單晶晶

摘 要：財政補(bǔ)貼是我國為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，向企業(yè)或個人提供的一種補(bǔ)助。在我國早期，政府一般都不會去主動地去影響企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)活動，財政補(bǔ)貼只是被小規(guī)模地使用或者偶爾地被使用。我國的財政補(bǔ)貼的規(guī)模也逐漸開始擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政補(bǔ)貼在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)這方面做出了偉大的貢獻(xiàn)，但是在目前看來，我國財政補(bǔ)貼仍然存在很多的問題。本文主要對我國財政補(bǔ)貼的歷史及發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了改革的建議，并對我國未來的財政補(bǔ)貼形式進(jìn)行了分析和預(yù)測。

關(guān)鍵詞：財政補(bǔ)貼；存在的問題；改革建議；分析和預(yù)測

1.我國財政補(bǔ)貼的意義

1.1我國財政補(bǔ)貼存在的必要性

財政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移性支出，如果站在政府的立場來說，支付是無償?shù)模蝗绻驹陬I(lǐng)取補(bǔ)貼者立場來說，則表明著領(lǐng)取補(bǔ)貼人實際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況和之前相比較有所改善。財政補(bǔ)貼有改變我國資源配置的結(jié)構(gòu)、供給和需求的結(jié)構(gòu)的作用，我們還可以把財政補(bǔ)貼認(rèn)為是政府無償?shù)闹С?，是通過影響相對價格結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼主要有價格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼對象也很多，有國有企業(yè)和居民等。比如說工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等等各個部門，還有生產(chǎn)、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)還有居民的生活各個方面。

1.2我國財政補(bǔ)貼的意義

財政補(bǔ)貼對我國市場機(jī)制的有效運(yùn)行也是非常有利的，它會彌補(bǔ)我國市場的失靈現(xiàn)象。比如一些處于幼稚時期的行業(yè)，由于它們的起點低而且起點也比較晚，而且在社會中本來就是優(yōu)勝劣汰，競爭力相當(dāng)強(qiáng)大，為了壯大我國的民族工業(yè)企業(yè)就要依靠財政補(bǔ)貼來保護(hù)他們的健康持久的發(fā)展。優(yōu)化的財政補(bǔ)貼也需要與我們的時代共同發(fā)展，共同進(jìn)步，我們要將把財政補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)展到任何關(guān)系到我國人民切身利益的范圍。優(yōu)化的財政補(bǔ)貼政策對營造出一個有活力而且有利于市場公平競爭的環(huán)境是很有利的，對樹立現(xiàn)代化的商業(yè)文明，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行也是非常有利的。

2.我國目前財政補(bǔ)貼存在的問題

我們都知道自從改革以來，我國的經(jīng)濟(jì)實力不斷強(qiáng)大起來。但是，我國政府在采取組織并實施財政補(bǔ)貼這一措施的過程中，因為財政補(bǔ)貼范圍過廣，項目過多等原因的影響帶來了很多的問題，它使得我國的價格關(guān)系扭曲，掩蓋了各種商品之間的真實的比價關(guān)系、對于減少浪費(fèi)和控制消費(fèi)以及提高我國的經(jīng)濟(jì)效益是非常不利的。

2.1我國的財政補(bǔ)貼覆蓋面過廣，對象存在非議、不公平

目前看來，我國財政補(bǔ)貼的種類相當(dāng)?shù)亩啵绻簇斦a(bǔ)貼的具體形式可以大體地分為關(guān)于價格方面的補(bǔ)貼、虧損方面的補(bǔ)貼、職工居民生活方面的補(bǔ)貼、有關(guān)利息方面的補(bǔ)貼和不通過國家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。按照財政補(bǔ)貼的作用可以分為改善我國人民生活水平的農(nóng)副產(chǎn)品和日用產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼和由于價格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)虧損方面的補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。如果按補(bǔ)貼的主體又可以分為地方財政支付的補(bǔ)貼和中央財政支付的補(bǔ)貼。如果按照補(bǔ)貼的對象可以分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市公用企業(yè)等方面的補(bǔ)貼、商業(yè)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、居民消費(fèi)環(huán)節(jié)方面的補(bǔ)貼。

2.2我國的財政補(bǔ)貼缺乏彈性，剛性增強(qiáng)

財政補(bǔ)貼的彈性，也可以說彈性財政補(bǔ)貼，說的是我國的財政補(bǔ)貼本身具有伸縮性，在補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼的形式以及補(bǔ)貼的時間方面是不確定的，財政補(bǔ)貼的不確定是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)在社會再生產(chǎn)過程中，必然會產(chǎn)生錯位現(xiàn)象，國家為了糾正這種錯位的現(xiàn)象，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的時候，會采用財政補(bǔ)貼這種輔助手段。

