□河北省邯鄲市總工會(huì) 秦東

“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”助圓職工“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”
——河北省邯鄲市總工會(huì)創(chuàng)新服務(wù)職工新模式

□河北省邯鄲市總工會(huì) 秦東

近年來(lái)，河北省邯鄲市總工會(huì)按照“把大事做到位、善事做精準(zhǔn)、要事做規(guī)范、有影響的事做成品牌”的工作思路，實(shí)施了“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”工作，取得了顯著成效。

進(jìn)行試點(diǎn)

2014年，河北省總工會(huì)確定在邯鄲市涉縣為困難職工精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)業(yè)小額借款試點(diǎn)。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的服務(wù)工作，河北省總工會(huì)高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，邯鄲市總工會(huì)主動(dòng)作為。

經(jīng)過(guò)積極運(yùn)作，邯鄲市涉縣總工會(huì)首期分三批對(duì)符合條件的67名困難職工分別給予2～5萬(wàn)元的借款救助，共計(jì)發(fā)放資金187萬(wàn)元。幫助他們辦起了中藥材種植、養(yǎng)殖、餐飲、建材、超市、五金、電器、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，短期內(nèi)使他們實(shí)現(xiàn)了通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從而擺脫貧困的夢(mèng)想。2015年6月8日，河北省人大黨組副書(shū)記、省總工會(huì)主席王增力到涉縣實(shí)地調(diào)研小額借款工作，對(duì)試點(diǎn)工作及取得的成效，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并要求河北省、邯鄲市總工會(huì)認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)推廣。

遵照河北省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為使涉縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在邯鄲落地開(kāi)花，邯鄲市總工會(huì)及時(shí)研究決定在磁縣、大名縣推開(kāi)精準(zhǔn)幫扶小額借款工作，并確定為兩縣各撥付專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目。通過(guò)深入困難職工家庭走訪摸排、逐個(gè)進(jìn)行項(xiàng)目考察，2015年底前，磁縣總工會(huì)第一批向10名困難職工發(fā)放借款36萬(wàn)元，大名縣總工會(huì)第一批向12名困難職工發(fā)放借款40萬(wàn)元，幫扶項(xiàng)目涉及中型飯店、農(nóng)資門(mén)市、日用百貨、燈具零售、豆腐攤點(diǎn)、醬菜攤點(diǎn)等，目前項(xiàng)目運(yùn)行良好。2016年初，邯鄲市總工會(huì)又編列專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，并積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在涉縣、磁縣、大名縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定在全市各縣（市、區(qū)）和部分大對(duì)口單位全面推開(kāi)困難職工小額借款創(chuàng)業(yè)幫扶等精準(zhǔn)幫扶工作。

把握關(guān)鍵

“精準(zhǔn)幫扶-小額借款”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須講求實(shí)效和精準(zhǔn)，特別是要保障資金的使用安全和周轉(zhuǎn)率高，使有限的資金發(fā)揮最大的幫扶效益。為此，邯鄲市總工會(huì)相繼制定出臺(tái)了《邯鄲市總工會(huì)精準(zhǔn)幫扶扶貧解困創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目實(shí)施方案》、《邯鄲市總工會(huì)扶貧解困自主創(chuàng)業(yè)小額借款管理辦法（試行）》，對(duì)創(chuàng)業(yè)小額借款的對(duì)象、條件、借款形式、額度、期限、項(xiàng)目審核程序、監(jiān)督管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，同時(shí)，還注重從五個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握。

在擴(kuò)面范圍上積極適度。因精準(zhǔn)幫扶涉及資金投放量和安全運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有現(xiàn)成模式。因此，不能一哄而起，要根據(jù)實(shí)際合理確定擴(kuò)面數(shù)量。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，邯鄲市總工會(huì)決定首期先安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金用于擴(kuò)面，并確定選擇工會(huì)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、困難職工較多、工作積極性高的磁縣和大名縣分別作為西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣和東部不發(fā)達(dá)縣的不同擴(kuò)面代表，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善幫扶機(jī)制。在取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推開(kāi)。

在幫扶對(duì)象選擇上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。小額借款作為幫助困難職工創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，不是以往“送溫暖”活動(dòng)發(fā)放的救濟(jì)款，更不是誰(shuí)最“窮”就給誰(shuí)。因此，在借款人選擇上優(yōu)先扶持那些有創(chuàng)業(yè)意向和能力、正在籌建項(xiàng)目和已經(jīng)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目但尚有資金困難的在檔管理的困難職工，并對(duì)借款人的信用狀況、創(chuàng)業(yè)能力等綜合進(jìn)行考量，最后決定借款與否。同時(shí)在借款額度的確定上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)確定，規(guī)定申請(qǐng)額度在5萬(wàn)元的人不超過(guò)總?cè)藬?shù)的20%，2～5萬(wàn)元的控制在20%左右，1～2萬(wàn)元的控制在40%左右，1萬(wàn)元以下的控制在20%左右。

