環(huán)境保護部污染防治司

冬季是我國霧霾高發(fā)季節(jié)。2015年11月份以來，受供暖燃煤排放大幅增加、極端不利氣象條件的影響，我國東北、華北等地區(qū)多次出現(xiàn)空氣重污染過程，影響范圍大、持續(xù)時間長、污染程度重，多地出現(xiàn)日均值“爆表”等情況，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成了較大影響。那么，我國霧霾的成因是什么？又采取了哪些治理措施？

我國霧霾現(xiàn)狀

霧霾也稱灰霾，是指由于人類活動排放細顆粒物（PM2.5）而使水平能見度明顯降低的空氣污染現(xiàn)象。環(huán)境空氣中細顆粒物濃度及其在顆粒物中所占比例達到一定水平，并使水平能見度持續(xù)6小時低于5公里的空氣污染天氣稱為灰霾污染日。隨著人類活動加劇，以PM2.5為代表的顆粒物濃度水平快速上升。自2012年2月國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂后，PM2.5已經(jīng)成為我國城市空氣質(zhì)量超標的首要污染物。

研究表明，細顆粒物成因復雜，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細顆粒物;約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。細顆粒物來源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機動車、船舶、飛機、工程機械、農(nóng)機等移動源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。根據(jù)北京、石家莊、濟南等十幾個城市PM2.5來源解析結(jié)果顯示，燃煤貢獻占20%-40%，工業(yè)源占20%-35%，機動車占15%-30%，揚塵占10%-25%，其他面源污染占10%—15%。各地因經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的不同，各項污染源所占比例存在較大差異。另外，各項污染源呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征，如冬季燃煤貢獻比例增加，春季揚塵貢獻比例增加。

顆粒物污染水平居高不下，是我國霧霾天氣頻發(fā)的根本原因。從污染程度來看，2014年全國開展PM2.5監(jiān)測的161個地級及以上城市，PM2.5年平均濃度為62μg/m3，超出《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-2012》二級標準0.77倍;其中京津冀區(qū)域年平均濃度為93μg/m3，超出標準1.66倍。從超標城市來看，161個地級及以上城市，PM2.5超標的達143個。

霧霾成因分析

我國的大氣污染問題成因十分復雜，根本上是現(xiàn)階段的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)造成的，再加上近年來機動車的迅猛增長，城市管理水平不能滿足城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使我國大氣污染呈現(xiàn)明顯的復合型污染特征。隨著近年來厄爾尼諾現(xiàn)象的加強，冬季大氣混合層降低，環(huán)境容量進一步減小，加劇了霧霾程度。

一是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高排放行業(yè)比重大?？焖俚墓I(yè)化發(fā)展，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式催生出大量的過剩產(chǎn)能，不僅使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負。

二是能源結(jié)構(gòu)不合理。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。煤炭消費過程中，劣質(zhì)原煤散燒問題突出，我國煤炭集中利用度低于世界平均水平，粗放的能源消費方式使我國的能源綜合利用效率比發(fā)達國家低近10個百分點。我國有40多萬臺能源利用效率低、污染治理設(shè)施水平差的小鍋爐，污染物排放濃度是大型鍋爐污染治理后的10-20倍左右。重污染過程事后評估顯示，原煤散燒對近地面污染貢獻高。

三是污染物排放負荷大。對PM2.5影響較大的污染物有工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等5種，排放量居高不下，均遠超出環(huán)境承載能力。2014年，全國二氧化硫與氮氧化物排放量分別為1974.4萬噸、2078萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1740.8萬噸。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機物排放量高居3000多萬噸，氨排放未納入環(huán)境監(jiān)管范圍，底數(shù)不清。鋼鐵、水泥、石化、火電等高排放行業(yè)，主要集中在東部沿海地區(qū)，京津冀、長三角等地區(qū)單位面積大氣污染物排放強度是全國的2-4倍。

