□四川省遂寧市總工會 周霖臨 何春林 曹文常

體現(xiàn)新時期工會的價值與擔當
——四川省遂寧市總工會積極履職的思路與實踐

□四川省遂寧市總工會 周霖臨 何春林 曹文常

為貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，四川省遂寧市總工會以改革創(chuàng)新的精神，在“四個全面”戰(zhàn)略部署中探尋定位、在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展格局中體現(xiàn)價值、在職工群眾權(quán)益保障發(fā)展中勇于擔當。

立足經(jīng)費“取之于職工用之于職工”預(yù)算取向

工會組織依法取得的工會經(jīng)費是國家、企業(yè)依法讓渡利益的結(jié)果，因此，遂寧市總工會堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工利益”的原則，推動工會工作。

深化工會經(jīng)費市級匯繳制度，讓工會、企業(yè)、職工成為利益共同體。遂寧市總工會緊緊圍繞“重拾委托權(quán)”戰(zhàn)略目標，從2002年開始推動工會經(jīng)費征收“三步走”改革，現(xiàn)已基本建立起市級匯繳制度，形成了依法、公平的征收秩序，串聯(lián)了工會、企業(yè)、職工的經(jīng)濟利益，奠定了工會經(jīng)費增長的制度模型。

促進資金鏈大循環(huán)和微循環(huán)，激發(fā)基層工會組織活力。充分認識、遵循資金鏈循環(huán)規(guī)律，運用每月25日信息發(fā)布會機制，讓獨立開戶建賬基層工會被資金鏈大循環(huán)全覆蓋，積極推動基層工會賬戶資金到會員職工的微循環(huán)全覆蓋。對暫不具備獨立開戶條件的基層工會，推行區(qū)域性工聯(lián)會實施經(jīng)費代管服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年遂寧市總工會適時回撥到基層工會組織的經(jīng)費總額近5000萬元，確保了基層工會有錢辦事。

持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓展主動服務(wù)職工領(lǐng)域。實行工作重心下沉、經(jīng)費保障下移是這些年遂寧市總工會開展工作的基本準則。只有下大力氣、持續(xù)用力夯實基層基礎(chǔ)，才能使決策的事項及時落地落點。至2015年底，市、區(qū)縣、園區(qū)職工服務(wù)中心實現(xiàn)基本轉(zhuǎn)型升級，56個市區(qū)縣聯(lián)建工聯(lián)會的“三中心”地位凸現(xiàn)，人數(shù)達109人的職業(yè)化隊伍正在分類構(gòu)建，150戶有條件的企業(yè)納入工資集體協(xié)商典型培育和集體談判制度植入試驗等。遂寧市總工會本級對下級工會的支出占總支出的78%，行政運行支出只占15%，“三公”經(jīng)費比上年下降26%，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在重塑“財權(quán)事權(quán)相匹配”理念基礎(chǔ)上，遂寧市總工會剝離整合機關(guān)事務(wù)性工作，策劃包裝成33個工作項目下沉到基層平臺，有力改善了工作環(huán)境，拓展了服務(wù)職工新領(lǐng)域。

主動融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代潮流

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是激活微觀經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，也是工會“有可為、必須為”的領(lǐng)域。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本，也是工會維護職工合法權(quán)益的重要渠道。近年來，遂寧市總工會每年初堅持召開工會民生工程專題會和工會創(chuàng)業(yè)援助專題會，建立健全促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助制度，不斷加大預(yù)算投入力度，僅2016年就預(yù)算促進就業(yè)專項資金350萬元，創(chuàng)業(yè)援助資金400萬元。同時，不斷擴招職業(yè)化工會工作者，確保政策資金精準到位，在參與“大眾創(chuàng)業(yè)”中發(fā)揮了積極作用。

體現(xiàn)工會開展的就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)援助工作特色。政府是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量，工會既要積極參與又要學(xué)會當好配角。為提升勞動者的就業(yè)競爭能力，遂寧市總工會引入優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和職介機構(gòu)加入工會促進就業(yè)項目計劃，形成了“培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)”工作鏈。同時與遂寧市商業(yè)銀行共同發(fā)起組建“SGS”基金，今年雙方出資均增加到200萬元，并通過聯(lián)席會的方式調(diào)整定位，專用于創(chuàng)業(yè)援助項目，探索“小額借款+特色項目貼息+創(chuàng)業(yè)孵化基地成功收購”的特色化之路。

