李良彬

（涼山州教育局，四川西昌615000）

涼山州基礎教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策探究

李良彬

（涼山州教育局，四川西昌615000）

通過訪談、調查及查閱相關文獻資料，涼山州基礎教育取得了歷史性跨越發(fā)展，但受歷史、地理、自然、經濟等多方面因素的影響和制約，發(fā)展基礎教育的積極性、社會認知度、學校辦學條件達標率、教育資源利用率不高，教育教學質量也有待進一步提高等主要問題，制約著涼山州基礎教育的發(fā)展。針對些問題，提出了推進涼山州基礎教育持續(xù)健康發(fā)展的對策及建議。

涼山州；基礎教育；教師素質

1　涼山州基礎教育發(fā)展的問題

通過訪談、調查及對查閱相關文獻資料的梳理，發(fā)現(xiàn)涼山州基礎教育存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.1發(fā)展基礎教育積極性不高

涼山州基礎教育本身就很薄弱，按常理應該齊心協(xié)力發(fā)展中小學教育。可是調查發(fā)現(xiàn)，方方面面對發(fā)展基礎教育的積極性并不如想象的高。由于素質教育尚未真正落實，普及九年制義務教育以后，小學、初中不存在升學率的問題，抓基礎教育看不到成效，故教育行政部門把主要精力放到了中學教育，特別是抓高中教育提高升學率去了。承擔基礎教育的學校領導和教師，接受“普九”培訓和新課改培訓等一波接一波的教育學習，加之對義務教育階段的考核指標不如升學率那樣明確，導致他們產生了一定程度的職業(yè)懈怠。

1.2社會認知度不高

部分家長由于傳統(tǒng)習慣的影響，認為“讀了書也是回來放?！?，對孩子上不上學沒有切身感受。由于基礎教育對生活經濟發(fā)展的關系不如高等教育緊密，因此社會上對基礎教育的關注程度不高。總的來講，涼山州基礎教育發(fā)展的輿論環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。

1.3學條件達標率不高

調查結果表明：大涼山彝區(qū)小學、初中、高中生均校舍面積分別為4.11、6.82、14.89 m2，分別比全省平均生均面積少1.72、3.98、1.54 m2。按照全州現(xiàn)有教育規(guī)模和國家及四川省辦學條件標準概算，全州中小學校舍共計缺口270.78萬m2，共需中小學校舍建設資金54.16億元。同時，寄宿制學校建設滯后，超大班額現(xiàn)象突出，師生日常生活設施簡陋。由于優(yōu)質教育資源短缺，部分縣（市）城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校超大班額和床位緊缺現(xiàn)象突出，有的學校2～3名學生擠睡一個床位，一些學校最大班額高達140余人。全州僅有寄宿制學校666所，其中民族寄宿制學校430所，在校生52萬人其中義務教育階段享受生活補助的住宿生為23萬人。還有一個現(xiàn)實的問題是，小學1～3年級學生沒有享受寄宿制補助政策，事實上有一半的小學生從家里到學校單邊步行需1～3 h，客觀上十分需要寄宿學習。中小學資金缺口大，生均校舍面積不足，實驗設備也滿足不了教學需要，極大地制約了涼山州基礎教育的發(fā)展。

1.4教育資源利用率不高

調查發(fā)現(xiàn)，涼山州基礎教育資源本身不足，同時利用率不高，導致涼山州基礎教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。雖然各個學校在普九期間，陸續(xù)建立或擴展了圖書室、校園網以及民族文化設施，但進入圖書室學習的人并不多，使用校園網輔助學習的情況也不普遍，事實上造成了極大的浪費，也加劇了基礎教育的兩極分化。例如11個國家扶貧開發(fā)重點縣與安寧河五縣一市呈明顯的“二元”結構，民族聚居縣教育發(fā)展滯后；縣域內、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展嚴重不均衡。優(yōu)質教育資源高度集中在西昌城區(qū)、各縣城鎮(zhèn)中心學校，“擇校熱”、“大班額”問題仍然突出。農村學校的辦學條件至今還達不到教育部規(guī)定的基本辦學標準，并且教育資源利用率更低，實現(xiàn)涼山州基礎教育均衡發(fā)展任重而道遠。

