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        舉全區(qū)之力 集全民之智堅決打贏昭陽區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

        2016-03-03 05:39:14中共云南省委黨校調研組劉建文可順祥
        創(chuàng)造 2016年12期
        關鍵詞:昭陽區(qū)易地貧困村

        文/中共云南省委黨校調研組 劉建文 可順祥 馬 黎

        舉全區(qū)之力 集全民之智堅決打贏昭陽區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

        文/中共云南省委黨校調研組 劉建文 可順祥 馬 黎

        中共昭通市委常委、昭陽區(qū)委書記江先奎(前排右二),昭陽區(qū)區(qū)長陶毅(前排左二)到基層調研易地搬遷扶貧工作

        “十二五”以來,昭陽區(qū)認真貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要》(2011—2020年)和《云南省扶貧開發(fā)綱要》,始終按照中央關于新農村建設和扶貧開發(fā)的總體要求,緊緊圍繞農民增收、鞏固溫飽和減少貧困人口目標,以貧困村、組為主戰(zhàn)場,大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、安居工程、勞動力轉移培訓、互助資金、對口幫扶等項目扶貧開發(fā)工作,脫貧攻堅事業(yè)取得了新的成效,貧困村面貌得到明顯改觀,貧困群眾生產(chǎn)、生活得到極大改善。截至2015年底,昭陽區(qū)貧困人口減少到11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村;貧困戶35271戶、貧困人口132510人,貧困發(fā)生率為18.23%。

        “十三五”時期,昭陽區(qū)的脫貧攻堅工作已進入啃“硬骨頭”、打“殲滅戰(zhàn)”的階段。按照中央和省市要求,昭陽區(qū)2016年計劃2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村(社區(qū))出列,13458戶、50000人脫貧;2017年計劃2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村(社區(qū))出列,14272戶、50000人脫貧;2018年計劃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村(社區(qū))出列,7541戶、32510人脫貧。

        時下,昭陽區(qū)委、區(qū)政府正緊緊團結帶領全區(qū)廣大干部群眾,深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的指示精神,積極落實省、市黨委政府的決策部署,立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”,舉全區(qū)之力、集全民之智向貧困發(fā)起“總攻”。

        突出“精準”要求客觀分析致貧原因

        精準扶貧的前提是精準摸底。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)啟動以來,昭陽區(qū)按照國家扶貧對象識別辦法,堅持扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接,遵循“區(qū)為單位、規(guī)??刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則,對每個貧困村戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行摸底調查。通過開展建檔立卡“回頭看”“走轉訪”工作,摸清了貧困人數(shù)、致貧原因,進一步掌握了全區(qū)的貧困情況。

        (一)條件性貧困突出。昭陽區(qū)貧困人口主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱的邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū),山高坡陡、氣候惡劣、生態(tài)脆弱,群眾生產(chǎn)、生活條件十分惡劣,生產(chǎn)生活成本較高,農村貧困群眾受自然條件的制約,脫貧困難。

        (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于投入不足,昭陽區(qū)基礎設施薄弱,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢滯后,整體發(fā)展水平較低,群眾收入十分有限。農村經(jīng)濟仍然以一家一戶分散經(jīng)營為主,缺少支柱產(chǎn)業(yè),貧困群眾收入來源單一。區(qū)內產(chǎn)業(yè)規(guī)?;堫^企業(yè)較少,地方經(jīng)濟增長缺乏有力支撐,貧困群眾難以實現(xiàn)就近就業(yè),增收渠道較少。

        (三)群眾素質能力偏低。由于歷史原因,大部分貧困群眾受教育程度較低,業(yè)務技能培訓接受能力差,發(fā)展生產(chǎn)能力弱,脫貧難度大。

        (四)貧困面大、致貧原因復雜。全區(qū)132510人貧困人口主要分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村,其中,因病致貧4219戶15249人,占貧困人口總數(shù)的11.51%;因殘致貧722戶2630人,占總數(shù)的1.98%;因學致貧2309戶10652人,占總數(shù)的8.04%;因災致貧2136戶8201人,占總數(shù)的6.19%;缺土地898戶3623人,占總數(shù)的2.73%;缺水1135戶4437人,占總數(shù)的3.35%;缺技術5631戶20914人,占總數(shù)的15.78%;缺資金8961戶33829萬人,占總數(shù)的25.53%;交通條件落后1311戶5153人,占總數(shù)的3.89%;自身發(fā)展動力不足870戶3115人,占總數(shù)的2.35%;缺勞動力6807戶23791人,占總數(shù)19.95%;其他272戶916人,占總數(shù)的0.69%。

        ?Avishai Margalit,The Ethics of Memory,Cambridge:Harvard U-niversity Press,2004,p.184,pp.193 ~197,p.205.

