文／楊忠華

公車改革，道路運輸企業(yè)做點啥？

文／楊忠華

公車改革后，車輛和人員減少了，但是政府單位的職能和工作沒有減少，人員仍需要出行流動，怎么解決這一問題呢？道路運輸企業(yè)作為客運行業(yè)的主力軍，面對公務(wù)出行市場新機遇，應(yīng)當積極作為，拓寬新市場。

公車改革為客運租賃提供了市場空間

2014年以前，我國擁有大約280萬輛公務(wù)車，每年用于養(yǎng)這些“官車”的費用達3000億元人民幣。為了改變這種現(xiàn)狀，樹立清政嚴明的政府辦公之風，國家于2014年發(fā)布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，總體目標是：取消一般公務(wù)用車，保留應(yīng)急必要車輛，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。

根據(jù)國家的政策方針，全國各地積極跟進公車改革，步伐加快，進展迅速，效果明顯。以山東省為例，全省各級黨政機關(guān)、參公管理事業(yè)單位、機構(gòu)共13887個，參改人員共473141人，參改車輛共122870輛，涉改司勤人員共65091人，車改后全省減少公車62412輛。到目前為止，全省對車輛處置工作按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)六個步驟進行,對有關(guān)車輛進行拍賣，分流和其他安置司勤人員5萬多名。全省2016年上半年同期節(jié)省公車運行維護費48%，公車改革工作已見成效。可以說這次改革是“史上最嚴的公車改革”。

公車改革后，機關(guān)的工作量不減反增，業(yè)務(wù)不斷地擴展，人員出行問題怎么解決呢？按照文件指示精神，規(guī)定取消一般公務(wù)用車后，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，讓普通公務(wù)出行社會化。從目前的情況看，公車改革后的社會化提供服務(wù)還沒有形成成熟的模式，現(xiàn)有的形式各式各樣：有的是臨時簽約，按天數(shù)或次數(shù)計算；有的是通過電商平臺臨時招租；也有的是通過招標形式確定租賃公司。提供租賃的車輛更是多種多樣，提供租賃服務(wù)有單位、也有個人，資質(zhì)不一，運行安全沒有保障。由此看來，公車改革后公務(wù)出行活動實行市場化、社會化運作，一切由市場化提供服務(wù)，這就給汽車租賃業(yè)和新型的網(wǎng)約車帶來一片生機，業(yè)務(wù)量會大大增加。

中國汽車租賃市場的租賃車輛需求有多大？據(jù)測算，全國需求將達到40萬～60萬輛，這一規(guī)模僅為公務(wù)車數(shù)量的四分之一。這意味著，如果租車公司能爭取到車改后產(chǎn)生的剛性公務(wù)用車需求，將為其帶來可觀的增量。對于大多有剛性需求的公務(wù)員而言，在取消一般公務(wù)用車后，一般會轉(zhuǎn)向三種渠道：一是購買私家車，二是租車，三是乘坐出租車。最為明顯的是車改以后將會刺激一線租賃市場的活躍和發(fā)展。

目前我國大約有1萬家汽車租賃公司，前五名的累計市場份額不足10%，市場集中度并不高。而政府公務(wù)用車租賃對租賃公司的資金實力、管理水平、應(yīng)變能力等都有著較高的要求，同時也可能推進租賃模式的變革。這種情況下，規(guī)模小、實力低、沒有較強資本實力的租賃企業(yè)很難構(gòu)建自身的競爭優(yōu)勢，將面臨被整合或者被淘汰的危機。其實，不僅僅是在汽車租賃市場，其他任何一個領(lǐng)域，一場新的變革帶來的都是機遇與挑戰(zhàn)并存，這種情況下往往是有準備的人抓住機遇的幾率更大。

道路運輸企業(yè)在這方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，車輛大、中、小齊全，檔次高、中、低多樣，有一支技術(shù)過硬的駕駛隊伍，有高質(zhì)量的客運服務(wù)信譽，有多年成熟的客運管理經(jīng)驗，所以，道路運輸企業(yè)承擔政府、機關(guān)單位需要的汽車租賃業(yè)務(wù)條件最成熟，服務(wù)最恰當。

道路運輸企業(yè)應(yīng)當緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，廣泛開展汽車租賃業(yè)務(wù)，并和定制班車、定點班次、網(wǎng)約車結(jié)合起來，獲得新的效益增長點

發(fā)揮優(yōu)勢搶占市場

道路運輸企業(yè)提供的客運服務(wù)，包含著汽車租賃和上門服務(wù)，只是沒有把公務(wù)出行作為一個單獨的服務(wù)系列進行經(jīng)營操作。最近幾年，由于客運市場的競爭日趨激烈，客源份額不斷分化和減少，道路客運市場萎靡不振，很多運輸企業(yè)已經(jīng)開始把眼光轉(zhuǎn)移到公務(wù)出行方面，比如開通機關(guān)通勤車、承攬機關(guān)單位出行車輛等。但由于市場不規(guī)范和運輸單位經(jīng)營意識模糊，致使這一市場的開發(fā)經(jīng)營進展比較緩慢。