1.5教育教學質量不高

無容諱言，涼山州基礎教育的質量還處于低水平狀態(tài)，主要表現(xiàn)在升學率低、流失率和輟學率高，兩基鞏固率難以提高等，這是影響基礎教育發(fā)展的眾多主客觀因素共同作用的結果。學生學習興趣不高可以說是比較普遍的現(xiàn)象，特別是彝族學生由于學習漢語比較困難，“很多學生由于語文基礎差而不能學好其它學科，從而失去對學習的興趣和信心，所以自動輟學的學生不是少數。”由于現(xiàn)有教師大部分在大學期間受的是應試教育，習慣了應試教育那一套操作評價體系，教學觀念陳舊、教學方法單一，以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的現(xiàn)象沒有從根本上改變。這些也在一定程度上影響了學生的主觀能動性，不利于學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?？傊?，基礎教育中“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的狀況不改變，基礎教育的質量就不可能提高。

2　存在問題的原因分析

雖然影響涼山州基礎教育發(fā)展的原因多而雜，但是根據基礎教育發(fā)展理論進行分析，對基礎教育發(fā)展的重要性認識不統(tǒng)一，基礎教育經費投入不足、教育資源整合不充分，教師隊伍建設力度不夠是其主要原因。

2.1對基礎教育發(fā)展的重要性認識不統(tǒng)一

國家對基礎教育非常重視，在本世紀初就確立了基礎教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，提出堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并采取了各種形式加大宣傳力度，以統(tǒng)一人們對基礎教育戰(zhàn)略地位的認識，但并沒有達到預期效果。家長還沒有自覺遵守義務教育法，把孩子主動送到學校讀書；學校的教育行為還是沒有擺脫升學率的制約；教師的教學活動還是沒有為了孩子的一切發(fā)展；教育行政部門還是在把升學率作為政績，沒有給學校、教師和學生松綁。認識是實踐的前提，對基礎教育發(fā)展的認識不統(tǒng)一，必然影響行動的統(tǒng)一，這也是影響涼山州基礎教育持續(xù)健康發(fā)展的關鍵原因。

2.2基礎教育經費投入不足

涼山州基礎教育的辦學條件本來基礎就差，欠賬較多，加之教育經費后期投入不夠，嚴重影響了辦學基本條件的改善。2014年涼山州投入基礎教育的經費還不及發(fā)達地區(qū)一個縣的投入多，面對處處需要花錢的基礎教育可以說是杯水車薪。有的學校圖書室很漂亮，但沒有錢買圖書及學習資料；有的學校千方百計建立了校園網，但是無錢接入互聯(lián)網；有的學校運動場所不夠，只能分期分批開展文化體育活動；不少學校想取消大班制、為更多學生提供住宿而苦于條件不足。教育經費投入拉了后腿，現(xiàn)代教育手段無法跟上，教育質量的差距會越來越大。

2.3基礎教育資源整合不充分

調查中發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一方面是教育資源比較缺乏，另一方面確是對有限的資源整合利用不好。隨著“普九”和新課程改革的推行，應該說涼山州基礎教育的條件比原來有了較大的改善，還配備了一些現(xiàn)代化的教育設備設施。但這些資源缺乏有效整合，一些教學設備設施的使用率并不高。例如優(yōu)質資源大多集中在西昌市和安寧河流域，擠兌了邊遠彝區(qū)的教育資源。一些教師不熟悉、不習慣、不接受現(xiàn)代教學手段，還是一支粉筆一本教案打天下，既浪費了教育資源，又不利于提高教學質量。

