員進(jìn)入幼兒教師的行列；四是鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師帶動(dòng)和引領(lǐng)新教師，并給其額外的補(bǔ)助等?？偠灾訌?qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，提高他們的學(xué)歷層次及專業(yè)化發(fā)展水平等是世界各國(guó)保障學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)普遍做法。

三、基于課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容改革的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

以什么樣的教育內(nèi)容和課程設(shè)置來(lái)促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展，這也是關(guān)乎高質(zhì)量學(xué)前教育的另一個(gè)關(guān)鍵因素。通過(guò)開發(fā)多樣化的課程資源和設(shè)置科學(xué)合理的課程體系來(lái)保障學(xué)前教育的質(zhì)量，這也是各國(guó)保障學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)共同特點(diǎn)和趨勢(shì)。如根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，法國(guó)在學(xué)前教育階段設(shè)置了語(yǔ)言、共同生活、發(fā)現(xiàn)世界、體育和藝術(shù)教育等五個(gè)板塊，并按活動(dòng)領(lǐng)域而非學(xué)科領(lǐng)域來(lái)設(shè)置學(xué)前教育的課程及內(nèi)容，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了幼兒結(jié)構(gòu)化而非系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)等。美國(guó)針對(duì)各州學(xué)前教育課程及內(nèi)容設(shè)置的差異較大，學(xué)前教育質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，至20世紀(jì)八九十年代就開展了所謂的“國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)”，“其目標(biāo)是要建立統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)、課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系”［7］等。盡管社會(huì)各界對(duì)該做法的實(shí)際效果尚有異議，但制定學(xué)前教育課程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了規(guī)范、統(tǒng)一和高標(biāo)準(zhǔn)的目的，在客觀上為學(xué)前教育質(zhì)量的提高提供了課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上的保障等。當(dāng)然，美國(guó)的學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并非剛性的，而是采取了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”和“州立標(biāo)準(zhǔn)”并行的雙軌制，這一方面反映美國(guó)教育的地方分權(quán)制特點(diǎn)，另一方面也有效化解了由統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的問(wèn)題。為了切實(shí)提高學(xué)前教育的質(zhì)量及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)美國(guó)還把課程與教學(xué)內(nèi)容作為了學(xué)前教育改革的一個(gè)重點(diǎn)，主

要采取了以下措施：一是更加強(qiáng)調(diào)早期閱讀識(shí)字及數(shù)學(xué)的重要性；二是在課程內(nèi)容的改革中體現(xiàn)了綜合性的特點(diǎn)；三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育課程內(nèi)容的科學(xué)化和實(shí)用化，使之更加符合和滿足兒童及社會(huì)發(fā)展的需要；四是注重從社區(qū)資源中開發(fā)有關(guān)學(xué)前教育的課程資源等。日本則以《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指針》等為依據(jù)，從健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語(yǔ)言和表現(xiàn)等五大領(lǐng)域明確了學(xué)前教育的活動(dòng)及內(nèi)容等，并允許“各個(gè)幼兒園和保育所按照《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指針》的要求，制定各自的教育課程和內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合幼兒的發(fā)育狀況，以及各個(gè)幼兒園和保育園各自的文化、特點(diǎn)、所在區(qū)域的要求和環(huán)境等制定教育課程”［8］等。總之，高質(zhì)量的學(xué)前教育離不開科學(xué)合理的課程設(shè)置及內(nèi)容安排。