公務(wù)出行的市場化運作是一個新生事物，雖然以前個別單位都有過多種嘗試，但管理和服務(wù)水平還跟不上市場的需求。公車改革后導致了客運資源的再分配，呈現(xiàn)的市場空間將逐步顯露出來，公車改革將促進汽車租賃業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。道路運輸企業(yè)作為多年從事客運服務(wù)的主力軍，應(yīng)憑借自己的管理和服務(wù)優(yōu)勢去開拓這一新型的市場。

那么，怎樣才能抓住機遇，盯緊市場、參與公務(wù)出行的市場化運作呢？

首先，運輸企業(yè)要對本地區(qū)、本城市進行市場細分。分析現(xiàn)在有哪些市場空間，調(diào)研省、市、縣政府機關(guān)單位車改后的人員流動情況、業(yè)務(wù)活動區(qū)域、車型需求、租賃時間長短等。

其次，運輸企業(yè)要成立公務(wù)出行服務(wù)機構(gòu)。不是單一的對外租賃汽車，而要把“公務(wù)通”納入企業(yè)的經(jīng)營項目之一。目前，社會上的一些租車公司已經(jīng)成立了相應(yīng)的服務(wù)團隊。道路運輸企業(yè)雖然有旅游公司、出租公司、校車公司等，但隨著公務(wù)出行業(yè)務(wù)的開展，應(yīng)當把這一業(yè)務(wù)進行綜合經(jīng)營管理。公務(wù)出行服務(wù)要綜合規(guī)劃、科學調(diào)度，根據(jù)用戶不同需求提供“打包式”租車服務(wù)。山東省臨沂交通投資集團所屬的臨沂汽車租賃公司圍繞新形勢下公務(wù)出行市場，積極探索租賃經(jīng)營新模式，他們承攬了臨沂市政府機關(guān)及所屬縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公務(wù)出行業(yè)務(wù)，模式多種多樣，車輛檔次各異、大小齊全，開通了公務(wù)直通車、商務(wù)車、會議接待、短期租賃、裸車租賃等服務(wù)，給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還提供了箱貨小型車租賃等，業(yè)務(wù)繁忙、效益明顯。

其三，充分利用現(xiàn)代科技實行“互聯(lián)網(wǎng)+”公務(wù)出行服務(wù)。道路運輸企業(yè)應(yīng)設(shè)立自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺，和約車平臺、機關(guān)單位的網(wǎng)站進行對接，把服務(wù)車型、服務(wù)項目、服務(wù)承諾都放到網(wǎng)上，方便用車單位挑選使用。運輸企業(yè)要設(shè)立專人負責，能及時提供服務(wù)，比如青島交運集團就積極把公務(wù)出行和本企業(yè)的“交運行”軟件連接起來，拓寬公務(wù)出行市場。

公車改革給汽車租賃業(yè)和新型的網(wǎng)約車帶來一片生機

其四，道路運輸企業(yè)要提供高質(zhì)量的服務(wù)。提供的車輛要保持整潔衛(wèi)生、安全舒適、標記明顯；司勤人員要統(tǒng)一服裝、資質(zhì)齊全，技術(shù)熟練、服從指揮、安全操作，確保車輛運行安全；要對客服人員做定期集中培訓，及時通報存在的問題，確保服務(wù)質(zhì)量；班車、商務(wù)專車等要設(shè)立無線網(wǎng)絡(luò)，便于出行人員使用。

其五，將為機關(guān)單位服務(wù)和為市民服務(wù)集合起來，充分拓展汽車租賃在市場上的所占份額。道路運輸企業(yè)不光要把經(jīng)營目光放到機關(guān)、企事業(yè)單位上，也要投向社區(qū)，并把這種經(jīng)營方向變成運輸企業(yè)新的效益增長點。目前國內(nèi)運輸行業(yè)中有許多成功的例子，比如廣西運德集團開展公務(wù)租車業(yè)務(wù)多年，是自治區(qū)和南寧市公務(wù)接待的主力軍，每年承攬南寧及廣西大大小小230多個會議的車輛服務(wù)，其中包括在南寧召開的東盟會議。該集團汽車租賃公司擁有300多臺車輛，擁有一個涵蓋租賃、調(diào)度、維保的專業(yè)團隊，可以滿足包含公務(wù)接待、公務(wù)出差、旅游、商務(wù)、個人、婚慶、會議會展、企業(yè)通勤、接送接站、中長期租賃及代駕服務(wù)等各類需求，借助運德集團在越南、柬埔寨設(shè)立的公司，客戶還可以租車暢游東盟國家。

