文／楊忠華

公車改革，道路運輸企業(yè)做點啥？

文／楊忠華

公車改革后，車輛和人員減少了，但是政府單位的職能和工作沒有減少，人員仍需要出行流動，怎么解決這一問題呢？道路運輸企業(yè)作為客運行業(yè)的主力軍，面對公務(wù)出行市場新機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)積極作為，拓寬新市場。

公車改革為客運租賃提供了市場空間

2014年以前，我國擁有大約280萬輛公務(wù)車，每年用于養(yǎng)這些“官車”的費用達(dá)3000億元人民幣。為了改變這種現(xiàn)狀，樹立清政嚴(yán)明的政府辦公之風(fēng)，國家于2014年發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，總體目標(biāo)是：取消一般公務(wù)用車，保留應(yīng)急必要車輛，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。

根據(jù)國家的政策方針，全國各地積極跟進(jìn)公車改革，步伐加快，進(jìn)展迅速，效果明顯。以山東省為例，全省各級黨政機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)共13887個，參改人員共473141人，參改車輛共122870輛，涉改司勤人員共65091人，車改后全省減少公車62412輛。到目前為止，全省對車輛處置工作按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)六個步驟進(jìn)行,對有關(guān)車輛進(jìn)行拍賣，分流和其他安置司勤人員5萬多名。全省2016年上半年同期節(jié)省公車運行維護(hù)費48%，公車改革工作已見成效?？梢哉f這次改革是“史上最嚴(yán)的公車改革”。

公車改革后，機(jī)關(guān)的工作量不減反增，業(yè)務(wù)不斷地擴(kuò)展，人員出行問題怎么解決呢？按照文件指示精神，規(guī)定取消一般公務(wù)用車后，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，讓普通公務(wù)出行社會化。從目前的情況看，公車改革后的社會化提供服務(wù)還沒有形成成熟的模式，現(xiàn)有的形式各式各樣：有的是臨時簽約，按天數(shù)或次數(shù)計算；有的是通過電商平臺臨時招租；也有的是通過招標(biāo)形式確定租賃公司。提供租賃的車輛更是多種多樣，提供租賃服務(wù)有單位、也有個人，資質(zhì)不一，運行安全沒有保障。由此看來，公車改革后公務(wù)出行活動實行市場化、社會化運作，一切由市場化提供服務(wù)，這就給汽車租賃業(yè)和新型的網(wǎng)約車帶來一片生機(jī)，業(yè)務(wù)量會大大增加。

中國汽車租賃市場的租賃車輛需求有多大？據(jù)測算，全國需求將達(dá)到40萬～60萬輛，這一規(guī)模僅為公務(wù)車數(shù)量的四分之一。這意味著，如果租車公司能爭取到車改后產(chǎn)生的剛性公務(wù)用車需求，將為其帶來可觀的增量。對于大多有剛性需求的公務(wù)員而言，在取消一般公務(wù)用車后，一般會轉(zhuǎn)向三種渠道：一是購買私家車，二是租車，三是乘坐出租車。最為明顯的是車改以后將會刺激一線租賃市場的活躍和發(fā)展。

目前我國大約有1萬家汽車租賃公司，前五名的累計市場份額不足10%，市場集中度并不高。而政府公務(wù)用車租賃對租賃公司的資金實力、管理水平、應(yīng)變能力等都有著較高的要求，同時也可能推進(jìn)租賃模式的變革。這種情況下，規(guī)模小、實力低、沒有較強資本實力的租賃企業(yè)很難構(gòu)建自身的競爭優(yōu)勢，將面臨被整合或者被淘汰的危機(jī)。其實，不僅僅是在汽車租賃市場，其他任何一個領(lǐng)域，一場新的變革帶來的都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這種情況下往往是有準(zhǔn)備的人抓住機(jī)遇的幾率更大。

