●朱愛國

找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點

●朱愛國

推進(jìn)教育扶貧，重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，成效靠精準(zhǔn)。關(guān)鍵是要緊扣“精準(zhǔn)”二字，所以，找準(zhǔn)教育扶貧的著力點和發(fā)力點，把錢花在對特定人群、特殊困難群體的針對性幫扶上，從根本上阻斷貧困代際傳遞，將直接影響到精準(zhǔn)扶貧的成效。

鎖定貧困對象，實施“精準(zhǔn)資助”。要進(jìn)一步完善針對貧困地區(qū)學(xué)生的資助政策，使他們在全面享受現(xiàn)有資助政策的基礎(chǔ)上，予以最大限度的拓展。一是全面資助。即所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先享受現(xiàn)行資助政策，做到應(yīng)助盡助。二是提高標(biāo)準(zhǔn)。目前我國學(xué)生資助政策總體特點是普惠性、人數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)低，且各類資助資金中中央占比50%以上，國家層面提高資助標(biāo)準(zhǔn)空間不大，鼓勵各地根據(jù)實際自行提高標(biāo)準(zhǔn)、完善政策。三是特困兜底。對特別困難的學(xué)生，實行資助政策疊加，進(jìn)行“全包兜底”式幫扶。四是完善政策。鼓勵各地先行先試，爭取將所有建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生納入“一補”和營養(yǎng)餐范圍，普通高中學(xué)生全免學(xué)費。

鎖定特殊群體，實施“精準(zhǔn)關(guān)愛”。針對留守兒童、隨遷子女、殘疾孩子的不同需求，堅持因人、因地施策。一是關(guān)愛留守兒童。建立和完善留守兒童信息檔案，切實做到“一人一檔一卡”，實行動態(tài)管理。依托中小學(xué)校，實施標(biāo)準(zhǔn)化“留守兒童之家”建設(shè)工程，科學(xué)有序地開展教育關(guān)愛活動。引導(dǎo)社會各界建立類似關(guān)愛機構(gòu)，開設(shè)親情電話，聘請“愛心媽媽”，招募志愿者，進(jìn)行“生活引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)”。二是關(guān)愛隨遷子女。建立“可攜帶”機制，實行“錢隨人走”，貧困家庭孩子無論在哪里接受義務(wù)教育，都可享受“兩免一補”。建立以《居住證》為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，為隨遷子女入學(xué)提供便利。三是關(guān)愛殘疾孩子。全面落實特殊教育提升計劃，按照“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率。繼續(xù)實施改善特殊教育辦學(xué)條件項目，建設(shè)特殊教育資源教室(中心)，為殘疾學(xué)生提供個性化教育和康復(fù)訓(xùn)練。

鎖定薄弱學(xué)校，實施“精準(zhǔn)改造”。堅持“缺什么，補什么”的原則，從最困難的地區(qū)做起，從條件最差的學(xué)校做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)做起，增強扶弱的針對性和精準(zhǔn)性，確保建一所、成一所。一是加速擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。啟動實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，重點推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦中心幼兒園，確保有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。二是大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將貧困縣所在學(xué)校全部納入“全面改薄”支持范圍，優(yōu)先安排建設(shè)項目，確保貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要和基本生活需要，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。三是統(tǒng)籌實施普通高中改造項目。統(tǒng)籌普通高中改造計劃和基礎(chǔ)教育薄弱縣普通高中建設(shè)項目，支持貧困地區(qū)普通高中擴(kuò)容改造，建設(shè)一批辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的普通高中，緩解普通高中優(yōu)質(zhì)資源不足問題。四是大力推進(jìn)教育信息化。實施“貧困地區(qū)教育教學(xué)資源云覆蓋計劃”，努力辦好貧困地區(qū)遠(yuǎn)程教育，鞏固提升“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”成果，實現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、“班班通”全覆蓋。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”的方式，推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“城鄉(xiāng)同步課堂”等資源的建設(shè)與應(yīng)用。

鎖定寒門學(xué)子，實施“精準(zhǔn)招生”。進(jìn)一步推進(jìn)招生制度改革，增加農(nóng)村學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高教資源的機會，暢通貧困學(xué)子縱向流動渠道。一是國家層面繼續(xù)擴(kuò)大重點大學(xué)面向農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生招生規(guī)模。國家應(yīng)加大“貧困地區(qū)定向招生專項計劃”“農(nóng)村學(xué)生單獨招生”“地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃”的實施力度，特別是高水平大學(xué)、發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村戶籍學(xué)生的招生數(shù)量；擴(kuò)大普通高校少數(shù)民族預(yù)科班和民族班招生規(guī)模；擴(kuò)大為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本科學(xué)生的招生規(guī)模；“國家免費師范生培養(yǎng)計劃”面向貧困地區(qū)單列招生計劃。二是省級層面靈活實施各類扶貧招生專項?？稍鲈O(shè)精準(zhǔn)扶貧專項計劃、革命老區(qū)專項計劃，精準(zhǔn)招錄建檔立卡貧困家庭考生。省屬高校貧困地區(qū)專項計劃可精準(zhǔn)到貧困縣，地方高校專項計劃同等條件下可優(yōu)先錄取貧困家庭考生。實行高職院校單獨招收中職畢業(yè)生計劃，就讀中職學(xué)校的貧困家庭子女可以通過單招甚至注冊的方式，進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。三是市縣層面實施優(yōu)質(zhì)高中招收農(nóng)村學(xué)生計劃。安排更多的優(yōu)質(zhì)高中分配生名額，招收貧困地區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生和貧困家庭學(xué)生。

