文/晨心

蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)

文/晨心

蒙古原稱外蒙古或喀爾喀蒙古，是世界第二大“內(nèi)陸國(guó)”。長(zhǎng)期以來，蒙古的情報(bào)機(jī)構(gòu)一直不為外人所知，直至近日刊登在《國(guó)際情報(bào)與反情報(bào)學(xué)刊》的一篇專欄文章才揭開了蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的神秘面紗。

歷史沿革

蒙古的情報(bào)傳統(tǒng)最早可追溯至公元前3世紀(jì)，即匈奴——蒙古的第一個(gè)帝國(guó)建立的時(shí)候。1206年至1368年期間，蒙古帝國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能達(dá)到了頂峰，后續(xù)朝代都延續(xù)了這一傳統(tǒng)，直到在1691年至1911年被清朝政府接管期間才略有消退。1911年后，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展大致分為三個(gè)不同階段。

第一階段（1911年至1915年）。蒙古獨(dú)立，建立了自治的博格多汗國(guó)（Bogd Kingdom）。該國(guó)內(nèi)政部（Ministry of Internal Affairs）和軍事部（Military Ministry）都設(shè)立了全國(guó)性的情報(bào)機(jī)構(gòu)，這表明蒙古試圖在不受外國(guó)影響的情況下嘗試發(fā)展自己的情報(bào)能力。

第二階段（1921年至1989年）。1921年后，蒙古成為第二個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，采用蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制。蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)也跟隨其他蘇維埃國(guó)家的模式而建，因而也同樣經(jīng)歷了蘇維埃體制的動(dòng)蕩。大多數(shù)蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)官員都曾在蘇聯(lián)接受教育，其他的則在烏蘭巴托的蘇式課程中接受培訓(xùn)。在蘇聯(lián)的幫助下，蒙古成立了自己的情報(bào)機(jī)構(gòu)。1955年，內(nèi)政部與軍事部并入軍事和公共安全部（Ministry of Military and Public Security），但在四年后，公共安全部又與軍隊(duì)分離，負(fù)責(zé)情報(bào)、警務(wù)、邊防、消防和監(jiān)獄。在中蘇對(duì)峙期間，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的主要關(guān)注點(diǎn)在中國(guó)。此外，“契卡”（全俄肅反委員會(huì)）的形象通過蘇聯(lián)和蒙古的文學(xué)、電影、媒體宣傳而變得越來越受歡迎。蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)把自己塑造成“國(guó)家獨(dú)立的保護(hù)者”，通過嚴(yán)格選拔招募優(yōu)秀人才。

第三階段（1989年至今）。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，蒙古的所謂“民主化進(jìn)程”加快。在這個(gè)階段，情報(bào)機(jī)構(gòu)扮演了多種角色，如為黨內(nèi)高層提供有關(guān)蘇聯(lián)、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的最新情報(bào)及深度分析。此外，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)不愿對(duì)為爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)自由化的示威者動(dòng)用武力，對(duì)于正在發(fā)生的政治動(dòng)蕩都保持中立態(tài)度，并限制情報(bào)人員從事游行和政治活動(dòng)。

“民主革命”后的機(jī)構(gòu)改革

蒙古“民主革命”是1990年1月12日發(fā)生在蒙古人民共和國(guó)首都烏蘭巴托的政治事件，始于推翻蒙古人民共和國(guó)的絕食抗議，最終導(dǎo)致蒙古的民主化與憲法的重新制定。1990年4月起，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)政黨和民主派領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成協(xié)議后，公共安全部（由情報(bào)機(jī)構(gòu)、警察、邊防和國(guó)內(nèi)部隊(duì)、法警組成）被拆解。警察和國(guó)家安全委員會(huì)成為兩個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)與政治黨派相關(guān)的情報(bào)單位都被解散，超過半數(shù)的情報(bào)人員面臨下崗、退休。情報(bào)活動(dòng)需要一個(gè)全新的法律框架。為此，蒙古議會(huì)通過了幾部有關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與使命的立法，重新指導(dǎo)并改革蒙古的情報(bào)工作。總體上說，蒙古根據(jù)1992年憲法重建了各個(gè)政府部門，而情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也根據(jù)“1994年國(guó)家安全思想（National Security Concept）”進(jìn)行劃分。情報(bào)總局（General Intelligence Agency）也相應(yīng)地在1994年成立了，而對(duì)邊防部隊(duì)、國(guó)內(nèi)部隊(duì)的管轄權(quán)則分別轉(zhuǎn)交至司法部和內(nèi)政部。

