高雪珍 馬亞男

（濰坊學院 山東濰坊 261021）

淺析我國特殊教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及策略*

高雪珍 馬亞男

（濰坊學院 山東濰坊 261021）

特殊教育的均衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)殘疾人社會公平的前提和基礎，也是新時期國家特殊教育發(fā)展的一項重要任務。我國特殊教育的整體水平還不高，發(fā)展也不平衡。本文從普通教育的研究視角出發(fā)，針對我國特殊教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些解決的策略。

特殊教育 均衡發(fā)展 策略

一、問題提出

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視教育的公平，特殊教育是國民教育的重要組成部分，促進特殊教育均衡發(fā)展不僅是國家發(fā)展的保證，更是構(gòu)建和諧社會的需要。

教育的均衡發(fā)展，不同的學者提出了不同的見解，并呈現(xiàn)百家爭鳴的現(xiàn)象。胡森和羅爾斯對教育公平和均衡發(fā)展的研究論述方向基本相似，兩人都表示要想實現(xiàn)教育均衡的發(fā)展，可分為三個方面：實現(xiàn)教育機會的均等；實現(xiàn)教育過程的均等，即所有人都能夠接受大體一致的教育數(shù)量和質(zhì)量；實現(xiàn)教育結(jié)果的均等，即所有人在接受教育后，都能夠達到一個最基本的標準。

“自改革開放以來，我國的特殊教育工作取得了一定的成就，但也面臨區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的嚴峻態(tài)勢。”[1]

2014年1月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等七部門聯(lián)合制定的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》中指出：“我國特殊教育整體水平不高，發(fā)展不平衡。農(nóng)村殘疾兒童少年義務教育普及率不高，非義務教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。”[2]

“經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普特融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系……基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加?！盵3]

2017年7月，教育部等七部門印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中指出“殘疾兒童少年義務教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高?！盵4]

因此，促進特殊教育的均衡發(fā)展，是我國當前特殊教育的重要任務。

二、我國特殊教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

1.區(qū)域之間不均衡發(fā)展

我國的特殊教育發(fā)展的突出問題之一就是它呈現(xiàn)出嚴重的不均衡態(tài)勢，表現(xiàn)在區(qū)域之間存在差距，主要體現(xiàn)在以下方面：財政投入供給的不平衡、師資力量分布的不均衡、教育教學設施的不均衡、區(qū)域之間學生輟學率差距懸殊、生源分布的不平衡等。為了解決這種問題，21世紀初提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，如果區(qū)域之間的基礎教育得不到全面均衡地發(fā)展，那么統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策就得不到理想的實施。

客觀上，基礎教育從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展是一個必經(jīng)的過程，并且這種非均衡發(fā)展狀況在什么情況下都是存在的，但區(qū)域非均衡發(fā)展達到一定的限度以后，非均衡的繼續(xù)擴大不僅導致經(jīng)濟增長速度下降，而且也必然會影響到經(jīng)濟之外的其他方面，其中就包括教育。原因包括以下幾個方面:首先是區(qū)域之間優(yōu)惠政策方面的差異，沿海地區(qū)是我國對外開放的窗口，在財政、金融、貿(mào)易、稅收、引進外資、人事等方面都享有政策優(yōu)勢；其次是非國有經(jīng)濟在發(fā)展速度上不同；再次是投資規(guī)模的不同。

2.城鄉(xiāng)之間不均衡發(fā)展

我國特殊教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，在城鄉(xiāng)之間也有很大的差距?？偟膩碚f，農(nóng)村與城市相比，在師資力量、教學水平、教育教學設施等方面還有很大差距，城鄉(xiāng)學生在獲得的教學質(zhì)量、教育機會、教學設施、教育質(zhì)量上也存在著不均衡的現(xiàn)象。在我國不少大中城市的中小學，教學設施先進，但是貧困地區(qū)中小學的境況之差令人難以想象。

