孫鐵翔 吳晶晶

雙周協(xié)商座談會的平臺，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。

全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉，已成為新形勢下人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要陣地和品牌。它的議題一般年初確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃;與會人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員、專家學(xué)者圍坐而談;氣氛充分體現(xiàn)協(xié)商精神，熱烈而有序，與會者人人暢所欲言，時有爭論與交鋒;橢圓形的桌子不設(shè)主席臺，與會者都能感受到平等，“坦誠、務(wù)實、民主”的風(fēng)格讓各界紛紛點贊。

“神仙會”，協(xié)商民主從這里走來

1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會舉行第一次工作會議，章伯鈞、史良等人提議，為了加強(qiáng)各民主黨派間的聯(lián)系，應(yīng)該經(jīng)常舉行各黨派間的座談會，以溝通思想，對政策時事、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見，當(dāng)即得到與會者積極響應(yīng)，并形成決定，將座談會定名為雙周座談會。

雙周座談會也被稱作“神仙會”，采取民主的、和風(fēng)細(xì)雨的方法，讓與會者自由交談、討論，對黨和政府工作坦誠地提出意見與建議。在特定的歷史情境下，發(fā)揚民主、廣開言路的“神仙會”，開得生動活潑，人人心情舒暢，成為多黨合作和政治協(xié)商制度史上的佳話。

雙周座談會主題的選擇原則是：“黨和國家重大關(guān)鍵課題”，朝鮮戰(zhàn)爭、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、人民公社、右派處理等重大時政問題都被列入雙周座談會的議事日程。雙周座談會歷史上討論最熱烈的一個主題是朝鮮戰(zhàn)爭。從1950年7、8月開始，雙周座談會曾討論過八九次朝鮮戰(zhàn)爭問題。羅隆基提出，各民主黨派應(yīng)發(fā)表一個聯(lián)合宣言，目的是一方面表明各民主黨派共同的立場，都支持援助朝鮮，另一方面拿出具體的意見提供給全國人民，讓大家明確知道該如何援助朝鮮。羅隆基的發(fā)言，得到了陳劭先、藍(lán)公武等人的支持。1950年11月4日，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，反對美國侵略朝鮮，推動了全國性抗美援朝運動的開展。

1957年以后，雙周座談會改稱“各民主黨派、無黨派民主人士座談會”，中共領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等人民團(tuán)體不再派代表參加。從1950年4月至1966年7月，全國政協(xié)共舉行了114次座談?！拔幕蟾锩遍_始后，雙周座談會停止活動。

制度創(chuàng)新，協(xié)商民主向縱深挺進(jìn)

2013年10月22日，經(jīng)過反復(fù)醞釀和精心籌備，全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會在政協(xié)禮堂金廳舉行，議題是分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。這場全新亮相的座談會與政協(xié)以往的會不太一樣：首先是高規(guī)格，俞正聲主席親自主持，與會的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學(xué)者都是議題領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威;會議的開法卻很接地氣，與會者都能獲得發(fā)言機(jī)會，暢所欲言，俞正聲主席在聽取發(fā)言中時有插話、詢問，與大家一同探討;有關(guān)部委負(fù)責(zé)人也積極與委員互動，現(xiàn)場回應(yīng)關(guān)切。

高規(guī)格、真問題、說實話、重實效……從一開始，雙周協(xié)商座談會就具備了民主務(wù)實的基因。在首次雙周協(xié)商座談會上，俞正聲主席開宗明義：“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結(jié)好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗”，“雙周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新?！?/p>

如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新一屆全國政協(xié)面臨的重要任務(wù)，而雙周協(xié)商座談會成為重要抓手。正如名字所顯示的差別，如今的雙周協(xié)商座談會，更突出協(xié)商議政，在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容、提高協(xié)商成效方面多所創(chuàng)見。

—大致每兩周一次，每次邀請20人左右，政協(xié)協(xié)商密度陡升，效率不高的問題迎刃而解，曾經(jīng)“年委員、季常委、月主席”的說法成為歷史，委員主體意識得到有效激發(fā)。

—協(xié)商議題大都提前確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃，而這份協(xié)商計劃“規(guī)格”很高，須經(jīng)中央批準(zhǔn)。將協(xié)商納入決策程序，讓協(xié)商機(jī)制得以確立。

—協(xié)商內(nèi)容大為豐富，縱覽歷次座談會議題，汽車尾氣治理、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、化解產(chǎn)能過?！际歉母锇l(fā)展中十分重要、民眾關(guān)心和輿論關(guān)注的話題，協(xié)商的及時性和時效性大為增強(qiáng)。