2.4教師隊伍建設力度不夠

教師是教育質量的保證，提高涼山州基礎教育的教育教學質量，關鍵在涼山州全體從事基礎教育的教師?，F(xiàn)實情況是，涼山州基礎教育教師無論數量和質量都還存在不少問題：一是教師數量不足，代課教師多的問題突出。各縣（市）教師數量普遍不夠，缺編、空編問題突出，村小及教學點不得不聘用大量代課人員，全州還有代課人員近3 000人。按照國家、四川省現(xiàn)有教師編制標準計算，全州中小學教師編制尚差6 000余人。二是教師隊伍難穩(wěn)定、優(yōu)質師資缺乏。彝區(qū)教師“想轉行、想進城、想外調”的想法普遍，優(yōu)質師資外流較多，招錄優(yōu)秀師范畢業(yè)生十分困難，農村學校教師分不進、留不住現(xiàn)象較突出。高學歷和骨干教師比例遠低于全省平均水平。三是教師隊伍的素質和業(yè)務水平參差不齊，適應不了基礎教育發(fā)展的要求。由于經濟落后，經費緊張，教師外出進修學習的機會較少，影響了教師隊伍整體素質的提升。這些問題長期存在，反映了涼山州教師隊伍建設存在很大的改進空間。教師是文化的傳遞者和創(chuàng)造者，也是孩子未來的塑造者，教師隊伍的整體素質不從根本上得到改變，涼山州基礎教育的持續(xù)健康發(fā)展就會成為一句空話。

3　推進涼山州基礎教育發(fā)展的對策建議

3.1基礎教育優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)涼山經濟社會大跨越的戰(zhàn)略選擇

教育是民族振興的基石。建設教育強州，是堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是實施富民強州的重要內容，也是實現(xiàn)涼山經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.1.1教育優(yōu)先發(fā)展是涼山州經濟社會發(fā)展的客觀需求

當前，涼山州正處于轉型發(fā)展的關鍵階段，盡管經濟總量已邁入全省“第一方陣”，位居全國30個少數民族自治州前列，但發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構單一的問題尤為突出，已成為經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。當今社會，競爭日趨激烈，人才資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而人才培育的基礎在教育。涼山要實現(xiàn)趕超發(fā)展，在新一輪發(fā)展大潮中贏得主動和先機，教育和創(chuàng)新是重要支撐。涼山州教育的規(guī)模、結構、質量和服務能力，還不能完全適應經濟社會發(fā)展對教育提出的新要求。教育體制、機制創(chuàng)新需要進一步探索，教育投入有待進一步加大，教育均衡發(fā)展任務還比較艱巨。只有貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加快建設教育強州，大力發(fā)展教育，切實把經濟發(fā)展方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，才能促進經濟社會又好又快發(fā)展，不斷增強涼山州的綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.2教育優(yōu)先發(fā)展是打贏扶貧攻堅的重要抓手

涼山州經濟發(fā)展受困于貧，從客觀上講，全州集中連片特殊貧困的成因多重疊加，但最根本的是群眾觀念落后、知識匱乏、能力不足。打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困群眾脫貧奔康，必須把教育作為基礎性、先導性工程。通過教育改變貧困群眾思想觀念，依靠知識增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從源頭上打破貧困“循環(huán)累積效應”，阻斷貧困的代際傳遞。要把教育扶貧作為最根本的扶貧，扎實有效地實施《教育扶貧專項方案》，推進基礎教育資源重點向貧困地區(qū)集中集聚，確保在較短時間內縮小貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展差距，讓貧困群眾孩子人人有學上、人人上好學，真正做到“教育好一個貧困孩子，徹底挖掉一個家庭的窮根”。