道路運輸企業(yè)在這方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，車輛大、中、小齊全，檔次高、中、低多樣，有一支技術(shù)過硬的駕駛隊伍，有高質(zhì)量的客運服務(wù)信譽，有多年成熟的客運管理經(jīng)驗，所以，道路運輸企業(yè)承擔(dān)政府、機(jī)關(guān)單位需要的汽車租賃業(yè)務(wù)條件最成熟，服務(wù)最恰當(dāng)。

道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，廣泛開展汽車租賃業(yè)務(wù)，并和定制班車、定點班次、網(wǎng)約車結(jié)合起來，獲得新的效益增長點

發(fā)揮優(yōu)勢搶占市場

道路運輸企業(yè)提供的客運服務(wù)，包含著汽車租賃和上門服務(wù)，只是沒有把公務(wù)出行作為一個單獨的服務(wù)系列進(jìn)行經(jīng)營操作。最近幾年，由于客運市場的競爭日趨激烈，客源份額不斷分化和減少，道路客運市場萎靡不振，很多運輸企業(yè)已經(jīng)開始把眼光轉(zhuǎn)移到公務(wù)出行方面，比如開通機(jī)關(guān)通勤車、承攬機(jī)關(guān)單位出行車輛等。但由于市場不規(guī)范和運輸單位經(jīng)營意識模糊，致使這一市場的開發(fā)經(jīng)營進(jìn)展比較緩慢。

公務(wù)出行的市場化運作是一個新生事物，雖然以前個別單位都有過多種嘗試，但管理和服務(wù)水平還跟不上市場的需求。公車改革后導(dǎo)致了客運資源的再分配，呈現(xiàn)的市場空間將逐步顯露出來，公車改革將促進(jìn)汽車租賃業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。道路運輸企業(yè)作為多年從事客運服務(wù)的主力軍，應(yīng)憑借自己的管理和服務(wù)優(yōu)勢去開拓這一新型的市場。

那么，怎樣才能抓住機(jī)遇，盯緊市場、參與公務(wù)出行的市場化運作呢？

首先，運輸企業(yè)要對本地區(qū)、本城市進(jìn)行市場細(xì)分。分析現(xiàn)在有哪些市場空間，調(diào)研省、市、縣政府機(jī)關(guān)單位車改后的人員流動情況、業(yè)務(wù)活動區(qū)域、車型需求、租賃時間長短等。

其次，運輸企業(yè)要成立公務(wù)出行服務(wù)機(jī)構(gòu)。不是單一的對外租賃汽車，而要把“公務(wù)通”納入企業(yè)的經(jīng)營項目之一。目前，社會上的一些租車公司已經(jīng)成立了相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊。道路運輸企業(yè)雖然有旅游公司、出租公司、校車公司等，但隨著公務(wù)出行業(yè)務(wù)的開展，應(yīng)當(dāng)把這一業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合經(jīng)營管理。公務(wù)出行服務(wù)要綜合規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度，根據(jù)用戶不同需求提供“打包式”租車服務(wù)。山東省臨沂交通投資集團(tuán)所屬的臨沂汽車租賃公司圍繞新形勢下公務(wù)出行市場，積極探索租賃經(jīng)營新模式，他們承攬了臨沂市政府機(jī)關(guān)及所屬縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公務(wù)出行業(yè)務(wù)，模式多種多樣，車輛檔次各異、大小齊全，開通了公務(wù)直通車、商務(wù)車、會議接待、短期租賃、裸車租賃等服務(wù)，給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還提供了箱貨小型車租賃等，業(yè)務(wù)繁忙、效益明顯。

