·金春蘭

整合服務資源，打造“教康一體”新名片

·金春蘭

殘疾學生的教育和發(fā)展問題，曾是濱湖區(qū)殘疾人公共服務的“短板”。區(qū)殘聯(lián)巧借政策支持，主動出擊，不斷推進部門資源整合，創(chuàng)新服務體制機制，打造了區(qū)域教康一體的新名片，有效保障了各類殘障兒童少年的受教育權。

服務資源；教康一體；新名片

2014年濱湖區(qū)教康中心啟用以來，實現(xiàn)了“教育設施全面達標，特色項目定位高端”的建設目標，走出了一條合作共融的新路子，成為全省教育康復專業(yè)的新高地。而在此之前，她經(jīng)歷了五年不為人知的“摸索期”和“推動期”。

一、供給不足，認清殘疾孩子教育發(fā)展短板

濱湖區(qū)戶籍人口46萬多，有殘疾人口近3萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%。其中，自愿領證的持證殘疾人6648人，未成年殘疾人近200人。自2009年推進殘疾人公共服務體系建設以來，我區(qū)殘疾人事業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展。在殘疾人綜合服務設施建設、社區(qū)康復、托養(yǎng)服務等方面打造了就近就便、城鄉(xiāng)一體的“殘疾人十五分鐘服務圈”模式。16至60歲需要庇護安養(yǎng)和技能培養(yǎng)的成年智力、精神、肢體殘疾人可申請照料，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、幸福一家、和諧一片”。

但在殘疾人事業(yè)發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)殘疾人公共服務還存在“短板”，那就是16歲之前的殘疾學生的教育和發(fā)展問題。雖然處于學齡前的腦癱、自閉癥兒童依托濱湖區(qū)殘聯(lián)下屬的殘疾人康復中心進行搶救性康復訓練，但康復中心沒有室外活動的配套設施，場地相對狹小。而義務教育階段的殘疾孩子在區(qū)教育局下屬的培智學校就讀，這里沒有獨立的校舍，設施設備簡陋，規(guī)模很小。區(qū)內(nèi)還有部分殘疾孩子受制于客觀條件，不能得到良好的教育和培養(yǎng)，只能到其他區(qū)域?qū)で笫芙逃龣C會。

隨著社會轉(zhuǎn)型和城市化推進，殘疾人的各類需求，特別是對教育就業(yè)、職業(yè)技能與生活自理能力等方面的需求不斷增長，現(xiàn)有的康復和培智學校的辦學條件已遠遠滿足不了殘疾孩子教育康復的個性化、多樣化、類別化要求。因此，如何保障區(qū)域內(nèi)殘疾孩子享有平等接受教育康復的權利，擺到了區(qū)殘聯(lián)和區(qū)教育局的面前。

二、主動出擊，達到教育康復資源整合共識

2008年，中共中央、國務院出臺了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)［2008］7號），要求切實采取有力措施，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。省市迅速接力，江蘇省委、省政府2009年出臺了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)［2009］11號），無錫市委、市政府2010年出臺《關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（錫委發(fā)［2010］59號），都對殘疾人事業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求，明確指出要全面提高殘疾人教育發(fā)展水平，要加快發(fā)展學前康復教育和高中階段特殊教育，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。

乘著殘疾人事業(yè)發(fā)展的東風，區(qū)殘聯(lián)巧借政策支持，摒棄等、靠、要的意識，確立“靠政府、多協(xié)調(diào)、建機制、優(yōu)服務”的工作思路，主動出擊，積極向區(qū)委、區(qū)政府有關領導匯報殘疾人工作；邀請區(qū)四套班子領導視察指導殘疾人工作；區(qū)人大、政協(xié)工作評議和協(xié)商時，區(qū)殘聯(lián)主動將殘疾人工作情況作專題匯報；在“助殘日”、春節(jié)等重要節(jié)日陪同區(qū)領導走訪慰問困難殘疾兒童家庭……在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)殘聯(lián)的積極奔走下，社會各界對加強區(qū)域內(nèi)殘障兒童教育康復有了共識。如何加強資源整合，有效提升區(qū)內(nèi)特殊教育和殘疾兒童搶救性康復水平，成為一項迫切的任務。

三、融合創(chuàng)新，形成濱湖特色教康機制

區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自關心，分管領導及相關部門積極調(diào)研，多次召開協(xié)調(diào)會，區(qū)人大、政協(xié)共同建議提案，積極呼吁。區(qū)委、區(qū)政府站在整體推進區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的高度，高屋建瓴，把殘障孩子教育作為民生工程的重中之重來辦，決定將區(qū)培智學校和區(qū)殘疾人康復中心整合，建立濱湖區(qū)教育康復中心。