3.1.3教育優(yōu)先發(fā)展是搶抓發(fā)展機遇的必然選擇

我國經濟實力的提升和國民經濟的持續(xù)增長，為教育的繁榮發(fā)展提供了良好環(huán)境和發(fā)展機遇。特別是近幾年來，國家和省高度重視教育事業(yè)發(fā)展，中央、省出臺了一系列解決“讀書難”的政策，人民群眾更多地享受到教育發(fā)展的實惠。省委十屆六次會議作出了《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，包括教育在內全方位對涼山州等民族地區(qū)進行精準扶貧，制定出臺15年免費教育、學前雙語教育、教師輪訓等惠民措施，這對涼山州基礎教育事業(yè)發(fā)展是一次千載難逢的機遇。機遇抓得住，就會事半功倍；機遇抓不住，就會錯失良機。我們要進一步增強責任感和緊迫感，切實把握好建設教育強州的重大戰(zhàn)略機遇，不失時機地推進基礎教育事業(yè)快速發(fā)展。

由于各種原因，現(xiàn)階段涼山州能夠進入高中、大學學習的學生比例不是很高，很多學生初中畢業(yè)就要成為涼山州的建設者，基礎教育階段對他們的綜合素質發(fā)展尤為重要。因此，重視基礎教育、堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展至關重要。

3.2拓寬渠道，千方百計籌措基礎教育發(fā)展經費

3.2.1政府要加大對基礎教育的經費投入

李克強總理在十二屆全國人大四次會議所作的《政府工作報告》中明確提出：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。”隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，2012年以來，國家教育經費投入所占比例已經超過GDP的4%。教育經費的大幅度增加，使我國的教育發(fā)展有了堅實的經濟基礎。但是從總的來看，投入到基礎教育、民族地區(qū)的教育經費還不夠多。國家投入是基礎教育經費來源的主渠道，政府可以組織相關專家，在充分調查研究的基礎上，統(tǒng)籌全局，更好地平衡基礎教育和其他教育階段的經費投入，為涼山州基礎教育發(fā)展不斷注入新的活力。

加大教育投入是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要保障。建議涼山州政府要認真履行自身責任，多方籌措基礎教育經費。加強統(tǒng)籌，嚴格落實教育經費法定增長要求，切實提高財政教育支出比例，調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障教育支出，逐步提高義務教育學校生均公用經費撥款標準。加大對農村貧困地區(qū)義務教育的支持力度，確保建好每一所學校。各縣（市）要牢固樹立公共財政理念，積極調整財政支出結構，加大對教育的投入，建立教育事業(yè)投入保障機制。逐年提高財政支出比例，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。大力調整教育經費支出結構，重點保證農村義務教育經費投入，確保教師工資及津補貼、學校公用經費和必要的基礎設施建設經費，以適應涼山州基礎教育發(fā)展的需要。

3.2.2建立涼山州基礎教育發(fā)展基金

實踐證明，設立教育發(fā)展基金，是緩解教育經費緊張的有效途徑之一。建議在法律允許的范圍內設立“涼山州基礎教育發(fā)展基金”：一是要建立管理機構，成立基金管理委員會或基金董事會，具體負責基金的管理事務。二是要制定章程和基金管理辦法、基金會工作流程，規(guī)范基金籌措與使用行為。三是要建立基金使用項目申報審批表，對基金使用的必要性、可行性、效益性進行嚴格審查后實施。四是要對基金使用進行考核評估，嚴格監(jiān)控。項目結束時，要寫出“涼山州基礎教育發(fā)展基金項目使用報告”，對項目使用過程和效果進行總結，以便推廣經驗及改進問題。五是要加強對基金的監(jiān)管，如聘請社會機構進行監(jiān)管，發(fā)布“涼山州基礎教育發(fā)展基金會年度報告”，公告社會各界，接受監(jiān)督，確?；鸢l(fā)揮最大效益。

3.2.3吸引社會資金支持基礎教育發(fā)展

隨著我國社會的發(fā)展與進步，社會上有大量的閑散資金?？梢詣?chuàng)新思路，采取多種多樣的捐資助學方式，把這些資金聚集起來。如改善一些基礎教育學校的辦學條件，可以在充分論證的基礎上，向社會公布具體項目和要求，企業(yè)可以根據自身的實力和興趣選擇其中的工程作為捐資項目。實力強的可以選擇投入較多的大型項目，或者多投入幾個項目，實力弱的可以投入一個小項目。企業(yè)和個人也可以到基礎教育學校設立獨立資助項目，如資助一項活動、捐贈圖書等。校友、家長也可以多人合伙資助一個項目，或者資助一個學生。從而使捐資助學有效地補充基礎教育經費。

