文/本刊記者 祁娟

公交都市創(chuàng)建五年紀：回頭看與再出發(fā)

文/本刊記者 祁娟

城市擁堵有解嗎？有！建設“公交都市”作為一項新的發(fā)展戰(zhàn)略應運而生，并正成為全球大都市的發(fā)展方向。對比國際發(fā)達城市，雖然我國公交都市創(chuàng)建差距仍存，但政策的良好支持與持續(xù)推進，讓公眾看到政府的決心和希望。

一提起堵車，城市居民最有發(fā)言權(quán)：工作日堵，周末也堵；刮風下雨堵，天氣晴好也堵；早晚高峰堵，大白天的也堵；大城市堵，中小城市也堵。城市，讓生活更美好；堵車，卻令人很沮喪。

“城市病”有解嗎？有！建設“公交都市”作為一項新的發(fā)展戰(zhàn)略應運而生，并正成為全球大都市的發(fā)展方向。2011年，交通運輸部下發(fā)《關于開展公交都市建設示范工程有關事項的通知》，正式啟動公交都市創(chuàng)建工程，在全國分批次開展“公交都市”示范城市試點項目，共有37個試點城市積極踐行“公共交通引領城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進一步完善和落實，公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平穩(wěn)步提升。

今年，交通運輸部在《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中強調(diào)，“十三五”期將繼續(xù)全面推進“公交都市”建設的任務。五年來，我國公交都市建設進展如何？示范城市試點怎樣深入落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略？在大力發(fā)展公共交通的當下，如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題，以有效提升公共交通吸引力？

10月12日、13日，第六屆公交都市發(fā)展論壇（深圳）暨2016全國中小城市公交發(fā)展高峰論壇在深圳隆重開幕。論壇以“‘十三五’再出發(fā)—新理念·新路徑·新發(fā)展”為主題，邀請政府主管部門、國內(nèi)外高?？蒲袡C構(gòu)及交通運輸企業(yè)近30位專家學者，就公交都市五年來發(fā)展經(jīng)驗和思考、城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、公交電動化發(fā)展等議題展開深入討論，交流和探討公交都市創(chuàng)建經(jīng)驗，助力公交都市創(chuàng)建推廣。

定方向：以公共交通引導城市發(fā)展

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)在致辭中表示，“十二五”期間，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，其中，“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進。交通運輸部先后組織開展兩批“公交都市”建設示范工程，支持各城市在落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。

今年七月，交通運輸部印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，對此，蔡團結(jié)指出，“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，也是城市公共交通發(fā)展的機遇期和攻堅期。交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務模式。

作為全國首個公交都市示范城市，深圳已基本形成“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的多層次公共交通體系

“要確保公交都市建設的成效，統(tǒng)一思想認識是關鍵，科學規(guī)劃調(diào)控是根本?！辈虉F結(jié)指出。同時，他強調(diào)，下一步在推進公交都市建設過程中，需要注意以下幾點：一是要促進城市交通與城市發(fā)展之間的良性互動，大力加強城市規(guī)劃調(diào)控；二是圍繞提高乘客的滿意度，持續(xù)提升公交的服務能力和品質(zhì)；三是圍繞打造綠色低碳出行文化，合力推進城市交通供給側(cè)改革；四是圍繞提升城市交通運行的管理效率，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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“十二五”期間，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，其中，“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進。交通運輸部先后組織開展兩批“公交都市”建設示范工程，支持各城市在落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。

上圖：“十三五”期，公交都市建設要圍繞提高乘客的滿意度，持續(xù)提升公交的服務能力和品質(zhì)

下圖：交通運輸部開展公交都市試點城市以來，城市公交的基礎設施建設、運營保障能力和服務水平穩(wěn)步提升

樹典范：深圳“三網(wǎng)融合”探索改革路徑

作為全國首個公交都市示范城市，深圳一直是公交改革的先行軍?！笆濉逼陂g，深圳已基本形成“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的多層次公共交通體系。全市已開通軌道線路6條，運營里程320公里，日均客運量384萬人次；公交線路949條，線網(wǎng)里程3080公里，日均客運量533萬人次；出租車1.7萬余輛，日均客運量101萬人次；自行車道2836公里，公共自行車2.3萬輛，年使用量2400萬人次。

“當前，深圳的公共交通分擔率已達到56.1%。”深圳市委常委劉慶生介紹說。他表示，“十三五”期間，深圳市將繼續(xù)深入貫徹落實國家關于城市公共交通發(fā)展的部署要求，以建設市民滿意的公共交通系統(tǒng)為出發(fā)點，堅持“優(yōu)先發(fā)展、綠色和諧、以人為本”的發(fā)展理念，持續(xù)推進公共交通體系機制改革，加大公共服務產(chǎn)品供給側(cè)改革力度，更好地支撐引導城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

深圳市交通運輸委員會黨組書記于寶明表示，未來，深圳將以軌道、公交、慢行“三網(wǎng)融合”為突破點，持續(xù)推進公共交通供給側(cè)改革，打造“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長距離軌道為主”的一體化公共交通體系，構(gòu)建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通服務網(wǎng)絡，提升公共交通整體競爭力，力爭2020年高峰期公交占機動化出行分擔率達到65%，使公共交通成為公眾可信賴的出行選擇。

“打造發(fā)達的、一體化綠色公共交通體系，提高軌道-公交-慢行三網(wǎng)融合效率，提升公眾全過程公交體驗；改進公共交通與城市形態(tài)的協(xié)調(diào)關系，形成有利于以來綠色公共交通方式出行的城市空間形態(tài)，是深圳公共交通提升吸引力和競爭力的必然選擇。”于寶明說。