2012年由區(qū)發(fā)改局立項，斥資2700萬進行學校改造提升，2013年區(qū)政府還把此項工程列入年度為民辦實事十大項目。實施過程中，區(qū)政府明確教育保障建設，殘聯(lián)協(xié)助采購，兩個部門同心協(xié)力，教育扛大旗，殘聯(lián)敲邊鼓，相互合作，不分你我，不計得失，工作服從于“為殘疾孩子的發(fā)展需要”這一總體目標。區(qū)殘聯(lián)工作的前瞻眼光、合作意識得到區(qū)分管領導的充分肯定，整個項目于2013年底全面完成。

中心成立后創(chuàng)新形成了一套班子、雙重領導、三塊牌子的運作模式。區(qū)政府明確日常事務由教育局負責，人員經(jīng)費合二為一，專項資金一分不少。分設康復部和培智部，康復部實現(xiàn)3到6歲殘疾兒童搶救性康復全覆蓋，制訂個性化的康復訓練計劃，使每一個孩子能得到最優(yōu)化發(fā)展。針對經(jīng)過康復訓練后不能進入普通學校就讀的孩子，培智部提前介入，注重缺陷和潛能開發(fā)并重，日常開設了特教基礎課程及自主選擇課程，為他們提供最適合的教育。教康中心融教、康、訓于一體，填補了濱湖區(qū)基本公共服務體系前端的空白，與已建成的殘疾人服務載體形成無縫聯(lián)接，進一步提升了濱湖殘疾人基本公共服務和保障水平。

四、豐富內(nèi)涵，為殘疾孩子提供最適切教育

教康中心按照整合資源、滿足需求、教康一體、教訓一體的原則，構建以啟智教育、腦癱康復和社會融合為特色，適合智障、腦癱、自閉癥等多類殘疾青少年發(fā)展的康復與教育培訓體系。中心硬件設施一流，除了配備普通的語言行為訓練教室之外，還創(chuàng)設了家政室、情景模擬室、聲波訓練室、互動多媒體室等近30個專用室，充分滿足特殊學生的全方位康復與教育需求，讓殘疾學生在接受文化知識的同時接受有效康復訓練。中心借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，引進現(xiàn)代化訓練手段，培養(yǎng)專業(yè)化服務隊伍，迅速提升了康復師和特殊教育師資的水平，建立了規(guī)范有序的教康秩序，教育局在每年的教師招錄中將特教師資作為單列編制，保證了特教師資儲備，提供了優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的教康保障。

目前，教康中心已形成了區(qū)殘疾兒童少年學前教育（3—6歲周歲兒童搶救性康復）、義務教育（培智教育）、高中職業(yè)教育（職業(yè)技能及功能訓練）“三學段”一體化模式，率先實現(xiàn)了殘疾兒童少年15年免費教育，培育殘疾孩子認知能力、興趣愛好、社會生活能力，為其將來的生存生活、回歸主流搭建平臺，實現(xiàn)了特色化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，完成了殘疾兒童義務教育向兩頭延伸，成為我區(qū)殘疾人工作和特殊教育的品牌項目。同時，殘聯(lián)積極發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、人保等職能部門互融、互通，全程參與，承擔了區(qū)殘障兒童少年隨班就讀指導中心和康復技術指導中心的職能，共同關注殘疾青少年的成長，為其提供最適切的教育和培養(yǎng)。

近年來，教康中心不斷加強與國內(nèi)外各類專業(yè)機構的交流互動，與北京聯(lián)大特殊教育學院、南京特殊教育師范學院等高校和科研機構建立了定期交流機制，工作得到了國家和省特教專委會充分肯定。多家媒體對教康中心內(nèi)涵發(fā)展與師資隊伍進行了專題報道，由師生自己錄制的微電影《行走在特教路上》，獲2014年無錫“湖灣新夢”微電影創(chuàng)意大賽優(yōu)勝獎和區(qū)“最美濱湖教師”微電影評比一等獎，近年來師德測評和家長滿意度均為100%，辦學影響力、吸引力和社會美譽度逐年提升，“教康一體”成為濱湖教育的新名片。

（作者單位：江蘇省無錫市濱湖區(qū)殘疾人聯(lián)合會，214062）

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