其三，充分利用現(xiàn)代科技實行“互聯(lián)網(wǎng)+”公務(wù)出行服務(wù)。道路運輸企業(yè)應(yīng)設(shè)立自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺，和約車平臺、機(jī)關(guān)單位的網(wǎng)站進(jìn)行對接，把服務(wù)車型、服務(wù)項目、服務(wù)承諾都放到網(wǎng)上，方便用車單位挑選使用。運輸企業(yè)要設(shè)立專人負(fù)責(zé)，能及時提供服務(wù)，比如青島交運集團(tuán)就積極把公務(wù)出行和本企業(yè)的“交運行”軟件連接起來，拓寬公務(wù)出行市場。

公車改革給汽車租賃業(yè)和新型的網(wǎng)約車帶來一片生機(jī)

其四，道路運輸企業(yè)要提供高質(zhì)量的服務(wù)。提供的車輛要保持整潔衛(wèi)生、安全舒適、標(biāo)記明顯；司勤人員要統(tǒng)一服裝、資質(zhì)齊全，技術(shù)熟練、服從指揮、安全操作，確保車輛運行安全；要對客服人員做定期集中培訓(xùn)，及時通報存在的問題，確保服務(wù)質(zhì)量；班車、商務(wù)專車等要設(shè)立無線網(wǎng)絡(luò)，便于出行人員使用。

其五，將為機(jī)關(guān)單位服務(wù)和為市民服務(wù)集合起來，充分拓展汽車租賃在市場上的所占份額。道路運輸企業(yè)不光要把經(jīng)營目光放到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位上，也要投向社區(qū)，并把這種經(jīng)營方向變成運輸企業(yè)新的效益增長點。目前國內(nèi)運輸行業(yè)中有許多成功的例子，比如廣西運德集團(tuán)開展公務(wù)租車業(yè)務(wù)多年，是自治區(qū)和南寧市公務(wù)接待的主力軍，每年承攬南寧及廣西大大小小230多個會議的車輛服務(wù)，其中包括在南寧召開的東盟會議。該集團(tuán)汽車租賃公司擁有300多臺車輛，擁有一個涵蓋租賃、調(diào)度、維保的專業(yè)團(tuán)隊，可以滿足包含公務(wù)接待、公務(wù)出差、旅游、商務(wù)、個人、婚慶、會議會展、企業(yè)通勤、接送接站、中長期租賃及代駕服務(wù)等各類需求，借助運德集團(tuán)在越南、柬埔寨設(shè)立的公司，客戶還可以租車暢游東盟國家。

其實，政府單位用戶與個人或者普通企業(yè)單位用戶本質(zhì)上并沒有太大區(qū)別，對租車價格、服務(wù)水平、信息化平臺應(yīng)用、使用便利性等方面都有著類似的標(biāo)準(zhǔn)，不同之處在對租車流程的簡化要求更為迫切。所以，運輸企業(yè)能否及時地靈活調(diào)整用車方案，向用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，成為將來能否借公車改革獲得新的盈利空間的重要依據(jù)。“服務(wù)流程簡便”是汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展快慢與市場大小的關(guān)鍵所在，比如運德集團(tuán)的方法就很簡單，租車人只需到集散網(wǎng)絡(luò)平臺公布的各個租賃站點提供真實有效證件，簽訂租賃合同、代駕合同，支付租金，工作人員驗車并填寫《車輛驗車單》，客戶即可享受用車服務(wù)。他們對機(jī)關(guān)單位、會員客戶提供預(yù)約上門服務(wù)，隨時送車上門，真正把租賃汽車做成了一個企業(yè)效益增長點。

抓住機(jī)遇探索新機(jī)制

公務(wù)改革給運輸企業(yè)帶來了兩大市場：一是汽車租賃市場，可以提供各種型號、各種樣式的車輛給客戶選用；二是公務(wù)出行市場，省會與地市之間、地市與地市之間、地市與縣市之間，人員往返需求大。這兩大市場的形成，將促進(jìn)運輸業(yè)整個汽車租賃經(jīng)營模式的創(chuàng)新和改變。但是，目前公務(wù)出行汽車租賃業(yè)務(wù)還存在著諸多發(fā)展瓶頸，尤其是運輸企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識不到位，觀望思想嚴(yán)重，行動不迅速，企業(yè)之間缺乏聯(lián)合攜手意識，致使市場在慢慢地被電商平臺和其他運營企業(yè)蠶食。