四、基于教育督導(dǎo)與評(píng)估的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

建立和健全學(xué)前教育的管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)學(xué)前教育的質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的評(píng)估與督導(dǎo)等也是世界各國(guó)保障學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)慣常做法。各國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的督導(dǎo)與評(píng)估，主要與以下認(rèn)識(shí)有關(guān)：一是通過(guò)質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)可以為政府制定學(xué)前教育的相關(guān)政策提供具體的數(shù)據(jù)及依據(jù)等；二是質(zhì)量評(píng)估及督導(dǎo)還可以達(dá)到規(guī)范管理者辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為的目的；三是通過(guò)質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)能夠滿足全社會(huì)對(duì)各級(jí)各類幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)狀況的知情權(quán)等。在這方面，各國(guó)也通過(guò)開展各具特色的評(píng)估、管理及督導(dǎo)等工作，有效促進(jìn)了學(xué)前教育的規(guī)范化管理及質(zhì)量提升等。如美國(guó)奧巴馬政府為了強(qiáng)化聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育統(tǒng)籌及管理的職責(zé)與職能，專門成立了“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”。該委員會(huì)的具體職責(zé)是“提高全社會(huì)尤其是政府官員對(duì)學(xué)前教育重要意義與價(jià)值的認(rèn)識(shí)；引導(dǎo)全美學(xué)前教育發(fā)展方向，規(guī)劃聯(lián)邦政府學(xué)前教育項(xiàng)目及各州學(xué)前教育保育與教育項(xiàng)目的質(zhì)量；促進(jìn)并加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)邦政府在各州學(xué)前教育發(fā)展中的作用；為規(guī)劃政府財(cái)政投入和吸引社會(huì)投入提供有效對(duì)策；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、州或地方項(xiàng)目的評(píng)估與推廣”［9］等。作為美國(guó)最高層次的學(xué)前教育管理、監(jiān)督和評(píng)估組織，該委員會(huì)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)了美國(guó)學(xué)前教育的辦學(xué)、管理與評(píng)估，保障了該國(guó)學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量等。同時(shí)，美國(guó)在學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估上還建立了問(wèn)責(zé)體系。具體舉措是建立州級(jí)問(wèn)責(zé)、學(xué)區(qū)問(wèn)責(zé)、學(xué)校問(wèn)責(zé)和班級(jí)問(wèn)責(zé)等各級(jí)問(wèn)責(zé)體系以確保學(xué)前教育的質(zhì)量。［10］在開展學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估及督導(dǎo)方面，澳大利亞的做法也頗有特色。2012年，“澳大利亞制定并實(shí)施了《學(xué)前教育及兒童保育國(guó)家質(zhì)量框架》。該框架包括《國(guó)家教育和保育法》與《國(guó)家教育和保育條例》《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、評(píng)估和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、各州與領(lǐng)地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)”［11］等。該國(guó)通過(guò)在聯(lián)邦政府層面構(gòu)建全新的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系和由聯(lián)邦政府與各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，積極開展學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究等措施建立了系統(tǒng)的、完整的和具有可操作性的學(xué)前教育監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制和體制，以此為學(xué)前教育質(zhì)量的提高奠定機(jī)構(gòu)、監(jiān)督及政策等方面的保障。

五、基于學(xué)前教育科研的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

學(xué)前教育科研在促進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展中發(fā)揮著指導(dǎo)與先導(dǎo)的作用，以科學(xué)研究的方式推進(jìn)學(xué)前教育的變革及質(zhì)量的提升也是世界各國(guó)富有特色的一個(gè)做法。綜觀各國(guó)的學(xué)前教育科研，其在促進(jìn)學(xué)前教育改革及質(zhì)量提升中主要發(fā)揮了以下作用：一是通過(guò)學(xué)前教育科研提供有關(guān)學(xué)前教育的新理念及各國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以此作為本國(guó)學(xué)前教育改革和發(fā)展的借鑒之用；二是通過(guò)學(xué)前教育科研提供有關(guān)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)律的最新研究成果，為本國(guó)學(xué)前教育政策的制定奠定學(xué)術(shù)依據(jù)；三是通過(guò)對(duì)本國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等的研究，提出改進(jìn)和完善的途徑、方法與措施等；四是為政府劃撥學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)項(xiàng)目等提供研究的支撐等。當(dāng)然，世界各國(guó)開展學(xué)前教育科研的情況是不平衡的。如美國(guó)就是一個(gè)重視學(xué)前教育科研的典型國(guó)家?！敖?，美國(guó)聯(lián)邦政府連續(xù)出臺(tái)了多部法律，對(duì)美國(guó)學(xué)前教育科研的政府職責(zé)、財(cái)政投入、機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置及其職責(zé)、科研成果的質(zhì)量保障、推廣和應(yīng)用等方面做出了明確的法律規(guī)定，對(duì)提高美國(guó)學(xué)前教育科研水平，保障學(xué)前教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用?！保?2］在學(xué)前教育科學(xué)研究方面，美國(guó)主要做了