特殊教育在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展受很多方面的制約，總的來說可以概括為以下幾個方面：首先就學校的辦學性質(zhì)來看，城區(qū)學校相對與農(nóng)村學校起步早，辦學歷史悠久，在師資上也遠遠優(yōu)于農(nóng)村學校，而且學校本身也具有很大的內(nèi)驅(qū)力，反之，農(nóng)村學校受多方面的制約，在辦學目標上不夠明確，辦學條件也不夠好，整體來說辦學質(zhì)量不佳，缺乏特色；其次就是在硬件配置上相對于城區(qū)學校，農(nóng)村學校面積較大，校舍普遍陳舊，辦學條件薄弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象加劇；最后，在教師、學生的構(gòu)成上，農(nóng)村學校受地理位置、辦學條件的影響，教師呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，師資力量拉大，在學生方面，城區(qū)的生源基礎較好，家長重視程度高，為教學質(zhì)量提供了保障。

3.校際之間不均衡發(fā)展

特殊教育學校在辦學水平方面還有很大差距，主要體現(xiàn)在重點與非重點之間，重點學校受到的優(yōu)惠和政策上支持較多，在辦學水平和條件上比非重點學校優(yōu)越很多。所以無論是經(jīng)濟條件好的地區(qū)還是落后地區(qū)，重點與非重點學校之間有很大差距，甚至可以說，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，在辦學條件上重點與非重點差異越大，特殊教育更是如此，并且這種差距比普通學校還要大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）教育投入的差距

首先是政府所做的努力，加大對教育的投資，以期減少這種差距，但是這種差距的消失不是一蹴而就，差距依然懸殊。我國在地域上的政策存在差距，因此各地教育資源配置存在不均，但是政府在一些經(jīng)費投入上仍然親疏有別，這種不良態(tài)勢勢必會被助長，因此像特殊兒童這種弱勢群體在利益上會受到影響。由政府投資的公辦教育無論是基礎教育還是特殊教育，理應為所有的學生提供同等質(zhì)量的教育和同等的受教育機會，公辦教育在一定程度上體現(xiàn)了國家保障社會公平的功能。

（2）師資力量的差距

師資力量是教育是否均衡的一個重要條件，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，在人為因素和政策因素的影響下，師資差距也不斷突出。條件好的學校能夠吸引優(yōu)秀教師，而所謂的差學校則面臨著怎樣留住教師的尷尬境地，甚至面臨著如何運轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)。好的師資和優(yōu)秀教師越發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村地方則面臨著教師缺編現(xiàn)象，尤其是特殊學校，任課教師缺編現(xiàn)象較為嚴重，教師老齡化現(xiàn)象急需解決，教學質(zhì)量經(jīng)受著嚴峻的考驗。

（3）硬件設施的差距

教師的教學離不開硬件設施的支持，尤其是生活在信息時代的今天，然而在硬件方面不同學校還有很大的差距，尤其是在一些辦學經(jīng)費緊張的鄉(xiāng)村，學校設施及其簡陋，加之人們的思想?yún)⒉畈积R，對特殊教育的理解不夠，殘疾孩子受到輕視等等客觀現(xiàn)實問題，讓差距逐漸加大，而相對于城市，硬件設施比較齊全，與鄉(xiāng)村學校形成反差。

4.群體之間不均衡發(fā)展

兩千多年前我國教育家孔子就提出了“有教無類”，《聯(lián)合國人權(quán)宣言》第二十六條也提出了“教育機會均等”，教育是面向大眾的，并不是少數(shù)人的權(quán)利，在我國還存在著不均衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：東西兩部地區(qū)受教育群體之間教育差距大，城鄉(xiāng)之間教育不均衡以及弱勢群體教育機會不均等。東西兩部受地理環(huán)境、位置、政策以及文化等諸因素的影響，在教育方面有很大的差距，東部發(fā)達地區(qū)，信息化已普遍實現(xiàn)，而西部教育基礎落后；城鄉(xiāng)之間的差距首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的投入上，“以城市為中心的”的教育投入致使城鄉(xiāng)之間差距拉大，其次城鄉(xiāng)之間在師資配置上顯現(xiàn)出不公平，學歷或者教學水平高的集中在城市，在編制方面城市學校也多于農(nóng)村學校；在弱勢群體方面，我們的特殊學校多集中在大城市，受交通、經(jīng)濟等方面的制約，很多兒童無法就近接受教育。