推進立足職工本職崗位的群眾性創(chuàng)新活動。響應(yīng)“萬眾創(chuàng)新”號召，遂寧市總工會新增預(yù)算投入130萬元，既將傳統(tǒng)的“三個十萬”勞動競賽項目調(diào)整定位在面上的成果收購，又創(chuàng)新下延“SD”（定性定量勞動競賽）項目，促進成果就地轉(zhuǎn)換，共同推動轉(zhuǎn)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力參與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”轉(zhuǎn)型升級

中央審時度勢提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。由于供給側(cè)生產(chǎn)要素中包含職工，改革必然會帶來職工在短期較集中的下崗。工會要在保障和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有所作為。

主動留足預(yù)算空間，配合政府做好困難職工下崗分流工作。2015年8月，遂寧市總工會針對經(jīng)濟下行、企業(yè)壓力加大的情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，追加預(yù)算260萬元，組織開展了“關(guān)注困難企業(yè)、關(guān)愛困難職工”專項活動。2015年遂寧市總工會本級決算因幫扶困難職工和企業(yè)渡難關(guān)而第一次出現(xiàn)赤字。為繼續(xù)深入開展這項活動，2016年遂寧市總工會安排了預(yù)算資金300萬元。

配合政府部門做好調(diào)研對接，將城市困難職工群體納入國家脫貧攻堅計劃。當前，國家已基本建立起社會保障體系，以及比較健全的勞動保障法律法規(guī)制度體系。要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要讓市場在資源配置中起決定性作用，通過“先下崗再上崗”的路徑，建立起城市困難職工的“U”型幫扶體系，即依法按程序地“下”，基本社會保障進行“托”，積極再就業(yè)政策措施有力“促”。

分類開展幫扶行動，切實增強幫扶時效性和針對性。對處于暫時困難，但轉(zhuǎn)型發(fā)展較成熟的企業(yè)，主要支持企業(yè)職工立足崗位開展勞動競賽，通過成果就地轉(zhuǎn)化驅(qū)動企業(yè)發(fā)展；對于需要兼并重組的企業(yè)下崗職工，要采取切實可行的措施讓困難職工過渡到社會保障體系之中；對于確需破產(chǎn)清算的“僵尸企業(yè)”的下崗失業(yè)困難職工，要制定積極可行的促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助措施，讓更多的職工重新走向就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。

引領(lǐng)孵化“職工服務(wù)類社會組織”健康成長

全總十六屆四次執(zhí)委會明確提出，要培育和孵化由工會直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會組織，專業(yè)服務(wù)各類職工。至2015年底，遂寧市總工會整合用于購買服務(wù)的資金達到750萬元，專業(yè)服務(wù)職工近20000人。

共建行業(yè)平臺，貼近市場規(guī)律進行運作。從2012年開始，遂寧市總工會就積極構(gòu)建“行業(yè)主導(dǎo)、平臺依托、隊伍支撐、購買運作”的樞紐型職工服務(wù)體系，到2013年8月，經(jīng)民政部門批準正式成立“遂寧市職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會”。

讓渡服務(wù)空間，實現(xiàn)政治業(yè)務(wù)雙引領(lǐng)。要改革工會傳統(tǒng)的服務(wù)方式，實現(xiàn)由“直接提供，直接管理”向“購買服務(wù)，實施監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)空間讓渡給職工服務(wù)類社會組織。同時，既要派出得力干部主導(dǎo)其法人治理結(jié)構(gòu)，又要通過項目深度合作實現(xiàn)服務(wù)目標，讓職工服務(wù)類社會組織圍著工會轉(zhuǎn)。

履行社會責任，孵化培育職工服務(wù)類社會組織。今年，遂寧市總工會加大改革力度，提升“職社聯(lián)”承接政府和工會的購買服務(wù)能力，構(gòu)建起樞紐型職工服務(wù)體系。工會編制發(fā)布17類服務(wù)項目目錄和預(yù)算，聯(lián)動37個會員組織為不同類型會員職工提供專業(yè)化服務(wù)。最近,遂寧市總工會組織力量對工會建會籌備金管理展開調(diào)研，探索在籌備金存量不斷增大情況下，如何發(fā)揮籌備金的作用，特別是拓展對繳納了經(jīng)費的工程項目的服務(wù)內(nèi)容和方式，有針對性地服務(wù)好農(nóng)民工?！?/p>