3.3整合教育資源，提高辦學效益

3.3.1優(yōu)化教育資源配置

涼山州基礎教育資源不足，所以更需要重視和研究資源配置問題。教育行政部門在基礎教育管理實踐中，要把教育資源優(yōu)化配置作為重要問題進行研究，因地制宜、因時制宜，使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮更大的作用。一是要堅持教育均衡發(fā)展的原則，兼顧城鄉(xiāng)學校的發(fā)展，不要把優(yōu)質資源集中在少數學校。特別是那些欠賬太多、條件較差的民族聚居區(qū)學校要適當傾斜，使辦學條件盡快得到改善，達到國家的基本要求。二是要創(chuàng)新資源管理思路，對基礎教育資源進行動態(tài)彈性管理?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，基礎教育資源管理壁壘現(xiàn)象較嚴重。好教師只能在所在學校上課，一些儀器設備分配到哪個學校就是那個學校的，其他學校無法使用。要打破管理壁壘，優(yōu)秀教師可以在完成本校教學任務的同時，鼓勵他們去其他學校上課，特別是到農村學校去上課；緊缺的儀器設備可以在學校之間共用，如采用時間差原理，當一所學校不用的時候，安排另外一所學校使用。

3.3.2完善基礎教育信息網絡

寬帶接入與網絡條件下的教學環(huán)境是教育信息化的基礎與前提。“三通兩平臺”建設，“校校通”是基礎，要逐步推進全州中小學實現(xiàn)寬帶接入的目標。根據中央精神，各地要積極探索“政府政策支持、企業(yè)參與建設、學校持續(xù)使用”的機制，充分調動各方面（尤其是企業(yè)）參與教育信息化的積極性，加快實現(xiàn)學校寬帶接入。目前，基本實現(xiàn)中心校以上學校的寬帶接入，已完成“全州60%以上中小學實現(xiàn)寬帶接入”的目標，但還要逐步完善與之配套的校園網及網絡條件下的基本教學環(huán)境建設。

3.4加強教師隊伍建設，夯實教育質量之基

3.4.1提升教育信息化水平

要提高涼山州基礎教育信息化水平，除了加強信息化設施建設外，重點要提高信息化使用效益。建立起國培、省培，與州培、縣培互通的教師培訓機制，轉變基礎教育教師的教育觀念：一是培訓內容要多元化，滿足不同層次教師的需要；二是培訓方式多元化，增強培訓實際效果；三是培訓教師專業(yè)化，提升操作指導能力；四是培訓環(huán)境地方化，整合教育培訓資源。通過培訓，使更多的人熟練掌握信息使用技術。培訓可以根據參加人員的職業(yè)特點分層次進行，基礎教育管理人員，重點學習基礎教育信息數據的收集、整理、分析、應用方面的技術；基礎教育教師重點學習搜集教育理論、教學模式、教學策略、教育經驗等與專業(yè)發(fā)展相關的技術；學生主要學習利用校園網、互聯(lián)網進行補充學習的手段和技術。

要嚴格進行培訓考核，考核合格的可以頒發(fā)內部信息化水平證書，考核不合格的限期完成；把考核結果與管理人員、教師的工資獎金掛鉤，與學生的成績、畢業(yè)證等掛鉤，增加提升基礎教育相關人員信息化水平的強制性；要監(jiān)控基礎教育信息網絡的使用情況，增強教育信息利用效果。一是廣泛動員大家積極使用信息網絡，改善自己的工作與學習。二是針對不同的人員制定信息化考核標準，對每月使用網絡的時間、次數等提出基本要求。甚至可以提出彈性要求，每月時間不清零，本月沒有完成的時間可以下月補齊，年底再看總的效果。把信息應用的內在主體性與外在強制性結合起來，涼山州基礎教育信息化水平就一定會穩(wěn)步提升，基礎教育效益也會增強。