社會分層隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，收入差距的增加隨之出現(xiàn)，經(jīng)濟上面的差距是造成這種不均衡現(xiàn)象的主要原因；其次受傳統(tǒng)文化的影響，人們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對弱勢群體存在歧視。不均衡現(xiàn)象是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，雖不能消除，但可以進行調(diào)節(jié)。

三、均衡發(fā)展我國特殊教育的策略

特殊教育的均衡發(fā)展不僅需要政策的支持，還需要全社會的關(guān)注，并在不斷實踐中提升特殊教育在義務教育階段的均衡發(fā)展。

1.構(gòu)建平等的輿論環(huán)境

教育理念的創(chuàng)新和發(fā)展，首要的條件并不是投入充足的經(jīng)濟支持，也不是政策的完善，而是要獲得全社會的關(guān)注和理解。人們對殘疾兒童的認識受傳統(tǒng)觀念的影響，對全納教育的理解還不夠深入，在理論方面缺乏指導，因此創(chuàng)建一個良好的輿論環(huán)境對實現(xiàn)特殊教育的均衡發(fā)展尤為重要。殘疾是人類無法避免的現(xiàn)象，并不是某個人的過錯，尊重殘疾兒童是全社會的責任；教育對特殊兒童有不可替代的作用，特殊兒童也是學習的主體，加以指導亦可以創(chuàng)造社會財富。創(chuàng)建平等的輿論環(huán)境首先管理者應學習特殊教育的理論知識，其次可以通過組織培訓班的形式，開展有關(guān)特殊教育理論方面的學習，在研究中增進特殊教育的均衡發(fā)展的意識。再者就是培養(yǎng)特殊教育的教師，他們不僅是特殊教育均衡發(fā)展的參與者，更是全納教育的踐行者，特殊教育教師的培養(yǎng)可以通過培訓體系來完成，不斷更新教育理念，充實特殊教育的知識。作為特殊兒童的家長，也應參與進來，家長在特殊教育的意識形成中起著傳遞者的角色，應該配合好學校的工作，積極參加家校見面會。特殊教育的均衡發(fā)展離不開公眾的參與，對于公眾特殊教育意識的培養(yǎng)則可以借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的力量。

2.建立多元化的合作網(wǎng)絡

受多種條件的制約，發(fā)達國家的一些做法很難在我國實行，政府也有很多力所不能及的問題，比如在提供資源支持方面，需借助其他組織和個人的力量，因此建立一個促進特殊教育均衡發(fā)展的合作網(wǎng)絡極為重要。造成殘疾兒童入學率低的另一個原因就是家長與學校之間的問題，比如信息不對稱，提倡家長參與，家長與教師共同的協(xié)商，參與個別教育計劃的制定，學生的評估工作等等。社區(qū)也可為學校和家長提供服務，首先，它可以為兒童提供教育之外的社會服務，其次，可以為兒童提供早期診斷。非政府組織在促進教育均衡發(fā)展方面也起著至關(guān)重要的作用，不僅可以為兒童提供直接幫助，也可彌補政府投入的不足。從這方面來說，政府可以與非政府組織進行合作，成立特殊教育資源中心，為開展相關(guān)教育服務提供幫助。

3.完善特殊教育管理體制

我國的特殊教育雖早已列入義務教育序列，但與普通教育相比差距還很大，在一定程度上與管理部門的松散管理有關(guān)。對特殊教育的管理可采用以下幾種：首先，建立特殊群體學生的檔案，每個學期都由教師對學生進行摸底排查，全面了解學生，關(guān)注學生的成長；其次就是要施個別化教育，結(jié)合不同學生的特長和在學習上的特殊要求，為他們制定個別教育計劃，促進他們成長；建立縣、鄉(xiāng)兩級特殊教育管理體制，指派專人或者成立管理工作小組，為特殊教育兒童義務教育的均衡發(fā)展制定考核標準，提高特殊教育團隊工作的積極性。另外，特殊教育的均衡發(fā)展還需要強化政策的督導和問責機制，對于不落實特教發(fā)展政策的當?shù)卣椭鞴懿块T，由上級部門加大監(jiān)督檢查力度，形成問責和倒逼機制，督促落實。