在新的體制下，蒙古共有三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，分別是情報(bào)總局、軍事情報(bào)局（Military Intelligence Agency）和邊境情報(bào)局（Border Intelligence Service）。情報(bào)總局的職責(zé)包括從事情報(bào)及反情報(bào)工作、保護(hù)國(guó)家秘密和通信、保障國(guó)家政要安全、為政治領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)意見以及為其他情報(bào)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。軍事情報(bào)局（Military Intelligence Agency）和邊境情報(bào)局（Border Intelligence Service）的職責(zé)范圍則正如各自名稱所述。

蒙古警察皮夾克裝

蒙古警察執(zhí)勤服

到1999年，通過一系列專門立法，上述三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)均已實(shí)現(xiàn)制度化。1997年的《情報(bào)活動(dòng)法》（Law on Intelligence Operations）為秘密情報(bào)活動(dòng)設(shè)置了法律約束和運(yùn)作機(jī)制。除了規(guī)范上述三個(gè)主要情報(bào)機(jī)構(gòu)外，該法還為法警、警察、反貪局等開展的秘密情報(bào)活動(dòng)規(guī)定了范圍和程序。此外，該法禁止高級(jí)別的公務(wù)員從事秘密情報(bào)活動(dòng)，但規(guī)定總統(tǒng)、議會(huì)及總理有權(quán)對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行控制。1999年的《情報(bào)法》（Law on Intelligence）是有關(guān)這三大情報(bào)機(jī)構(gòu)的中心立法，對(duì)他們的組織架構(gòu)、情報(bào)人員的權(quán)力和職責(zé)、情報(bào)活動(dòng)的監(jiān)管辦法等進(jìn)行了定義。1995年，議會(huì)還通過了另外兩部重要的法律：《國(guó)家秘密法》（Law on State Secrecy）和《國(guó)家保護(hù)法》（Law on State Protection），這兩部法律把情報(bào)總局定義為保護(hù)國(guó)家秘密及國(guó)家官員和設(shè)施安全的首要機(jī)構(gòu)。此外，情報(bào)總局還是《反恐法》（Law on Terrorism）的牽頭執(zhí)行單位，該法是為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373號(hào)決議而于2004年通過的。根據(jù)《反恐法》，情報(bào)總局局長(zhǎng)同時(shí)還擔(dān)任全國(guó)反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)主席。

蒙古國(guó)內(nèi)警察部門標(biāo)識(shí)

人員培訓(xùn)

情報(bào)工作面臨的另一重要挑戰(zhàn)是對(duì)情報(bào)人員的教育培訓(xùn)。20世紀(jì)90年代初期，由于當(dāng)時(shí)的裁撤政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)損失了大批優(yōu)秀情報(bào)人員。與此同時(shí)，俄羅斯也由于種種原因而終止了對(duì)蒙古的教育培訓(xùn)幫助。第一，同盟關(guān)系已不復(fù)存在；第二，兩國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在起需要互相監(jiān)視；第三，俄羅斯自身也面臨金融困境。雖然蒙古公共安全部學(xué)院一直都是全國(guó)情報(bào)人員的主要教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但在20世紀(jì)90年代，其資源被分割劃入邊防部隊(duì)學(xué)院及警察學(xué)院。此外，西方國(guó)家也不提供教育培訓(xùn)項(xiàng)目來幫助蒙古的情報(bào)改革。

鑒于此，蒙古于1997年成立了國(guó)家情報(bào)學(xué)院（National Intelligence Academy）。國(guó)家情報(bào)學(xué)院提供四年制的學(xué)士學(xué)位課程，同時(shí)也開設(shè)碩士課程，這些課程都經(jīng)教育、文化和科學(xué)部審批通過。除了這些課程，國(guó)家情報(bào)學(xué)院還負(fù)責(zé)不同的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和教育項(xiàng)目。據(jù)情報(bào)總局局長(zhǎng)介紹，約70%的情報(bào)人員從業(yè)經(jīng)歷不足十年，這表明教育和培訓(xùn)對(duì)于蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化仍十分重要。如今，情報(bào)人員中有很大的比例都畢業(yè)于國(guó)家情報(bào)學(xué)院。盡管針對(duì)情報(bào)人員的國(guó)外培訓(xùn)仍然不多，但出自國(guó)內(nèi)課程的畢業(yè)生的比例則不斷增加。舉例來說，在2007年和2010年，情報(bào)機(jī)構(gòu)中只有4%和6.1%的人員參加了外國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目，而國(guó)內(nèi)課程的畢業(yè)生卻由2007年的5.3%增加到了2009年的31.2%。