        靖安鎮(zhèn)大耆老村已建成的易地搬遷安置房

        實施“十強化十推進”措施迅速掀起新一輪扶貧攻堅促發(fā)展熱潮

        脫貧攻堅工作是中國特色社會主義偉大事業(yè)建設的重要組成部分,是以習近平為核心的黨中央交給各級地方黨委、政府的一項重大政治任務。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)之年,昭陽區(qū)認真按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”和“扶貧協(xié)作、對口支援”的要求,緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵環(huán)節(jié),集中力量,整合資源,全面實施“十強化十推進”措施,以“首戰(zhàn)必勝”的信心和決心,迅速起了新一輪扶貧攻堅促發(fā)展熱潮。

        (一)強化組織領導推進脫貧。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的脫貧攻堅工作領導組和以區(qū)委書記任組長、區(qū)長及相關區(qū)級領導任副組長的美麗宜居鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程建設領導組,出臺了《中共昭陽區(qū)委、昭陽區(qū)人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(昭區(qū)發(fā)〔2016〕2號),與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂脫貧攻堅責任書,及時調整“掛包幫”“轉走訪”聯(lián)席會議成員,組建90支駐村脫貧工作隊,派駐中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)駐村幫扶工作隊長(第一書記)、隊員481名。2016年8月12日,全區(qū)召開了駐村第一書記兼扶貧工作隊長半年工作總結會議,對上半年的工作進行了認真總結,對存在的問題進行整改落實,并要求駐村第一書記要發(fā)揮“領頭雁”作用,管好每位駐村工作隊員,確保到崗到位,切實發(fā)揮工作隊的生力軍作用;8月26日,再次召開昭陽區(qū)“掛包幫”“轉走訪”半年工作總結會,并組織全體駐村隊員學習貫徹《駐村工作制度》《考勤管理制度》《請銷假制度》《懲戒制度》等制度,進一步提升駐村隊員工作效率,并結合區(qū)情實際,制定了《督查通報制度》《信息報送制度》《問責制度》,及時發(fā)放各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及掛包單位。同時,組建成立昭陽區(qū)脫貧攻堅指揮部,將區(qū)政研室、區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)扶貧辦、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)扶投公司整合集中辦公,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)籌抓好全區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作。

        (二)強化精準識別推進脫貧。認真開展建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作,按照“五查五看”“三評四定”的識別方法和工作程序進行入戶識別、評議和公示,從2015年的48416戶158805人中,剔除不精準對象5774戶20211人,新識別補錄貧困戶5535戶20211人(含返貧207戶 805人),實現(xiàn)脫貧7164戶26295人。目前,通過建檔立卡“回頭看”工作,精準識別全區(qū)建檔立卡貧困戶為35271戶132510人。

        (三)強化規(guī)劃引領推進脫貧。緊緊圍繞貧困退出“695”標準(既:貧困戶退出6項指標、貧困村退出9項指標和貧困縣退出5項指標),按照“缺什么、補什么”的原則,編制了《昭陽區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020)》,制定了年度脫貧退出到村到戶規(guī)劃方案,進一步細化目標任務,明確責任主體,細化幫扶措施,實行掛圖作戰(zhàn)。

        (四)強化資金整合推進脫貧。通過扶貧投資開發(fā)有限公司整合資金81040.625萬元;整合住建部門農村危房改造與抗震安居工程資金3048.05萬元;落實“四到縣”資金8285.4萬元。實行扶貧資金“專折”管理,封閉運行,確保資金發(fā)放精準到戶、到人。目前,已向納入三年行動計劃的31個易地扶貧搬遷點兌付農戶建房補助13678萬元、建房貸款21716萬元、支付安置點基礎設施建設1161萬元。