以下工作：一是通過(guò)教育立法建立了學(xué)前教育研究的專門機(jī)構(gòu)；二是明確了各級(jí)政府在學(xué)前教育科學(xué)研究中的職責(zé)與任務(wù)；三是通過(guò)立法保證了學(xué)前教育研究成果的有效運(yùn)用；四是在一些大學(xué)專門設(shè)置了主要用于學(xué)前教育研究的“兒童發(fā)展實(shí)驗(yàn)室”等。英國(guó)也十分重視學(xué)前教育科研的意義和價(jià)值，并為此專門開展了“有效學(xué)前教育研究（EPPE）”項(xiàng)目［13］。該項(xiàng)目的研究與實(shí)施，一方面為英國(guó)有關(guān)學(xué)前教育政策和法律的制定提供了依據(jù)；另一方面也有效促進(jìn)了英國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展及質(zhì)量的提高等。

六、基于補(bǔ)償教育和均衡化發(fā)展的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

學(xué)前教育質(zhì)量的提高還得建立在使所有兒童都接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，國(guó)外衡量學(xué)前教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)除了“過(guò)程性質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)性質(zhì)量”外，很重要的一個(gè)方面就是看接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育兒童的數(shù)量及比例等。普及基礎(chǔ)上的高質(zhì)量成為當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展學(xué)前教育的重要舉措與價(jià)值取向；如此，針對(duì)弱勢(shì)兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育及學(xué)前均衡性發(fā)展等理所當(dāng)然成為了提高學(xué)前教育質(zhì)量的應(yīng)有之義。在這方面，各國(guó)主要開展了以下工作：一是開展了針對(duì)社會(huì)處境不利兒童、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童和少數(shù)民族兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育。從世界范圍來(lái)看，學(xué)前補(bǔ)償教育是與民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起、教育公平和平等理念的廣泛傳播及教育民主化進(jìn)程的加速等緊密聯(lián)系在一起的。美國(guó)從20世紀(jì)五六十年代開始就開展了針對(duì)弱勢(shì)兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育，主要包括黑人兒童補(bǔ)償計(jì)劃、更高視野計(jì)劃、頭腦啟迪計(jì)劃、免費(fèi)午餐計(jì)劃、雙語(yǔ)教育計(jì)劃、殘疾兒童補(bǔ)償計(jì)劃等［14］；另外，美國(guó)奧巴馬政府還出臺(tái)并完善了專門針對(duì)處境不利兒童及家庭的扶持政策，包括實(shí)施“強(qiáng)化計(jì)劃”等。這些措施對(duì)促進(jìn)處境不利兒童和少數(shù)民族裔兒童的發(fā)展及美國(guó)學(xué)前教育整體質(zhì)量的提高等發(fā)揮了積極的作用。另外，世界上也有一些國(guó)家（如美國(guó)、澳大利亞、丹麥、芬蘭、韓國(guó)、愛爾蘭、意大利、法國(guó)、比利時(shí)、古巴、墨西哥和蒙古等）實(shí)行了免費(fèi)的學(xué)前教育，以保證弱勢(shì)兒童也能接受公平和平等的學(xué)前教育。二是開展了針對(duì)少數(shù)民族裔兒童的學(xué)前雙語(yǔ)教育。在開展學(xué)前雙語(yǔ)教育方面，澳大利亞就是一個(gè)典型國(guó)家。1987年，澳大利亞聯(lián)邦政府就頒布了《國(guó)家語(yǔ)言政策》，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是在學(xué)校里開展雙語(yǔ)（包括學(xué)前雙語(yǔ)）教育。三是開展了促進(jìn)學(xué)前教育均衡化發(fā)展運(yùn)動(dòng)。如一些國(guó)家通過(guò)教育立法，強(qiáng)化政府扶助弱勢(shì)兒童的主導(dǎo)職責(zé)，制定財(cái)政撥款向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)兒童傾斜的政策和實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)計(jì)劃等多種方式努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡化發(fā)展。