—為確保協(xié)商成效，會前，各民主黨派中央和政協(xié)各專門委員會都要提前做大量扎實調(diào)研;會上，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場與委員對話，直接聽取意見;會后，座談會上形成的重要成果都會書面報送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門，供決策參考，有效推動建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化……

以雙周協(xié)商座談會為中心，政協(xié)這個平臺上的各種議政資源盤活了。每年一次全體會議，兩次專題議政性常委會和兩次專題協(xié)商會，20次左右雙周協(xié)商座談會，再加上通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作用更加凸顯，實踐愈加深入。

問題導(dǎo)向，協(xié)商平臺結(jié)碩果

去年兩會期間，作為全國政協(xié)委員的“小巨人”姚明著實又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。原來，姚明在一次雙周協(xié)商座談會上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。結(jié)果幾個月后，國務(wù)院出臺的一份關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件，采納了這條建議。

雙周協(xié)商座談會之所以引起強(qiáng)大的社會反響，還在于它堅持問題導(dǎo)向，協(xié)商真問題，敢于建真言。而它聚焦問題的秘訣是六個字：小切口、大視野。

“題目小一點，討論的問題集中一點?！痹陔p周協(xié)商座談會的選題上，俞正聲主席多次強(qiáng)調(diào)。他希望從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結(jié)合，切實找出解決問題的有效對策。

雙周協(xié)商座談會的議題，大部分并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料地“小”，如“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”“《快遞條例》的制定”等。但這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權(quán)益、產(chǎn)業(yè)升級等大戰(zhàn)略、大問題。這樣設(shè)計，一方面是出于會議時間的考慮;另一方面，題目太大會導(dǎo)致“老虎吃天無從下口”，小切口有利于力量集中出成果。

協(xié)商的魅力在一些需要協(xié)調(diào)利益的問題上，往往得到最鮮明的體現(xiàn)。也因此，一些爭議較大的問題，成為雙周協(xié)商座談會的選題。如“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策” “轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險” “規(guī)范城管執(zhí)法”等，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問題。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，許多重大改革舉措都會觸及利益，政協(xié)的作用就是通過協(xié)商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識，最終推動改革破題前行。

發(fā)揚民主，匯聚改革正能量

2014年1月9日的雙周協(xié)商座談會，主題是“核電和清潔能源發(fā)展”。中國要不要大力發(fā)展核電？社會各界眾說紛紜。

座談會上，與會者也分為兩派?！巴伺伞闭J(rèn)為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴(yán)重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫的情況下，中國應(yīng)該更多使用清潔能源?！胺春伺伞眲t認(rèn)為，核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對其實行總量控制。幾位委員和專家針鋒相對，你來我往，上演了一幕精彩的觀點交鋒。

參加這次座談會的全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)公司董事長王計回憶說，爭到激烈處，主持會議的同志笑著維持秩序，“我們是只交鋒，不爭吵”。

這樣的場面在雙周協(xié)商座談會上并不鮮見。提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評—這正是雙周協(xié)商座談會始終堅持的民主態(tài)度。參加過雙周會的人都有相同的感受，在這個會上如果講空話套話，通常會被“毫不留情”地打斷，發(fā)言都是直奔主題，反映真實情況，直接提出批評和建議，會上全是實打?qū)嵉摹案韶洝?，感覺很“過癮”。

為了就一個議題充分協(xié)商，座談會的組織者在邀請參會人員時也頗費心思：必須是相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，或是有研究有發(fā)言權(quán)的，既安排政協(xié)委員、民主黨派人士，也注意邀請一些觀點對立、有代表性的專家參加。不同立場、不同視角、不同觀點的代表經(jīng)過面對面溝通協(xié)商、交流交鋒，有效解決了信息不對稱造成的認(rèn)識上的偏差甚至誤解，增進(jìn)了共識，提出的意見建議更有針對性，提高了協(xié)商議政的實效。

既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，最終通過“商量”把所有人擰成一股繩。更為重要的是，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會計算，每年就給近400位全國政協(xié)委員提供了反映情況、提出意見、與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)面對面交流的平臺和機(jī)會。一屆政協(xié)5年下來，絕大多數(shù)委員都將有機(jī)會參與其中。每位委員也不是一個人“戰(zhàn)斗”，他的身后是所聯(lián)系的界別群眾。因此，在雙周協(xié)商座談會的平臺上，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。

雙周協(xié)商座談會的生動實踐，拓展了人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度，展現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的強(qiáng)大生命力，也必將為中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚更多正能量。