施自海

摘要：新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種有效方式，我國(guó)高度重視新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展。文章首先闡釋了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念，分析了發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性，提出了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在提升農(nóng)戶(hù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值等方面的作用，再?gòu)膹?qiáng)化政策扶持、完善培訓(xùn)體系加快升級(jí)換代三個(gè)方面，重點(diǎn)分析了建設(shè)與發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的新興概念，黨的十八大已經(jīng)將新型農(nóng)民確立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等問(wèn)題的日益凸顯，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，本文將就新型農(nóng)民合作組織在建設(shè)與發(fā)展中面臨的問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念的提出

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民的概念密不可分，都是我國(guó)城市化過(guò)程中的一個(gè)新現(xiàn)象，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)為方式，依托先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)，在資金、技術(shù)、人力、物流等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合作經(jīng)營(yíng)，建立經(jīng)濟(jì)組織。2007年，我國(guó)正式頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予大力支持，并進(jìn)行立法，以規(guī)范新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織和運(yùn)行。

二、發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性

發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是由我國(guó)國(guó)情決定的，自1978年以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營(yíng)方式有利于農(nóng)民掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高資源配置效率，但與此同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相對(duì)分散，農(nóng)戶(hù)之間以家庭為單位相互獨(dú)立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，一旦掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，用戶(hù)很容易遭受較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

與傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)相比，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）提升農(nóng)戶(hù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠?qū)⒔M織內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)的土地、資金、信息、技術(shù)等資源進(jìn)行有效整合，以合作經(jīng)濟(jì)組織的方式投入市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，有利于增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的靈活性，掌握發(fā)展自主權(quán)。

北京市平谷區(qū)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，先后建立了北京綠谷土特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、北京平谷區(qū)大桃標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)會(huì)、北京勝泉康匯農(nóng)產(chǎn)品合作社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這些產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)和種植協(xié)會(huì)提供統(tǒng)一的銷(xiāo)售信息、啟動(dòng)資金、技術(shù)服務(wù)、輔助談判等，降低了農(nóng)民獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值

傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)立銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)們的信息渠道有限，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合效益低。新型農(nóng)民合作組織以大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其他小型農(nóng)戶(hù)加入合作組織，形成生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織，龍頭企業(yè)的加入，有利于解決農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技致富，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

（三）發(fā)展機(jī)制更加靈活

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶(hù)間的資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，而且發(fā)展機(jī)制更加靈活，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，很多新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂了合同，根據(jù)產(chǎn)品的交易量進(jìn)行分紅，發(fā)展方式靈活多樣，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自身能力選擇性參與，有較大的自主性。

隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)還可以以土地、資金、勞力、技術(shù)等參股，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，形成機(jī)制更加靈活的新型經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還與農(nóng)戶(hù)簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，對(duì)參與合作組織的農(nóng)民提供保護(hù)價(jià)，解決了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

三、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展

目前，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)得到了較好的發(fā)展，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄、農(nóng)民基數(shù)大，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中，還面臨很多的問(wèn)題，目前還處于不斷完善的階段，數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模也不大，服務(wù)能力尚有待提升。就新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

近年來(lái)，隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，組織間的合作領(lǐng)域不斷拓寬，從最初的蔬菜、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品為主的單一合作，逐步發(fā)展到旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等綜合性領(lǐng)域，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)覆蓋面積也不斷增大，這就需要政府強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織探索新的新領(lǐng)域，給予幫扶和優(yōu)惠。

以生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)為例，對(duì)承擔(dān)了相關(guān)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)，在前期可以給予一定的優(yōu)惠，包括果袋、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還可以定期提供技術(shù)培訓(xùn)和銷(xiāo)售支持，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品種植效果好、質(zhì)量好的合作經(jīng)濟(jì)組織成員，還可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)可能面臨很多問(wèn)題和困境，單靠政府的作用和幫扶是不夠的，需要集合社會(huì)各個(gè)團(tuán)體的力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶和招商引資，廣泛參與到新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中去。

（二）完善培訓(xùn)體系，為農(nóng)戶(hù)提供持續(xù)性培訓(xùn)

在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用具有重要作用，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須從根本上提高參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)素質(zhì)，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)來(lái)宣貫先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。在實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

首先，持續(xù)性培訓(xùn)的方式可以多種多樣，由于參與培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)多數(shù)文化水平并不高，因此應(yīng)該選擇深入淺出的培訓(xùn)方式，采用通俗易懂的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行授課，并盡量以理論結(jié)合實(shí)踐的途徑來(lái)幫助農(nóng)戶(hù)加深印象，以耐心、細(xì)致、負(fù)責(zé)的態(tài)度傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)們多對(duì)種植技術(shù)應(yīng)用、病蟲(chóng)害防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等與產(chǎn)量直接相關(guān)的問(wèn)題感興趣，應(yīng)以此為重點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)，輔以新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和品牌建設(shè)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，在提升農(nóng)民技術(shù)水平的同時(shí)，提高他們的合作意識(shí)和品牌觀念。

（三）加快升級(jí)換代，打造高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，在進(jìn)行新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展高效、生態(tài)、環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、精細(xì)化進(jìn)程。

在建設(shè)高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是近年來(lái)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)種植、生態(tài)牲畜業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等合作經(jīng)濟(jì)組織遍地開(kāi)花，成為我國(guó)建設(shè)高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)的有益探索。

以現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的農(nóng)民私自燃燒秸稈污染環(huán)境為例，政府屢次出臺(tái)政策明令禁止，但難以根治，如果能夠大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集中農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈粉碎，通過(guò)青貯、氨化、漚化等方式產(chǎn)生沼氣，可以成為一種有效的解決方式，沼氣是一種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的氣體，大量的沼氣可以發(fā)電，并可以用于農(nóng)業(yè)除臭，少量的沼氣則可以用來(lái)進(jìn)行蔬菜的殺蟲(chóng)工作，從沼氣中提取出腐熟度好、質(zhì)地細(xì)膩的沼渣，與其它有益復(fù)合肥混合后，還能夠形成有益于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的有機(jī)肥，整個(gè)過(guò)程低排放、低污染、低消耗，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的三贏，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綠色、環(huán)保、低碳的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，不僅需要地方政府的大力支持和幫扶，還需要地方團(tuán)體的大力配合、農(nóng)戶(hù)的積極參與、農(nóng)業(yè)科技的推廣實(shí)施，構(gòu)建一個(gè)新型的縣域特色經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)民合作組織在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、政策幫扶、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的支撐，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）