七、基于建立高水平幼教機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

高水平幼教機(jī)構(gòu)在提高學(xué)前教育質(zhì)量中的意義和價(jià)值毋庸置疑。世界上一些國(guó)家還把建設(shè)高水平、高質(zhì)量和規(guī)范性的幼教機(jī)構(gòu)作為學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)重要的保障性條件。如英國(guó)“有效學(xué)前教育研究”項(xiàng)目研究了教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量對(duì)兒童發(fā)展的影響等，并得出了“幼兒園質(zhì)量與兒童6歲時(shí)的語(yǔ)言和數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)得分呈顯著正相關(guān)，接受高質(zhì)量學(xué)前教育的兒童在進(jìn)入小學(xué)時(shí)表現(xiàn)出更高的獨(dú)立性和較少的反社會(huì)行為”［15］等研究結(jié)論；同時(shí)，該計(jì)劃還具體研究了優(yōu)質(zhì)學(xué)校所具有的特征：在所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，將“保育”和“教育”整合起來(lái)的綜合保教中心和托兒學(xué)校質(zhì)量最高，它們具有“管理者領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、師資水平高、文化氛圍融洽、家校合作緊密”等共同特征［16］。在美國(guó)，為了保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的高水平，專門建立了嚴(yán)格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、依據(jù)及程序等，并提高了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。

八、基于穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的學(xué)前教育質(zhì)量提高策略

學(xué)前教育的改革發(fā)展及質(zhì)量的提高無(wú)疑需要一定的經(jīng)費(fèi)支撐，世界上許多國(guó)家也把穩(wěn)定的財(cái)政投入作為保障學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)重要條件。各國(guó)之所以保障學(xué)前教育的財(cái)政投入，一方面固然是基于對(duì)學(xué)前教育重要性和薄弱性的認(rèn)識(shí)，另一方面還基于對(duì)學(xué)前教育投入效益的認(rèn)識(shí)。如1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在會(huì)議報(bào)告中就指出“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”。在這方面，各國(guó)主要采取了以下措施：一是在國(guó)家層面上通過(guò)教育立法來(lái)保障對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。如美國(guó)聯(lián)邦政府就通過(guò)頒布《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》《提前開始法》

和《不讓一個(gè)兒童落后法》等法律法規(guī)保障了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入。二是開展補(bǔ)償性學(xué)前教育的專項(xiàng)財(cái)政投入。如美國(guó)、英國(guó)、埃及和印度等國(guó)家在學(xué)前教育政府財(cái)政投入中有意識(shí)向處境不利兒童、家庭貧困兒童和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)兒童傾斜，促進(jìn)了教育公平和學(xué)前教育的均衡發(fā)展。三是國(guó)家實(shí)施大型的學(xué)前教育專項(xiàng)項(xiàng)目。如美國(guó)針對(duì)家庭低收入和處境不利兒童實(shí)施的《提前開端法案》，英國(guó)實(shí)施的“確保開端項(xiàng)目”和印度實(shí)施的“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”等就屬于此類范疇。四是構(gòu)建了多元化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的體制和機(jī)制等。通過(guò)積極和保障性的財(cái)政投入，為學(xué)前教育質(zhì)量的提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)等。

［1］王晉.澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的研究［D］.成都：四川師范大學(xué)，2011.