在幫扶項(xiàng)目上精挑細(xì)選。制定嚴(yán)格的審核程序，要求試點(diǎn)縣工會(huì)成立項(xiàng)目審核小組對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，同時(shí)聘請(qǐng)人社、工商等部門(mén)專(zhuān)家組成創(chuàng)業(yè)小額借款評(píng)審委員會(huì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基本情況、存在風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展前景等進(jìn)行可行性預(yù)測(cè)分析。選擇風(fēng)險(xiǎn)性較小、有發(fā)展?jié)摿Α⒛軒椭щy職工盡快脫貧的短平快項(xiàng)目。磁縣總工會(huì)和大名縣總工會(huì)在選擇幫扶對(duì)象和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上都是先后經(jīng)過(guò)了近一個(gè)月的實(shí)地考察篩選，市總工會(huì)專(zhuān)門(mén)派人跟蹤考察，一個(gè)個(gè)論證評(píng)估，最終由評(píng)審委員會(huì)評(píng)審決定。

在資金安全上嚴(yán)格簽約擔(dān)保。履行必要的法律手續(xù)，讓申請(qǐng)人提供擔(dān)保等相關(guān)手續(xù)是保證借款安全運(yùn)行的重要保證。市總在對(duì)申請(qǐng)人及項(xiàng)目考察論證的基礎(chǔ)上，要求申請(qǐng)人必須提供非本人以外的兩名以上財(cái)政或全額事業(yè)撥款人員或與申請(qǐng)人有直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，動(dòng)員和鼓勵(lì)縣總工會(huì)機(jī)關(guān)干部帶頭為困難職工擔(dān)保，并明確了擔(dān)保人就是結(jié)對(duì)幫扶人，一一登記在冊(cè)，不但有責(zé)任幫助指導(dǎo)困難職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，還承擔(dān)資金償還連帶責(zé)任，以此確保資金的安全有效運(yùn)行。

在資金運(yùn)行上講求效益。為提高資金周轉(zhuǎn)率，根據(jù)借款額度，相應(yīng)采取分期還款的方式，每一個(gè)借款年度期滿(mǎn)后，歸還借款資金的30%，3年歸還完畢，以及時(shí)回收幫扶資金，用于新的幫扶項(xiàng)目。這樣既可提高幫扶資金使用效率，又可降低因3年結(jié)束后一次回收造成難以全部歸還的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)制定定期回訪制度，實(shí)行幫扶項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，定期分析研究項(xiàng)目的運(yùn)行情況，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題積極協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金能夠按期歸還。

初見(jiàn)成效

通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，涉縣及磁縣、大名縣的小額借款試點(diǎn)工作已取得了一定成效。

圖為河北省總工會(huì)主席王增力(右三)一行赴涉縣調(diào)研指導(dǎo)涉縣[精準(zhǔn)幫扶、小額借款]試點(diǎn)工作

為困難職工找到了脫貧致富新途徑。過(guò)去，工會(huì)幫扶救助困難職工多是通過(guò)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)生活用品、重要節(jié)日一次性救濟(jì)等方式進(jìn)行，暫時(shí)緩解生活困難，不能從根本上解決脫貧問(wèn)題。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目，著力解決困難職工立足自身?xiàng)l件自辦項(xiàng)目，可以變“輸血”為“造血”，可幫助困難職工從根本上擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶。如涉縣下崗職工張維東，自己患有心臟病，妻子又有腰椎等關(guān)節(jié)病，生活非常困難，縣總工會(huì)借給他5萬(wàn)元，并幫助其與另一名有手藝的人員在縣城合伙開(kāi)了一家特色茄汁面館，生意良好，收入可觀。兩口子除了工資外，還能分紅，從而一舉脫貧。磁縣困難職工楊銀由于缺少資金，原來(lái)開(kāi)設(shè)的體育用品門(mén)市地址偏僻規(guī)模偏小，得到工會(huì)精準(zhǔn)幫扶借款5萬(wàn)元后，門(mén)市搬遷到磁縣朝陽(yáng)路中段的黃金地段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，品種增多，營(yíng)業(yè)額比此前大幅增加。

初步探索以創(chuàng)業(yè)型幫扶帶動(dòng)更多人就業(yè)的工會(huì)幫扶之路。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款使原有的“救濟(jì)型”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)型”幫扶，不僅使困難職工自身擺脫了貧困，而且隨著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，帶動(dòng)和增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。如涉縣井店王娟等4名困難職工，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶小額借款聯(lián)辦了一家連鎖超市，生意紅火，不僅4人脫貧，而且還接納6人就業(yè)。

擴(kuò)大了工會(huì)組織的社會(huì)影響。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了工會(huì)組織在扶持創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)就業(yè)、服務(wù)職工、穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在幫助特困職工脫貧解困的同時(shí)，密切了工會(huì)組織與職工群眾的關(guān)系，彰顯了工會(huì)組織的存在感，增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大了工會(huì)組織在社會(huì)上的影響力，得到各級(jí)黨委政府的充分肯定和職工群眾的廣泛贊譽(yù)和歡迎。如靠小額借款重新創(chuàng)業(yè)的涉縣井店鎮(zhèn)二街村農(nóng)民工李廣軍就曾致信涉縣總工會(huì)，“感謝工會(huì)實(shí)施小額借款項(xiàng)目，使我有了啟動(dòng)資金，我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)才得以實(shí)現(xiàn)?！彼€為工會(huì)組織獻(xiàn)上“心系職工，敬業(yè)愛(ài)民”的錦旗?！?/p>