目前，神州租車遍及大江南北，滴滴專車進(jìn)入大街小巷，攜程也在極力發(fā)展租車業(yè)務(wù)……市場不待，道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，廣泛開展汽車租賃業(yè)務(wù)，并和定制班車、定點班次、網(wǎng)約車結(jié)合起來，獲得新的效益增長點。

道路運輸企業(yè)要在公務(wù)出行市場中提供高質(zhì)量的服務(wù)

公務(wù)出行的汽車租賃需要城際間運輸企業(yè)的相互配合。公務(wù)人員到異地開展業(yè)務(wù)，需要當(dāng)?shù)剀囕v服務(wù)；一個城市的綜合業(yè)務(wù)可能需要多個城市的客運服務(wù)，這就需要運輸企業(yè)之間相互合作，共同完成服務(wù)工作，具體來講有以下幾點：一是每個運輸企業(yè)之間要簽署相互招攬客源、相互提供車輛服務(wù)的協(xié)議，一方將客戶運送到異地城市后，此后的客戶出行服務(wù)完全由另一方負(fù)責(zé)，并保證服務(wù)質(zhì)量；二是一方承攬大型綜合服務(wù)項目后，要在統(tǒng)一指揮下把業(yè)務(wù)分解，大家共同完成任務(wù)；三是把公務(wù)出行和傳統(tǒng)的客運服務(wù)結(jié)合起來，做好市內(nèi)短途接送和長途客運的銜接工作，真正做到出行成本的最小化和出行人員的旅途滿意最大化。

實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)租車服務(wù)。道路運輸企業(yè)可以在政府的指導(dǎo)或機(jī)關(guān)單位配合下按片區(qū)設(shè)立分時租賃網(wǎng)點，在一個城市或地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通。分時租賃網(wǎng)點的建設(shè)，可采用PPP模式，由政府部門提供停車位，由社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或運輸企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運維。用戶需要出行時可提前通過手機(jī)APP預(yù)訂，就能在附近網(wǎng)點隨取隨還一輛新能源汽車，這種分時租賃模式，將不斷加快一個城市或地區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)點布設(shè)速度，為單位公務(wù)人員或部分市民的出行帶來了一定的便利，也會給運輸企業(yè)帶來收入和市場份額。

租車自駕是未來大眾出行的新模式，也可以成為道路運輸企業(yè)新的經(jīng)營點。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于公車改革后汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展為契機(jī)，盡快打造和推出新型的租車自駕業(yè)務(wù)。新打造的租車自駕業(yè)務(wù)要不同于傳統(tǒng)的交通方式，要把它和公務(wù)出行及大交通出行業(yè)務(wù)聯(lián)合起來，演化成為一種“搜索聯(lián)運、租車自駕”的新模式，企業(yè)、汽車站要建立自己的汽車租賃場地、網(wǎng)站和品牌，讓人們長途旅行來到一個車站或到達(dá)一個城市，就有相應(yīng)的車輛可供出行人員自駕使用。

將新能源車輛應(yīng)用于公務(wù)出行服務(wù)中。目前國家正在積極推進(jìn)新能源車輛的使用，道路運輸企業(yè)可以融入國家大政策來拓展公務(wù)出行市場，既能節(jié)能環(huán)保，又能打造新的市場空間。

公車改革給汽車租賃市場所帶來的長遠(yuǎn)利益將促進(jìn)我國公路運輸行業(yè)汽車租賃市場的整合，這對所有運輸企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。面對挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新政、接受新政、利用新政創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，是當(dāng)下我們道路運輸企業(yè)著重思考和關(guān)注的問題。

（作者單位：山東省道路運輸協(xié)會）