3.4.2建議實施基礎教育教師素質提升工程

一是要堅持師德為先，塑造優(yōu)良師風。始終把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學術規(guī)范及心理健康教育，融入職前培養(yǎng)和準入、職后培訓和管理的全過程。二是要加強教育培訓，提升教師素質。大力實施中小學人才培養(yǎng)計劃，加強中小學教育名師和骨干教師的培養(yǎng)培訓，帶動提高教師整體素質和業(yè)務水平，重點加大對農村中小學、幼兒園教師及音體美、“雙語”等緊缺學科教師培訓力度，推動教師專業(yè)化、專家化成長。三是加大城鄉(xiāng)學校結對幫扶和教師交流力度，自今年起安寧河流域六縣市教師、校長輪崗交流達要到專任教師的10%，其余縣市達到5%。四是加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)引進力度，建立健全新進教師公開招聘制度，繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加快培養(yǎng)一批“扎根型”本土教師隊伍。五是嚴格執(zhí)行教師任職資格標準，從嚴把好教師入口關，無論是公辦學校還是民辦學校，都要明令禁止無教師資格證的人員支教任教。

3.4.3搭建四座立交橋，化解教師數量不足問題

1）建立回鄉(xiāng)從教立交橋。涼山州每年都有不少學生進入高等學校學習，但畢業(yè)后回來的比例很小，回鄉(xiāng)從事基礎教育工作的更少。為此，要進一步完善相關政策，為他們回鄉(xiāng)從教搭建立交橋。繼續(xù)堅持對少數民族學生降分錄取的政策，并與錄取學生簽訂回鄉(xiāng)從教協(xié)議；涼山州教育行政部門要關心這些學生的學習和生活，定期到學校去看望他們，讓他們對民族地區(qū)的教育發(fā)展充滿信心；對回鄉(xiāng)從教的學生給予政策支持，解除他們的后顧之憂，使他們扎根基層，樂于奉獻。

2）建立地區(qū)對口支援立交橋。要主動出擊，爭取發(fā)達地區(qū)的支援。如根據涼山州基礎教育發(fā)展的需要，主動到東部發(fā)達地區(qū)、中心城市進行聯(lián)系，宣傳涼山州基礎教育發(fā)展取得的進步以及迫切需要的支持。要深入調查研究，分析涼山州教師隊伍現(xiàn)狀，對需要多少教師、什么樣的教師，做到心中有數，增強對口支援的計劃性。創(chuàng)新對口支援的方式，根據雙方的實際情況，采用一個學期的長期支援，也可以采取一個月的中期支援，還可以利用寒暑假開展講座、教師培訓等的短期支援。

3）建立校地對口支援立交橋。搭建涼山州校地對口支援立交橋，鼓勵西昌市基礎教育學校教師到薄弱學校任教，時間可以是一個學期，也可以是一個月或者一個星期，靈活多樣，注重實效。搭建省內校地對口支援立交橋，吸引成都市和其他基礎教育發(fā)展好的地區(qū)教師到涼山州傳經送寶，促進涼山州基礎教育質量的提升。搭建東部發(fā)達地區(qū)校地對口支援立交橋，讓那里的教師帶來先進的教育理念，科學的教育模式，豐富的教育經驗，助推涼山州基礎教育跨越式發(fā)展。

4）建立志愿者對口支援立交橋。每年高等學校的學生都要開展社會實踐活動，要主動與高等學校取得聯(lián)系，讓學生特別是師范院校的學生，到涼山州基礎教育學校任教；同時，社會上有不少知識分子，特別是剛剛退休，身體健康的老師都希望為民族地區(qū)的教育貢獻一份力量，教育管理者要為他們鋪路搭橋，有效彌補涼山州基礎教育師資隊伍數量不足、質量不高的短板。