鎖定職業(yè)教育，實施“精準(zhǔn)培養(yǎng)”。抓住職業(yè)教育，就是抓住了農(nóng)村教育的“牛鼻子”，對于“拔除窮根”有著舉足輕重的作用。一是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅計劃，在貧困地區(qū)每個市（州）重點辦好1-2所中職學(xué)校，每縣重點建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的中職學(xué)校。二是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村孩子接受職業(yè)教育。分析研判貧困家庭學(xué)生學(xué)業(yè)狀況和求學(xué)愿望，有針對性地采取幫扶措施，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇就學(xué)方向。所有沒有升入本科學(xué)校的農(nóng)村孩子都應(yīng)該接受免費的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋。三是構(gòu)筑職業(yè)教育“立交橋”。要致力打通從中職到研究生教育的上升通道，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行多樣化選擇，實現(xiàn)多路徑成才，做到“就業(yè)有保障、升學(xué)有希望”。

鎖定鄉(xiāng)村教師，實施“精準(zhǔn)支持”。要進(jìn)一步健全教師補充、交流、培訓(xùn)和激勵機制，加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的支持。一是加大鄉(xiāng)村教師補充力度。按照“按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補充”的原則，建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師補充機制，重點補足配齊緊缺學(xué)科教師，優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校需求。二是加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。實施“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的高中畢業(yè)生到師范院校深造，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。改革培養(yǎng)模式，免費培養(yǎng)“小學(xué)全科”“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師。改革培訓(xùn)策略，“國培”“省培”項目重點向貧困縣傾斜，培訓(xùn)經(jīng)費70%以上用于鄉(xiāng)村教師，實現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)村教師（校長）培訓(xùn)全覆蓋。改進(jìn)教師培訓(xùn)方式，針對貧困縣鄉(xiāng)村教師個性化需求，以“點菜式”培訓(xùn)為主，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。三是加大教師向鄉(xiāng)村交流力度。采取校長任期交流、優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村學(xué)校任職、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校任教、超編學(xué)校富余教師向農(nóng)村教師緊缺學(xué)校流動等措施，推進(jìn)教師向農(nóng)村順向流動。四是加大鄉(xiāng)村教師關(guān)愛力度。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助和農(nóng)村骨干教師補助政策，優(yōu)先提高貧困村學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)待遇；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園教師住房納入保障性住房建設(shè)計劃，為村小、教學(xué)點和鄉(xiāng)村幼兒園教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，積極改善鄉(xiāng)村教師生活條件；建立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”和“鄉(xiāng)村教師獎勵基金”，讓鄉(xiāng)村教師生存更有尊嚴(yán)，生活更加溫暖，發(fā)展更有希望。

鎖定貧困農(nóng)戶，實施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。充分發(fā)揮縣級中職學(xué)校（職教中心）作用，建立“精準(zhǔn)扶貧新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心”，使貧困地區(qū)每個適齡青少年都能學(xué)會一項實用技能，每一位有意愿的農(nóng)民都能得到相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)。一是加強農(nóng)民群眾實用技術(shù)培訓(xùn)。建立公益性職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以縣為主、整體推進(jìn)、全員覆蓋，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能。二是加強外出務(wù)工人員勞務(wù)技能培訓(xùn)。充分利用企業(yè)和社會的能工巧匠，加強外出務(wù)工人員職業(yè)技能和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)含量和生活質(zhì)量。三是加強“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)。組織和引導(dǎo)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校參加學(xué)歷教育或技能培訓(xùn)，從源頭上提高新生勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。達(dá)到“培養(yǎng)一個青年、掌握一門技術(shù)、落實一份工作、致富一個家庭”的目的。

鎖定貧困畢業(yè)生，實施“精準(zhǔn)就業(yè)”。讓貧困家庭孩子穩(wěn)定就業(yè)，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)支持機制，將其列入重點幫扶對象。一是建立貧困家庭大學(xué)生實名制信息庫。摸清核準(zhǔn)貧困家庭大學(xué)生家庭背景、學(xué)業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，開辟綠色通道，開展“一對一”就業(yè)援助，幫助他們實現(xiàn)有質(zhì)量的就業(yè)。二是開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和推薦。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機制。中職學(xué)校要加強校企合作，開發(fā)適合性優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生實現(xiàn)有保障的就業(yè)；高等學(xué)校和相關(guān)部門要在各類就業(yè)招聘活動中，給予重點推薦和幫助，力爭畢業(yè)的貧困家庭子女都能就業(yè)。三是落實有關(guān)優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)后服義務(wù)兵役、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，建立學(xué)費補償和貸款代償制度；對回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，按規(guī)定享受小額擔(dān)保貼息政策；對家庭特別困難、就業(yè)特別困難的畢業(yè)生實行救濟(jì)性“托底”安置。確保所有貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。

（作者單位：湖北省教育科學(xué)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究室）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）