俞群（安徽省蚌埠市懷遠縣包集中學）

農(nóng)村義務教育出現(xiàn)的新情況及對策分析

俞群
（安徽省蚌埠市懷遠縣包集中學）

在稅費改革和農(nóng)村率先實行免費義務教育以來，農(nóng)村義務教育獲得了巨大發(fā)展，但也存在許多不可忽視的問題。面對這些亟待解決的問題，政府應該如何履行在促進農(nóng)村義務教育發(fā)展中應承擔的責任。

農(nóng)村義務教育；政府；責任；新情況

本文在吸取前人成果的基礎上，認為從優(yōu)化政府公共服務角度展開分析更能突出政府在其中的責任主體地位。通過論證義務教育的屬性，為政府應承擔的責任尋找依據(jù)；通過分析現(xiàn)階段義務教育仍面臨的問題，為政府最有效地發(fā)揮責任主體作用提出一些建議。

一、農(nóng)村義務教育中出現(xiàn)的新問題及產(chǎn)生的原因

1.教育經(jīng)費問題

義務教育法規(guī)定：“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證。”現(xiàn)實情況卻是義務教育經(jīng)費不足，這一直在制約義務教育的發(fā)展。由于經(jīng)濟總量短缺，從而產(chǎn)生了許多問題，比如教育債務難以解決，所欠債務大部分是銀行貸款、私人借款和企業(yè)或個人墊付，債務如滾雪團般不斷增大，縣鄉(xiāng)學校均有不同債務?？傊?，因為財政轉(zhuǎn)移支付沒有形成制度，各級政府對農(nóng)村義務教育經(jīng)費分擔不明確。財政轉(zhuǎn)移支付只是針對教育經(jīng)費緊缺的應急措施，這就使得農(nóng)村義務教育缺乏穩(wěn)定足夠的供給。

2.教師資源問題

教師資源是學校教育資源中最重要的人力資源。教師資源的配置方式由過去的單獨政府行為和指令性計劃，轉(zhuǎn)向政府行為、學校行為和教師行為相結(jié)合，充分利用市場配置教師資源。這種配置方式雖然提高了效率，但同時也帶來了很多問題。多年以來問題沒有得到解決，在全國范圍內(nèi)啟動免費義務教育后，這些問題顯得更突出，并成為進一步發(fā)展的障礙。例如安徽省規(guī)定農(nóng)村中小學師生比為1∶25，而城市小學師生比為1∶22.5，單班小學不單列。這種教師配置狀況嚴重影響了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

3.留守兒童問題影響農(nóng)村義務教育的質(zhì)量

留守兒童出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為：缺乏父母的監(jiān)護。因為祖輩的文化水平低，沒有在學習上監(jiān)護兒童的能力。即使父母一方在家的，也因為要承擔全部家務和農(nóng)活，對留守兒童的監(jiān)護不足。因為在學習上缺乏求助對象，造成了留守兒童的學習問題。一方面因為父母外出打工，能提高留守兒童的物質(zhì)生活水平；但另一方面也因為缺乏親情撫慰，多數(shù)留守兒童出現(xiàn)了生活和心理上的問題。平日生活中的關(guān)愛減少了，會對現(xiàn)實生活不滿意，使得留守兒童在心理上有自卑感、憂慮感，出現(xiàn)人際交往能力差等問題。

二、新情況對政府提出的要求

1.運用科學發(fā)展觀實現(xiàn)農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展

教育的均衡發(fā)展思想是義務教育發(fā)展對科學發(fā)展觀的具體運用，是實現(xiàn)教育健康穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的保障，是保障每個公民能接受平等教育權(quán)利的前提。不均衡的原因：一方面是因為制度性因素；另一方面是人們對高質(zhì)量基礎教育的需求不斷增加和優(yōu)秀教育資源不足之間的矛盾。基礎教育的均衡發(fā)展指的不是絕對平均的發(fā)展，而是在允許存在差別的情況下，實現(xiàn)義務教育的整體提升。不是要實現(xiàn)一個辦學模式，而是要實現(xiàn)多種特色的并存。義務教育的均衡發(fā)展只能是實現(xiàn)相對的、過程中的、動態(tài)的均衡發(fā)展。

2.實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的兩個轉(zhuǎn)變

新的教育經(jīng)費投入體制加大了中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)教育經(jīng)費不足、貧困人口求學難的問題。面對貧困，教育扶貧的方式應繼續(xù)實施兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是貧困地區(qū)教育責任從以地方為主向以中央為主轉(zhuǎn)變，以依靠中央的轉(zhuǎn)移支付為主；二是國家的教育扶貧應該是政府從面向貧困群體轉(zhuǎn)向貧困個體。為了能有效使用教育經(jīng)費，保證每個適齡兒童接受教育的權(quán)利，教育扶貧政策必須從面向貧困群體轉(zhuǎn)向面對貧困個體。

3.深化辦學體制改革和課程改革

我們在強調(diào)政府要為義務教育負責、義務教育中公辦的中小學應占主體的同時，也必須要認識到在辦學體制方面要“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局”。實施免費的義務教育是一項政府行為，需要以強大的公共財政實力為支撐。隨著免費義務教育的不斷展開，政府也會提升義務教育的質(zhì)量來滿足人民日益增長的高質(zhì)量教育需求。

高如峰.重構(gòu)中國農(nóng)村義務教育財政體制的政策建議［J］.教育研究，2004（7）.

·編輯武慧慧