據(jù)透露，深圳計劃通過“4方面融合8大行動16項舉措”的行動方案，逐步實現(xiàn)上述目標。

（一）交通用地融合：加快建設多層級軌道交通服務體系，同步引導人口、崗位盡可能向軌道站點周邊集聚。2020年，全市軌道交通運營線路11條，運營里程433公里。同時，盡快啟動軌道14、16、17號線以及寶龍線、中軸線等的前期研究工作。進一步加大樞紐、配建公交場站建設。

（二）設施融合：推進軌道/常規(guī)公交站點與周邊建筑物出口的風雨連廊建設；至2020年，全市路內(nèi)換乘點不少于20個，滿足主要客流集散點的公共交通換乘需求。

（三）網(wǎng)絡融合：完善社區(qū)微循環(huán)接駁巴士網(wǎng)絡。至2020年，基本建成服務全市、覆蓋廣泛的社區(qū)微型巴士系統(tǒng)；打造安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行接駁網(wǎng)絡。

（四）運營融合：整合軌道與常規(guī)公交接駁線路時刻表，提高常規(guī)公交接駁線路發(fā)車頻次，優(yōu)化運力配置，提高軌道-公交換乘接駁的便捷性和舒適性；研究建立基于里程的公共交通聯(lián)運票價制度；持續(xù)優(yōu)化完善公共交通換乘導向標識系統(tǒng)；建立基于全出行鏈的公共交通綜合信息服務系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化市民出行信息服務體驗。

接地氣：四大專題演講深度探討行業(yè)熱點

除了10位專家的主題演講之外，此次論壇還邀請16位行業(yè)領袖作專題演講，主題涵蓋公交都市與中小城市公交發(fā)展、大數(shù)據(jù)與公共交通、綠色交通與行業(yè)創(chuàng)新、常規(guī)公交的優(yōu)化提升四大領域，通過交流、探討，提升公交服務吸引力、競爭力，展望公交都市未來的方向，演講內(nèi)容既接地氣，又讓與會者腦洞大開，同時也為各地城市公交都市建設提供了交流與學習的平臺。

在“公交都市與中小城市公交發(fā)展”專題中，深圳市城市交通協(xié)會副會長施佑生做了《中小城市公交發(fā)展要堅持市場化方向》的演講。他指出，我國的新型城市化建設具有優(yōu)先發(fā)展公交的巨大優(yōu)勢，表現(xiàn)在不僅可以均衡地安排公交運力，滿足客流要求，而且中小城市公交線路相對簡單，便于規(guī)劃，減少重復。同時，他指出，中小城市公交發(fā)展需要吸取四個方面的經(jīng)驗教訓，即推進公交專用線建設、推廣純電動車、轉(zhuǎn)變公交運調(diào)模式、堅持市場化運營。

此外，上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院總工程師陳必壯、南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院董事長楊濤、山東大學交通規(guī)劃設計研究中心主任張汝華也分別進行了主題演講。

在“大數(shù)據(jù)與公共交通”專題當中，西南交通大學交通運輸與物流學院院長劉曉波表示，大數(shù)據(jù)對交通科學發(fā)展具有支撐作用，遺憾的是數(shù)據(jù)資源在交通工程和規(guī)劃領域的可利用效率較低，商業(yè)應用相對其他行業(yè)明顯滯后。“實際上，建設智慧城市的關鍵一環(huán)就是智慧交通，而智慧交通的核心是對交通設施與交通組織的精細化管理。而針對交通精細化管理，正是大數(shù)據(jù)應用技術(shù)開發(fā)的主要任務?！贝送?，劉曉波還深入探討了大數(shù)據(jù)的挖掘?qū)Τ鲎廛囀袌龉芾硭悸?、物流系統(tǒng)布局等方面的作用。

在“綠色交通與行業(yè)創(chuàng)新”專題中，既有相關部門代表，比如北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心副主任劉瑩做了《交通節(jié)能減排智能化分析技術(shù)及在公交上的應用》主題演講，也有以深圳巴士、湖州公交、比亞迪等為行業(yè)典型的經(jīng)驗分享。

劉瑩介紹說，北京自2011年開始著手在交通領域建立覆蓋“能耗、燃油、污染物排放、碳排放”，能夠?qū)崿F(xiàn)“可分析可追溯、可分解可考核、可預測可預警”的交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，通過分析北京市能耗排放的長期監(jiān)測及變化趨勢，結(jié)合交通節(jié)能減排規(guī)劃的綜合情境多項因素，為宏觀決策和標準制定提供技術(shù)支撐?！澳壳霸擉w系正在向京津冀領域推廣?！?/p>

在“常規(guī)公交的優(yōu)化提升”專題中，重慶市交通規(guī)劃研究院副總工程師傅彥、上海城市交通設計院有限公司副院長俞雪雷、滴滴巴士事業(yè)部總經(jīng)理李錦飛分別從不同層面，對傳統(tǒng)公交規(guī)劃與城市控規(guī)的關系進行了分析與反思。

此次論壇折射出我國在公交都市創(chuàng)建過程中，政策起到有力的支持與推動作用。不過，對比國際發(fā)達城市，倫敦、巴黎、紐約等城市公交分擔率均達70%以上，東京、香港更分別高達87%、93%。而在我國，即使是深圳這樣的先行城市，目前也只有56.1%。據(jù)此可知，欲根本解決城市擁堵問題，發(fā)展真正的公交都市，政策方面的扶持或許僅僅只是開始。

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今年七月，交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，提出將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設。通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。