其實，政府單位用戶與個人或者普通企業(yè)單位用戶本質(zhì)上并沒有太大區(qū)別，對租車價格、服務(wù)水平、信息化平臺應(yīng)用、使用便利性等方面都有著類似的標準，不同之處在對租車流程的簡化要求更為迫切。所以，運輸企業(yè)能否及時地靈活調(diào)整用車方案，向用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，成為將來能否借公車改革獲得新的盈利空間的重要依據(jù)?！胺?wù)流程簡便”是汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展快慢與市場大小的關(guān)鍵所在，比如運德集團的方法就很簡單，租車人只需到集散網(wǎng)絡(luò)平臺公布的各個租賃站點提供真實有效證件，簽訂租賃合同、代駕合同，支付租金，工作人員驗車并填寫《車輛驗車單》，客戶即可享受用車服務(wù)。他們對機關(guān)單位、會員客戶提供預(yù)約上門服務(wù)，隨時送車上門，真正把租賃汽車做成了一個企業(yè)效益增長點。

抓住機遇探索新機制

公務(wù)改革給運輸企業(yè)帶來了兩大市場：一是汽車租賃市場，可以提供各種型號、各種樣式的車輛給客戶選用；二是公務(wù)出行市場，省會與地市之間、地市與地市之間、地市與縣市之間，人員往返需求大。這兩大市場的形成，將促進運輸業(yè)整個汽車租賃經(jīng)營模式的創(chuàng)新和改變。但是，目前公務(wù)出行汽車租賃業(yè)務(wù)還存在著諸多發(fā)展瓶頸，尤其是運輸企業(yè)經(jīng)營者認識不到位，觀望思想嚴重，行動不迅速，企業(yè)之間缺乏聯(lián)合攜手意識，致使市場在慢慢地被電商平臺和其他運營企業(yè)蠶食。

目前，神州租車遍及大江南北，滴滴專車進入大街小巷，攜程也在極力發(fā)展租車業(yè)務(wù)……市場不待，道路運輸企業(yè)應(yīng)當緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，廣泛開展汽車租賃業(yè)務(wù)，并和定制班車、定點班次、網(wǎng)約車結(jié)合起來，獲得新的效益增長點。

道路運輸企業(yè)要在公務(wù)出行市場中提供高質(zhì)量的服務(wù)

公務(wù)出行的汽車租賃需要城際間運輸企業(yè)的相互配合。公務(wù)人員到異地開展業(yè)務(wù)，需要當?shù)剀囕v服務(wù)；一個城市的綜合業(yè)務(wù)可能需要多個城市的客運服務(wù)，這就需要運輸企業(yè)之間相互合作，共同完成服務(wù)工作，具體來講有以下幾點：一是每個運輸企業(yè)之間要簽署相互招攬客源、相互提供車輛服務(wù)的協(xié)議，一方將客戶運送到異地城市后，此后的客戶出行服務(wù)完全由另一方負責，并保證服務(wù)質(zhì)量；二是一方承攬大型綜合服務(wù)項目后，要在統(tǒng)一指揮下把業(yè)務(wù)分解，大家共同完成任務(wù)；三是把公務(wù)出行和傳統(tǒng)的客運服務(wù)結(jié)合起來，做好市內(nèi)短途接送和長途客運的銜接工作，真正做到出行成本的最小化和出行人員的旅途滿意最大化。

實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)租車服務(wù)。道路運輸企業(yè)可以在政府的指導或機關(guān)單位配合下按片區(qū)設(shè)立分時租賃網(wǎng)點，在一個城市或地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通。分時租賃網(wǎng)點的建設(shè)，可采用PPP模式，由政府部門提供停車位，由社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或運輸企業(yè)負責建設(shè)和運維。用戶需要出行時可提前通過手機APP預(yù)訂，就能在附近網(wǎng)點隨取隨還一輛新能源汽車，這種分時租賃模式，將不斷加快一個城市或地區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)點布設(shè)速度，為單位公務(wù)人員或部分市民的出行帶來了一定的便利，也會給運輸企業(yè)帶來收入和市場份額。

租車自駕是未來大眾出行的新模式，也可以成為道路運輸企業(yè)新的經(jīng)營點。道路運輸企業(yè)應(yīng)當借助于公車改革后汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展為契機，盡快打造和推出新型的租車自駕業(yè)務(wù)。新打造的租車自駕業(yè)務(wù)要不同于傳統(tǒng)的交通方式，要把它和公務(wù)出行及大交通出行業(yè)務(wù)聯(lián)合起來，演化成為一種“搜索聯(lián)運、租車自駕”的新模式，企業(yè)、汽車站要建立自己的汽車租賃場地、網(wǎng)站和品牌，讓人們長途旅行來到一個車站或到達一個城市，就有相應(yīng)的車輛可供出行人員自駕使用。

將新能源車輛應(yīng)用于公務(wù)出行服務(wù)中。目前國家正在積極推進新能源車輛的使用，道路運輸企業(yè)可以融入國家大政策來拓展公務(wù)出行市場，既能節(jié)能環(huán)保，又能打造新的市場空間。

公車改革給汽車租賃市場所帶來的長遠利益將促進我國公路運輸行業(yè)汽車租賃市場的整合，這對所有運輸企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。面對挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新政、接受新政、利用新政創(chuàng)造發(fā)展機遇，是當下我們道路運輸企業(yè)著重思考和關(guān)注的問題。

（作者單位：山東省道路運輸協(xié)會）