3.4.4落實相關政策，提升教師職業(yè)幸福感

要通過政策導向，把改善教師的福利待遇提上重要議事日程。如在工資津貼方面，嚴格按照國家規(guī)定兌現(xiàn)，絕不拖欠基礎教育教師工資；在職稱評定方面，適當增加少數民族地區(qū)中、高級職稱數量，并向基礎教育學校傾斜；在住房方面，想方設法改善教師的居住條件；在子女入學讀書方面，給予適當優(yōu)惠與照顧；在看病就醫(yī)方面，切實解決教師看病難、看病貴等問題；在休息休假方面，設立基礎教育教師休假制度。

3.5加強過程監(jiān)控，確保基礎教育發(fā)展落到實處

3.5.1加強領導，在基礎教育領域主動作為

要把教育作為發(fā)展的百年大計來看待，切實加強對基礎教育的領導。要認真落實基礎教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好教育發(fā)展規(guī)劃，把基礎教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程。要建立健全教育強州工作領導機制，進一步完善黨委政府定期議教制度，及時研究和解決教育強州建設中的重大問題。要建立健全教育強州的評估、督導和獎懲機制，將建設教育強州目標任務的完成情況，列為績效考核的重要內容，加強督查考核，推動建設教育強州各項工作的落實。

3.5.2深入調研，為基礎教育排憂解難

政府要主動關心基礎教育、支持基礎教育、發(fā)展基礎教育。各級黨委政府要切實履行義務教育的職責，帶頭深入調研教育事業(yè)發(fā)展，為教育多辦實事，為基礎教育學校多解難事。要加強基礎教育系統(tǒng)黨的建設，抓好學校領導班子和干部隊伍建設，發(fā)揮黨組織在基礎教育發(fā)展中的政治保障作用。要加強基礎教育系統(tǒng)黨風廉政建設，從嚴治教，規(guī)范管理，堅決糾正基礎教育領域損害群眾和學生利益的各種不正之風。要加大對基礎教育學校校園周邊環(huán)境和文化市場的整頓力度，為青少年創(chuàng)造適宜的學習生活環(huán)境。要加大基礎教育學校食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，確保學校食品衛(wèi)生安全。

3.5.3創(chuàng)新機制，整合基礎教育資源

涼山州基礎教育事業(yè)的發(fā)展，關鍵是要在“活”字上做文章，努力激活體制，盤活資源，搞活機制。要著力克服影響基礎教育發(fā)展的體制障礙，充分激發(fā)推進基礎教育發(fā)展的內在活力，加快建立推動教育強州建設的長效機制。要著力改善基礎教育宏觀管理，科學規(guī)劃教育布局，整合基礎教育資源，盤活現(xiàn)有資產，實現(xiàn)基礎教育資源的有效配置和高效利用。

3.5.4加強宣傳，優(yōu)化基礎教育環(huán)境

政府要利用自身優(yōu)勢，加強與社會互動，增強基礎教育工作與社會、家庭間的互信，為辦好教育創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力弘揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛宣傳黨的教育方針和重大決策，宣傳涼山州基礎教育事業(yè)取得的成果，宣傳基礎先進學校、優(yōu)秀教師的典型事跡，在全社會形成人人重視基礎教育、人人關心基礎教育、人人支持基礎教育的良好風尚；營造企業(yè)以助教為榮、群眾以支教為樂的良好基礎教育發(fā)展環(huán)境。

3.5.5完善基礎教育發(fā)展監(jiān)督機制

督導檢查要堅持把“三嚴三實”專題教育與基礎教育工作結合起來，探索建立政府、督學，人大、政協(xié)參與的教育督促檢查機制，各級領導和全體教育工作者要堅持對基礎教育進行自我反思、自覺反思，并深入查找工作中“不嚴不實”問題，對教育工作中涌現(xiàn)的好做法、好經驗，要認真加以總結，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的基礎教育先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的基礎教育示范點，以點帶面、推動全州基礎教育持續(xù)發(fā)展。