        (五)強化易地搬遷推進脫貧。按照“實施一個搬遷新村、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧”的要求,突出以點帶面和示范帶動效應,全力推進易地扶貧搬遷。全區(qū)計劃搬遷6839戶、26211人,其中納入三年行動計劃4500戶15443人(建檔立卡3000戶10295人)。目前,納入三年行動計劃的31個易地扶貧搬遷點建設已全部啟動。

        (六)強化基礎建設推進脫貧。抓住全省“五網(wǎng)”建設機遇,按照基礎設施項目建設重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸傾斜的要求,新建村級文化活動場所5個,改擴建學校13所、村級衛(wèi)生室47個;硬化鄉(xiāng)村主干道196公里,通村串戶路228公里;實施水利工程3394件,解決了4.46萬人飲水安全問題。

        (七)強化素質提升推進脫貧。緊盯全區(qū)6.67萬貧困勞動力,圍繞提高勞動力素質和技能水平,大力拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道,組織開展建房技術電工、砌筑工、鋼筋工、手工電弧焊及蘋果、核桃、牛羊種養(yǎng)殖培訓,現(xiàn)已完成貧困農村勞動力技術技能提升培訓31期(次)、2.63萬人次。

        (八)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進脫貧。按照“長短結合、短能脫貧、長能致富”的思路,在山區(qū)以大山包旅游開發(fā)作為帶動,發(fā)展花椒、核桃等種植業(yè)和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧業(yè);在二半山區(qū)主要發(fā)展核桃、櫻桃、反季節(jié)蔬菜等種植業(yè)和生豬、肉牛、土雞等畜牧業(yè);在壩區(qū)集中抓好農業(yè)莊園建設,發(fā)展蘋果、葡萄、特色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。目前,已流轉土地15萬畝,整合投入資金1.15億元,建成農業(yè)莊園 21個、家庭農場128個,專業(yè)合作社143個,示范帶動32萬余人。

        (九)強化對口支援推進脫貧。根據(jù)東西部扶貧協(xié)作座談會議和云南·廣東扶貧協(xié)作聯(lián)席會議精神,昭通市與東莞市、中山市在昭通召開了扶貧協(xié)作座談會,達成了對口幫扶意向。從2016年起至2018年,東莞市擬對昭陽區(qū)每年援助幫扶資金1000萬元用于貧困群眾住房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設。目前,對口幫扶村莊規(guī)劃已進入初步審查階段。

        (十)強化民生保障推進脫貧。發(fā)展教育方面:對建檔立卡貧困戶學生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費,在高中階段享受其他政策外再給予每人每年2500元的助學金資助。對建檔立卡高中貧困生實施14年免費教育(農村學前2年,義務教育9年,高中階段3年);對考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女,在本科學習期間,除享受其他政策外由省級財政給予每人每年5000元學費獎勵。另外,凡是建檔立卡的貧困戶學生考入大學,每年貸款金額8000元,且助學貸款不受名額限制。社會兜底方面:加大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,開展大病保險,實現(xiàn)貧困人口大病救治全覆蓋。現(xiàn)已完成審核錄入貧困人口因病致貧、因病返貧采集系統(tǒng)27782人。生態(tài)補償方面:兌現(xiàn)2016年度公益林補償81.04萬畝1148萬元,并從建檔立卡貧困戶中,選聘護林員220名,臨時工500名,勞務費按0.8萬元—1萬元/人/年計發(fā)。

        已建成的永豐鎮(zhèn)陳家營新農村

        萬畝蘋果種植基地

        凝心聚力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

        通過近一年來的合力攻堅,昭陽區(qū)的脫貧攻堅工作取得了階段性成效。近一年來,昭陽區(qū)始終堅持項目向貧困村傾斜,資金向貧困村聚集,全力抓好貧困村組的公路、安全飲水、電力改造、易地扶貧搬遷、危房改造等重點項目建設,貧困村的面貌有了很大改觀,群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善;因地制宜大力發(fā)展蘋果、烤煙、馬鈴薯、核桃等多元富民產(chǎn)業(yè),拓寬了群眾脫貧致富路子。下步,昭陽區(qū)將繼續(xù)把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全區(qū)第一要務,以更加明確的目標,更加有力的舉措,更加有效的行動,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        (一)進一步理清思路。強化時間節(jié)點,緊緊圍繞貧困退出的目標任務,切實發(fā)揮黨政主導、群眾主體、社會幫扶作用,著力抓好基礎設施建設、住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力素質提升、公共服務保障、生態(tài)環(huán)境保護工程,強化組織、政策、資金、紀律保障措施,合力攻堅。