4.健全隨班就讀機制

隨班就讀是實現(xiàn)特殊教育均衡發(fā)展的一個重要途徑，但我國的隨班就讀效果并不理想，開展隨班就讀工作首先要充分認識到隨班就讀的重要意義，認識到隨班就讀是特殊兒童接受義務教育的主要形式；其次就是要完善隨班就讀對象的確認、入學管理等機制，特殊兒童應與普通兒童一樣免試就近入學；再者要注重融合，提高隨班就讀的教學質(zhì)量，建立個別化評價體系，根據(jù)兒童的實際制定個別化教育計劃，健全家校溝通機制，主動邀請家長參與到個別教育計劃的制定中來，并發(fā)揮醫(yī)學、康復和特殊教育機構(gòu)等各專業(yè)人員的作用；最后就是要加強隨班就讀老師的隊伍建設，提高專業(yè)化水平，健全師資培訓長效機制，提高培養(yǎng)的質(zhì)量，并加強對特殊教育方面的科學研究。各級教育主管部門要合理分擔師資培訓的范圍和內(nèi)容，構(gòu)建培訓網(wǎng)絡，提高教師專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，加強教師專業(yè)化發(fā)展。 建設資源教室也是隨班就讀的發(fā)展方向，2016年1月，教育部辦公廳下發(fā)《普通學校特殊教育資源教室建設指南》指出：“普通學校都要根據(jù)殘疾學生的殘疾類型、殘疾的程度和特殊需要建設特殊教育的資源教室，為特殊兒童的康復、學習和輔導提供全方位支持?！盵5]

5.優(yōu)化特殊教育資源的配置

教育均衡發(fā)展的基礎是實現(xiàn)教育資源的合理配置，教育資源的配置就是對教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部以及不同教育子系統(tǒng)之間進行的合理而公平的配置，這個教育系統(tǒng)包含了很多方面，比如地區(qū)間的合理分配和校際之間的合理分配。教育資源分配分三個方面：一是要保證每一個人都有受教育的機會和權(quán)力，這方面一般是通過法律來實現(xiàn)；二是在教育內(nèi)容、教學方式、師資水平、教育內(nèi)容以及教育經(jīng)費等方面的均等，可以概括為每個人都有相等的條件來接受；三是要實現(xiàn)教育結(jié)果的均衡，目標是任何人在接受教育后都能得到進步。優(yōu)化特殊教育的資源配置對實現(xiàn)特殊教育的均衡發(fā)展具有重要意義，也是實現(xiàn)義務教育階段特殊教育均衡發(fā)展的必然選擇。首先，在資金方面，加大對特殊教育的資金投入，為特殊教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎；其次，在辦學方面，改善特殊教育學校，開展隨班就讀工作，實現(xiàn)特殊教育學校的合理布局。特殊教育的事業(yè)具有公益性，因此政府部門擔負著主體責任，各級政府要負責安排并保證特殊教育發(fā)展所需的事業(yè)費和基本建設投資。

[1]高麗，程寶良.我國特殊教育公平現(xiàn)狀及應對策略的研究[J].中國特殊教育，2006,(6):53-57.

[2][3]教育部等.《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》[Z].

[4] 教育部等.《特殊教育提升計劃（2017-2020年）》[Z].

[5] 教育部辦公廳.《普通學校特殊教育資源教室建設指南》[Z].

*本論文為2015年山東省教育科學規(guī)劃重大課題“山東省特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展與保障支持系統(tǒng)研究”（VZ15008）子課題“山東省特殊教育均衡化發(fā)展研究”階段性成果