四是機動車污染日益加劇。近年來，我國每年機動車新增超過2000萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居世界首位。截至2014年底，我國機動車保有量達到2.46億輛，排放各類大氣污染物4547.3萬噸，其中氮氧化物排放量占全國排放總量的30.21%。根據(jù)大氣顆粒物來源解析結(jié)果顯示，北京、上海、杭州、廣州、深圳機動車等移動源排放已成為污染物首要來源。另外，非道路移動源、船舶等排放目前仍然缺乏監(jiān)管手段，尤其船舶使用含硫率高的重油，不經(jīng)處理直接排放，對沿江、沿海等城市污染貢獻不容忽視。

五是區(qū)域大氣污染問題凸顯。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染物排放高度集中，大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。隨著城市規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。根據(jù)大氣顆粒物來源解析結(jié)果顯示，城市區(qū)域污染傳輸影響占比平均在15%-30%之間，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性。

六是城市管理水平亟需加強?，F(xiàn)有城市管理水平難以滿足城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市急劇擴張突破了原有的城市規(guī)劃和工業(yè)布局，城市原有風道、綠道被擠占，出現(xiàn)大量“化工圍城”的現(xiàn)象，城市“熱島效應”突出。城市規(guī)模不斷擴大，高度集中的人口因燃煤、交通、城市建設(shè)等活動造成大量污染物的集中排放。另外，揚塵問題成為城市大氣污染的重要來源，部分城市揚塵對PM10的貢獻率占一半以上。同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成農(nóng)村勞動力減少，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改變，致使大量秸稈無法有效收集、利用，露天焚燒秸稈造成階段性大氣嚴重污染。

不利氣象條件也是導致霧霾重要原因。風速是影響大氣擴散的重要因素，而數(shù)據(jù)顯示，我國的年平均風速只有約2-3米/秒，而從1961年到2014年，我國年平均近地面風速每10年減小0.12米/秒，有的科學家計算得出從1969年到2000年，全國年平均風速減小了28%。另外，隨著近年來厄爾尼諾現(xiàn)象的加強，冬季大氣混合層降低，濕度增加，加劇了霧霾程度。在正常情況下，大氣混合層高度為1500-2000米，空氣中的污染物分布在此空間。逆溫層高度發(fā)生變化，導致污染物空間分布發(fā)生變化，污染物濃度隨之變化。在同樣的排放強度下，逆溫層高度從正常的1500米降低至200米，污染物濃度理論上可提高7.5倍，即使空氣質(zhì)量為優(yōu)時（PM2.5日均值≤35微克/立方米），在水平傳輸不變的情況下，由于逆溫層高度降低，可使空氣質(zhì)量下降為重度污染（PM2.5日均值>150微克/立方米）。

采取的主要措施

一是部門聯(lián)動、公眾參與、全社會共同治污的體系初步建立。國家層面成立全國部際協(xié)調(diào)機制，省、市、縣級人民政府逐級分解任務，重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步形成政府主導、市場激勵、全社會廣泛參與的環(huán)境保護新格局。

二是經(jīng)濟配套政策不斷完善。實施重點行業(yè)差別化電價、燃煤電廠脫硝除塵電價補償、對達到“領(lǐng)跑者”標準的企業(yè)予以激勵等政策，鼓勵企業(yè)自主治污，制定完善25項大氣污染物排放標準，嚴格特別排放限值，征收揮發(fā)性有機物排污費，提高二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污收費標準，倒逼企業(yè)減少污染物排放。

三是治污工程不斷深入。18個省份啟動燃煤電廠超低排放改造工作;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域火電、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程進展順利;重點區(qū)域石化企業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物綜合整治;今年起東部地區(qū)11個省市全境供應國五標準車用汽、柴油。

四是環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢維持不變。每年組織開展冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，每月不定期對重點城市進行專項督查。推動國家層面行政執(zhí)法和刑事司法移交銜接的各項規(guī)范制度的制定工作，建立各地案件移送、受理等情況的月調(diào)度機制。