［2］劉翠航.美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育立法演變與當(dāng)前法律結(jié)構(gòu)分析［J］.學(xué)前教育研究，2012，（10）：15-19.

［3］曹志祥.日本學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨向［J］.世界教育信息，1998，（5）：25-28.

［4］譚娟.英國(guó)學(xué)前教育改革戰(zhàn)略新走向——《早期奠基階段教育指導(dǎo)綱要》述評(píng)［J］.早期教育（教科研版），2013，（10）：4-7.

［5］孫舒云.英國(guó)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的有效構(gòu)成要素探析［J］.世界教育信息，2013，（17）：50-56.

［6］中國(guó)駐美國(guó)芝加哥總領(lǐng)事館教育組.重新認(rèn)識(shí)美國(guó)基礎(chǔ)教育［J］.基礎(chǔ)教育參考，2009，（6）：56-60.

［7］朱家雄.由美國(guó)學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)想到的［J］.幼兒教育，2011，（5）：7-8.

［8］王幡，王露艷.日本學(xué)前教育中的教育課程問(wèn)題研究［J］.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（1）：117-122.

［9］孫美紅，張芬.美國(guó)奧巴馬政府高質(zhì)量普及學(xué)前教育的政策特點(diǎn)［J］.學(xué)前教育研究，2010，（9）：11-17.

［10］趙彥俊.美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系架構(gòu)摭探［J］.現(xiàn)代教育管理，2012，（11）：121-125.

［11］董素芳.澳大利亞《學(xué)前教育及兒童保育國(guó)家質(zhì)量框架》的產(chǎn)生、內(nèi)容與特點(diǎn)［J］.學(xué)前教育研究，2013，（2）：16-22.

［12］沙莉，龐麗娟.立法保障學(xué)前教育科研：美國(guó)學(xué)前教育法的重要內(nèi)容［J］.學(xué)前教育研究，2008，（2）：4-9.

［13］［15］黃瑾.英國(guó)有效學(xué)前教育研究項(xiàng)目的價(jià)值及其實(shí)施啟示［J］.教育導(dǎo)刊（下半月），2015，（1）：87-92.

［14］李艷，楊川林.美國(guó)補(bǔ)償教育計(jì)劃述評(píng)——兼談對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平的啟示［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2006，（6）：31-34.

［16］Iram Siraj-Blatchford，Kathy Sylva，Stella Muttock，Rose Gilden，Danny Bell.Research-ing Effective Pedagogy in the Early Years［R］.University of Oxford，Department of Educational Studies，2002.

（責(zé)任編輯：楊 玉；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

Strategies to Improving Preschool Education Quality of Foreign Countries

CHU Yuanhui，HUI Jinyu
（Dali University，Dali Yunnan 671003）

Based on pre-school education in economic and social development and the understanding of the basic and fundamental role in children’s physical and mental development，all countries in the world attach great importance to preschool education and improve the quality as one of the focuses of preschool education reform and development.Despite the specific path to improve the quality of preschool education is not the same，but the following aspects are usual and prevailing strategy：based on the strategy of education legislation；based on preschool teachers’professional development strategy；based on the curriculum and teaching content reform strategy；based on the strategy of education supervision and assessment；based on the preschool education research strategy；based on the compensation education and equalization development strategy；Based on the strategy of the organization of high levels of preschool education and the stable investment strategy.

abroad；preschool education；educational quality；improvement；strategies

G619

A

1674-5485（2016）11-0036-05

云南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題“滇西邊境山區(qū)‘有質(zhì)量’學(xué)前教育的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（BB14001）。

褚遠(yuǎn)輝（1967-），男，四川西昌人，大理大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，主要從事教師教育研究；輝進(jìn)宇（1971-），女，云南大理人，大理大學(xué)工程學(xué)院黨委書記，副教授，碩士，主要從事教育學(xué)研究。