宋德福

十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要健全提案辦理協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)提辦雙方良性互動(dòng)，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件。《意見(jiàn)》印發(fā)后，各級(jí)黨委及時(shí)制定下發(fā)相應(yīng)的文件規(guī)定，對(duì)提案辦理協(xié)商工作提出了明確要求，各級(jí)政協(xié)對(duì)提案辦理協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行了積極探索，提案辦理工作逐步規(guī)范化，承辦單位“開(kāi)門(mén)辦案”的協(xié)商意識(shí)不斷增強(qiáng)，提案辦理過(guò)程正逐漸成為充分協(xié)商、集思廣益、求同存異、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程，提案辦理質(zhì)量和效果不斷提升。

但也不可否認(rèn)，在政協(xié)提案辦理工作中，提案辦理協(xié)商仍然是薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。作為基層政協(xié)提案工作者，本人結(jié)合開(kāi)展提案辦理協(xié)商工作的實(shí)踐，談?wù)劗?dāng)前提案辦理協(xié)商存在的問(wèn)題。

協(xié)商機(jī)制不夠完善。協(xié)商性是政協(xié)提案的基本屬性，往大了講提案工作的所有步驟和環(huán)節(jié)都可以裝進(jìn)提案辦理協(xié)商這個(gè)“大筐”里面，往小了說(shuō)提案督辦時(shí)的“八見(jiàn)面”協(xié)商座談會(huì)才是真正意義上的提案辦理協(xié)商。當(dāng)前對(duì)協(xié)商主體、協(xié)商層次、協(xié)商效果運(yùn)用、考核評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定不夠具體，操作性不強(qiáng)，協(xié)商存在很大的隨意性，已有的制度規(guī)范在操作細(xì)節(jié)和實(shí)施保障上還有欠缺，執(zhí)行落實(shí)情況也不夠理想。

協(xié)商認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別承辦單位還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商在提案辦理中的重要性，更沒(méi)有把提案辦理協(xié)商上升到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，往往認(rèn)為協(xié)商活動(dòng)可有可無(wú)，甚至是多余的，對(duì)收到的提案不是認(rèn)真分析研究，吸收采納，推動(dòng)工作，而是忙于研究如何答復(fù)委員，注重在回復(fù)上做文章，沒(méi)有真正和提案者、政協(xié)組織溝通協(xié)商。個(gè)別承辦單位只有遇到辦理回復(fù)不滿(mǎn)意時(shí)，才會(huì)想到與提案者協(xié)商一下，形式上表現(xiàn)一下姿態(tài)，目的也只為爭(zhēng)取委員的“滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)。有的協(xié)商不對(duì)等，承辦單位派出一般工作人員與委員協(xié)商，既不能解決實(shí)際問(wèn)題，也無(wú)法開(kāi)展真正意義的商量，還傷害了委員的感情。當(dāng)然，也有個(gè)別委員認(rèn)為，提案是自己作為委員的職責(zé)，辦理則是承辦單位的事，自己提了也就完了，別人怎么辦就管不著，到此為止。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，不少協(xié)商流于形式，提案辦理協(xié)商僅僅是單位匯報(bào)辦理工作，委員作幾句無(wú)關(guān)痛癢的表態(tài)就草草結(jié)束，提辦雙方均抱著認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度，協(xié)商過(guò)程缺乏思想交鋒和觀點(diǎn)碰撞，協(xié)商過(guò)后承辦單位還是按原來(lái)的思路辦理提案，提案者也僅在辦理情況反饋表上簽字表示滿(mǎn)意應(yīng)付了事。這樣的所謂協(xié)商，沒(méi)有真正的實(shí)質(zhì)意義。

協(xié)商形式不夠豐富。有的承辦單位開(kāi)展提案辦理協(xié)商的主要方式，就是一年召開(kāi)一次辦理工作座談會(huì)，把承辦的人大代表建議、政協(xié)提案所涉及的代表委員都請(qǐng)來(lái)，打捆籠統(tǒng)介紹辦理工作，聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議。還有的承辦單位的協(xié)商方式只是與委員通幾次電話(huà)，重點(diǎn)也是征求委員對(duì)辦理是否滿(mǎn)意。協(xié)商形式的單一既讓委員感到承辦單位缺乏誠(chéng)意、缺少尊重，也不利于承辦單位充分聽(tīng)取委員的意見(jiàn)建議。

協(xié)商包容性不夠強(qiáng)。組成人民政協(xié)的各界別，都負(fù)有反映、表達(dá)特定社會(huì)群體意見(jiàn)建議和維護(hù)特定社會(huì)群體權(quán)益的責(zé)任。在提案辦理協(xié)商過(guò)程中，委員所代表的不同利益群體的多元化訴求，有時(shí)會(huì)與承辦單位所代表的公共利益相沖突，提辦雙方通過(guò)協(xié)商達(dá)不成一致。再有，承辦單位限于目前的政策因素、發(fā)展水平等客觀條件，不能或者不能完全采納提案者的建議意見(jiàn)，同時(shí)提案者也沒(méi)有真正理解“建議意見(jiàn)”是提案的本質(zhì)屬性，片面地認(rèn)為承辦單位就必須按提案提出的建議意見(jiàn)辦，雙方往往會(huì)在提案辦理協(xié)商中形成較尖銳的對(duì)立，即使通過(guò)政協(xié)組織或黨委政府督查部門(mén)協(xié)調(diào)，也不能達(dá)成共識(shí)，提辦雙方均不滿(mǎn)意。

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