        (二)進一步壓實責任。一是壓實區(qū)委、區(qū)政府抓落實的責任,由區(qū)委書記、區(qū)長總體統(tǒng)籌、負總責,分管副書記牽頭相關副區(qū)長具體研究、具體抓工作推進,做到不打折扣、不搞變通。二是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導的責任,各黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為脫貧攻堅第一責任人,要求做到親自組織制定規(guī)劃、親自協(xié)調解決問題、親自率隊爭取支持、親自推動工作落實。三是壓實部門責任,制定完善部門脫貧計劃,在水、電、路等基礎設施建設方面,精準到村到戶;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓等方面,精準到戶到人,確保每實施一個項目,都能見到脫貧成效。四是壓實駐村工作隊員的責任,嚴格實行駐村工作隊員考勤制度,切實把隊員管起來、用起來,充分調動隊員的積極性。

        (三)進一步補齊短板。聚集存在的問題,補齊短板,突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、房屋建設、轉移培訓、社會事業(yè)、服務保障六大短板,著力推進脫貧攻堅。一是道路建設。進一步整合資金,硬化或改造提升鄉(xiāng)村主干道、村內串戶路等鄉(xiāng)村基礎設施,改善貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“長短結合、短能脫貧、長能致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,緊緊圍繞扶貧攻堅三年行動計劃和“昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶”建設規(guī)劃,按照產(chǎn)、村融合發(fā)展,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,以莊園建設、家庭農場為抓手,把發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖為重點,推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、標準化建設。三是房屋建設。按照昭陽區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃,把易地扶貧搬遷和農村危房改造作為主戰(zhàn)場,著力解決全區(qū)8065戶建檔立卡危房戶的住房問題。四是勞動力轉移培訓。圍繞提高勞動力素質和技能水平,大力拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道,整合部門項目資源,通過產(chǎn)業(yè)脫貧、農村危房改造和勞務輸出就業(yè)等方式,在全區(qū)組織開展勞動力轉移培訓。五是強化社會事業(yè)。著力改善辦學條件,做好控學保輟和貧困生資助工作,整合農村教育資源,確保到2018年實現(xiàn)全區(qū)義務教育基本均衡,義務教育階段無輟學率,貧困村所有適齡兒童都能上學,教育教學質量穩(wěn)步提升;進一步加大投入,加大村衛(wèi)生室的基礎設施建設力度,針對部分服務人口較多的村衛(wèi)生室,增加村衛(wèi)生室的床位數(shù)和村醫(yī)數(shù)量。努力改善農村公共服務設施,推進村級文體活動場所建設,豐富群眾文化生活。

        (四)進一步強化執(zhí)紀問責。強化扶貧開發(fā)領導組和脫貧攻堅指揮部職責,切實抓好脫貧攻堅工作。對在脫貧攻堅工作中不配合、不支持、頂著不辦、拖著不辦的領導干部一律實行亮牌和最嚴厲的問責,亮牌后仍不整改的就地停職、免職,堅決做到把紀律挺在前面,促進全區(qū)黨員干部爭當貧困地區(qū)群眾謀發(fā)展、求發(fā)展的主心骨和領頭羊,做到把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上,以實干的思想、實干的精神,把準脈搏、找準措施,一步一個腳印把全區(qū)脫貧攻堅各項工作推向前進。

        打好扶貧攻堅這場硬仗,促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康,是昭陽區(qū)委、區(qū)政府的一項政治任務,也是昭陽一項重要的民心工程。當前,昭陽區(qū)還在進一步細化措施,攻堅克難,在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴”起來,在精準施策上出實招,在精準推進上下實功,在精準落地上見實效,確保2018年全區(qū)農村貧困人口全部脫貧,全面解決區(qū)域性貧困問題,實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。

        農村水利設施建設

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