2.3我國的財政補(bǔ)貼不規(guī)范，方式不合理

由于我國的財政補(bǔ)貼本身的法律效力不強(qiáng)，在政策的實施過程中財政補(bǔ)貼很容易被人們所濫用。地方政府有權(quán)利決定補(bǔ)或著不補(bǔ)，補(bǔ)多或補(bǔ)少，還有權(quán)決定增加補(bǔ)貼的項目，將補(bǔ)貼資金用在其他方面，造成了國家難以控制補(bǔ)貼數(shù)量和范圍的現(xiàn)象。1 站在財政補(bǔ)貼預(yù)算資金的管理角度來看，同樣存在著一些突出的問題。原來有效的補(bǔ)貼越來越不適合我國新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。從財政補(bǔ)貼的效應(yīng)看，部分財政補(bǔ)貼積極的正面效應(yīng)正在逐步減弱，消極的負(fù)面效應(yīng)正在逐步增強(qiáng)。

3.改進(jìn)我國財政補(bǔ)貼問題的相關(guān)對策

恰當(dāng)?shù)氖褂盟梢允故袌鲑Y源得到有效的配置，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以我們要制定相關(guān)對策來應(yīng)對財政補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的各種問題。下面主要從財政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼效益、補(bǔ)貼透明度等問題展開來說。

3.1對改善我國財政補(bǔ)貼問題的幾點建議

3.1.1規(guī)范財政補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

政府要盡可能的縮小財政補(bǔ)貼的規(guī)模，確定財政補(bǔ)貼重點需要進(jìn)行補(bǔ)貼的對象。政府需要研制出一套透明的可以照顧到國家、企業(yè)、消費(fèi)者三者的利益，要讓大家了解財政補(bǔ)貼對象產(chǎn)生的原因，去除大家的質(zhì)疑。重點補(bǔ)貼的對象也不是一成不變的，政府需要根據(jù)具體情況的變化來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，政府在不同時間階段，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來確定不同的重點補(bǔ)貼的對象和補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)。

3.1.2提高財政補(bǔ)貼的效益，強(qiáng)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

所以它的規(guī)模與政府承擔(dān)的各種職能是密切相關(guān)的。承擔(dān)的職能越多，財政支出的規(guī)模就會越大，我國政府的職能范圍涉及行政管理、提供教育教學(xué)，社會保障等公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)節(jié)國民收入、環(huán)境的保護(hù)，人口的控制等問題、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各個方面。所以說財政補(bǔ)貼支出的規(guī)模相應(yīng)的也很大。建立明確的法律規(guī)范顯得非常重要，要實現(xiàn)財政補(bǔ)貼的公正公平透明，必須強(qiáng)化財政補(bǔ)貼的各項管理工作，使它一步步走向法治化的軌道。在目前我國財政補(bǔ)貼管理尚不規(guī)范的現(xiàn)象看來，我們要使財政補(bǔ)貼資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼的規(guī)模，采用合理的財政補(bǔ)貼辦法，避免企業(yè)把日常經(jīng)營性虧損和政策性虧損混為一談而獲得超額的財政補(bǔ)貼，注重補(bǔ)貼的效益性。

3.2關(guān)于我國未來財政補(bǔ)貼的分析與預(yù)測

在目前，我覺得在財政補(bǔ)貼不可能大幅度削減情況下，要控制或者說盡量縮小財政補(bǔ)貼的規(guī)模，使它能夠與我國財政負(fù)擔(dān)的能力相適應(yīng)并穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這就需要通過財政補(bǔ)貼的清理整頓這一措施來實現(xiàn)。整頓措施無非就是集中財政補(bǔ)貼的主體、全面清理財政補(bǔ)貼的項目、制定統(tǒng)一并且科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整財政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼方式。但這些措施僅僅是治標(biāo)不治本，要想使財政補(bǔ)貼治標(biāo)又治本，標(biāo)本兼治，就必須立足于財政補(bǔ)貼改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這一長遠(yuǎn)目標(biāo)就是使財政補(bǔ)貼成為國家能夠控制自如、運(yùn)用靈活、具有高效率的經(jīng)濟(jì)杠桿。我覺得我們可以逐漸取消傳統(tǒng)意義上的企業(yè)價格補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼，建立為宏觀調(diào)控服務(wù)，關(guān)系國民生計的重要商品儲備制度和調(diào)控基金制度，不斷改進(jìn)財政補(bǔ)貼的管理方式和管理的機(jī)制，做到逐步減少或者是取消傳統(tǒng)意義上的財政補(bǔ)貼；改革財政補(bǔ)貼制度的配套措施；建立調(diào)控財政補(bǔ)貼的制度。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了符合國際規(guī)則，我國財政補(bǔ)貼未來的改革除了以上的設(shè)想預(yù)測，必須與國際接軌，在新的歷史背景下，進(jìn)行積極的分析與思考。（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)）

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