3.5.6優(yōu)化基礎教育發(fā)展法制環(huán)境

基礎教育的發(fā)展，關鍵還要靠法制。涼山州基礎教育的健康發(fā)展，需要優(yōu)良的教育法治環(huán)境。一是要落實好《義務教育法》，讓所有適齡兒童“一個不少”地接受法定的基礎教育。西雙版納州曾對不愿意送子女入學的50多位家長訴諸法庭，這一舉動值得我們學習和深思。二是要認真落實義務教育“三免一補”、免試就近入學、陽光招生等政策，規(guī)范義務教育招生入學秩序，著力解決“擇校熱”、“大班額”等問題。同時建立健全“六長”責任制，扎實做好“控輟保學”工作，鞏固“普九”成果。

4　結語

總之，只要緊緊圍繞“辦好全州各族群眾滿意教育”這一目標，以深化教育改革為基礎，以提升教師綜合素質為抓手，以提高教學質量為核心，以“控輟保學”為重點，以教育法制為保障，以實施“大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃”、“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”、“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件”等重大教育工程項目為契機，從而促進涼山州社會經濟又好又快地發(fā)展。

注釋：

①文中數據來源為涼山州教育局教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報表。

［1］黎昌友.西部少數民族地區(qū)基礎教育的現(xiàn)狀及應對策略——以涼山彝族自治州為例［J］.內蒙古師范大學學報（教育科學版），2011（12）:28-30.

［2］賀新宇.涼山州基礎教育教師隊伍現(xiàn)狀調查與問題分析［J］.西昌學院學報（社會科學版），2006（4）:110-113.

［3］周錦鶴.論提高涼山州民族貧困地區(qū)人口素質加強其基礎教育工作的迫切性與重要性［J］.西昌農業(yè)高等?？茖W校學報，1999（4）:69-73.

［4］昂根醫(yī)國.“空村”對基礎教育的影響——以涼山彝族地區(qū)為列［J］.小學科學（教師論壇），2012（8）:110.

［5］王麗娟.涼山州鄉(xiāng)土彝語文教材的編譯問題研究［D］.重慶：西南大學，2010.

［6］鄧朝軍.涼山彝族教育現(xiàn)狀及大學生輔學支教的可行性［J］.教書育人，2014（2）:7-9.

［7］賀新宇，黃遠春.均衡發(fā)展視野下的民族地區(qū)農村教師問題探微——基于四川省涼山彝族自治州的調查與思考［J］.中國成人教育，2010（24）:8-10.

［8］王雪芹.淺談農村幼兒教師隊伍的建設［J］.中國教育，2015（2）:72-73.

［9］鄧恩佳.我國少數民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.課程教育研究，2015（31）:2-3.

［10］吳明海.要重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設［J］.中小學校長，2015（6）:1.

［11］唐德海，梁慶.教育學基礎［M］.北京：北京師范大學出版社，2015.

［12］徐虹.基礎教育學［M］.北京：北京師范大學出版社，2015.

［13］范先佐.教育經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.

On the Present Condition of Basic Education in Liangshan Prefecture and the Development Tactics

LI Liang-bin
（Education Bureau of Liangshan Prefecture，Xichang，Sichuan 615000，China）

The basic education in Liangshan Prefecture has reached historic achievements with evidence of interview，investigation and literatures.While，there exists many problems that restrict the development of the basic education in Liangshan Prefecture due to various factors such as history，geography，nature，economy and so on.The motivation to develop basic education and social cognition is low，educational resources are underutilized and the education quality needs to be improved.The author put forward some development tactics aiming at these problems，hoping to better promotion the basic education.

Liangshan Prefecture；basic education；teacher quality

G527.71

A

1673-1891（2016）03-0092-06

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.03.024

2016-05-11

李良彬（1967—），男，四川榮縣人，涼山州教育局副局長，研究方向：公共管理，民族教育。