雖然軍事情報(bào)局可以通過美國(guó)的國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)一批軍事情報(bào)人員，但隨著蒙古維和部隊(duì)對(duì)軍事情報(bào)人員的要求與日俱增，而蒙古軍方缺少區(qū)域（如特定國(guó)家）和反恐方面的專家來滿足這些要求，因此情報(bào)總局不得不經(jīng)常派遣自己的人員進(jìn)入駐伊拉克、阿富汗、科索沃以及各個(gè)聯(lián)合國(guó)駐非洲地區(qū)的維和部隊(duì)里。這些任務(wù)為蒙古各情報(bào)機(jī)構(gòu)提供了改善戰(zhàn)術(shù)及操作層面互相配合的機(jī)會(huì)，特別是在部隊(duì)保護(hù)、反恐等方面的配合。從2004年被派駐伊拉克起，蒙古已經(jīng)有40余名情報(bào)人員參與了維和行動(dòng)。近年來，情報(bào)機(jī)構(gòu)還有幸參加了在亞太安全研究中心以及喬治·馬歇爾歐洲安全研究中心舉辦的幾期由美國(guó)資助的反恐培訓(xùn)活動(dòng)。這些培訓(xùn)讓蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)更加了解區(qū)域安全問題。國(guó)家情報(bào)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層在通過對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的研究后也調(diào)整了運(yùn)作模式，更加注重對(duì)情報(bào)分析人員的培養(yǎng)，也越來越重視情報(bào)分析與情報(bào)行動(dòng)之間的協(xié)調(diào)。

任重道遠(yuǎn)

在全球反恐時(shí)代，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨更加繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，蒙古受到了蘇聯(lián)情報(bào)保護(hù)傘的庇護(hù)。如今，除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)任務(wù)外，蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)還要考慮國(guó)家的外交活動(dòng)、維和部隊(duì)、公民（有超過20萬的蒙古人生活在海外）安全，以及跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)威脅、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境犯罪等。

雖然蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)越來越注重為決策層而非國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供情報(bào)，但它仍然要從事對(duì)21類犯罪的打擊活動(dòng)。2008年至2009年，情報(bào)總局調(diào)查了329起案件，涉及510人。在這些案件中，超過60%與移民（偷越邊境）相關(guān)，18.2%涉及違禁品。隨著蒙古全球化進(jìn)程的推進(jìn)，他們還需要提升打擊跨國(guó)和經(jīng)濟(jì)犯罪的能力，特別是打擊走私稀有礦產(chǎn)、瀕危物種以及炸藥等犯罪活動(dòng)的能力。此外，蒙古還要面對(duì)反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗等新任務(wù)。

情報(bào)總局是蒙古全國(guó)反恐行動(dòng)的牽頭機(jī)構(gòu)。雖然尚未出現(xiàn)針對(duì)蒙古國(guó)民以及政府的恐怖主義襲擊，但面對(duì)潛在的恐怖主義，任何一個(gè)國(guó)家都不能置若罔聞。以情報(bào)總局為首的全國(guó)反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)現(xiàn)已演變?yōu)橹贫▏?guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃，分析開發(fā)，跨機(jī)構(gòu)合作，峰會(huì)、研討會(huì)活動(dòng)組織的主體單位。

2008年至2009年，蒙古政府機(jī)構(gòu)的369個(gè)網(wǎng)頁(yè)因遭受來自俄羅斯、東亞等國(guó)的黑客攻擊而被破壞。根據(jù)2010年國(guó)家信息安全計(jì)劃，情報(bào)總局、信息通信技術(shù)及郵政局成為負(fù)責(zé)提升國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力的主要政府機(jī)構(gòu)。2012年3月，情報(bào)總局在該局國(guó)家通信部的基礎(chǔ)上成立了網(wǎng)絡(luò)安全部。

根據(jù)法律（《反腐敗法》第18條第5款）的要求，情報(bào)總局還需在必要的情況下，與反貪局合作調(diào)查腐敗案件。此外，情報(bào)人員還被指派到反貪局。例如，現(xiàn)任反貪局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)分別曾任情報(bào)總局的局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。由于政府內(nèi)部的腐敗已經(jīng)成為烏蘭巴托良好治理的尖銳挑戰(zhàn)，將來還會(huì)有可能聘用更多的情報(bào)人員來打擊腐敗。