□江蘇省無錫市市委常委、市總工會主席 陳德榮

畫好“同心圓” 筑好“防火墻” 做好“監(jiān)督員”

□江蘇省無錫市市委常委、市總工會主席 陳德榮

近年來，江蘇省無錫市總工會圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，做好法治宣傳和職工法律援助服務(wù)，不斷強(qiáng)化勞動關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作，有效促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

抓教育，畫好全民學(xué)法守法的“同心圓”

無錫市總工會將加強(qiáng)法制宣傳教育作為預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾的基礎(chǔ)性工作，堅持“三個突出”，增強(qiáng)勞資雙方的法治意識和能力，推動職工和用人單位自覺學(xué)法守法用法。

突出法治教育培訓(xùn)。每年年初制定年度工會干部普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，定期組織法律知識考試，對機(jī)關(guān)工會干部學(xué)法用法情況進(jìn)行考核測評，推動無錫市各級工會加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。近兩年來無錫市總工會組織了10多次法治教育專題學(xué)習(xí)，干部職工參學(xué)率、合格率雙雙達(dá)到100%；全市各級工會舉辦培訓(xùn)班400余次，4萬多人接受法治教育培訓(xùn)。

突出“普法宣傳月”活動。無錫市總工會連續(xù)多年將每年5月確定為無錫工會“普法宣傳月”，近兩年“普法宣傳月”期間，全市各級工會共設(shè)立宣傳咨詢站點300多處，接待職工2．5萬多人次，發(fā)放各種宣傳材料13多萬冊，有效擴(kuò)大了工會法治宣傳教育工作的覆蓋面和影響力。

圖為無錫市委常委、市總工會主席陳德榮（前排右二）視察非公企業(yè)文化建設(shè)示范企業(yè)

突出“法律六進(jìn)”活動。廣泛開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動。每年組織多個送法小組，借助開展工會勞動法律監(jiān)督契機(jī)，深入企業(yè)、工地、車間，將相關(guān)法律法規(guī)匯編發(fā)放給一線職工，現(xiàn)場接受法律咨詢。近兩年來，無錫市總工會先后赴15個鎮(zhèn)（街道）、140余家企業(yè)，向職工發(fā)放法律法規(guī)匯編。

抓預(yù)警，筑好勞資矛盾隱患的“防火墻”

無錫市總工會將勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制作為遏止勞資矛盾糾紛的第一道關(guān)口，發(fā)揮勞動關(guān)系預(yù)警排查的“防火墻”作用，實現(xiàn)了排查預(yù)警工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

加強(qiáng)預(yù)警排查。2013年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善全市工會勞動關(guān)系預(yù)警工作機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化勞動矛盾隱患排查工作。充分發(fā)揮日常排查、重要節(jié)點排查和專項問題排查三項機(jī)制的協(xié)同作用，縣（市）、區(qū)總工會對轄區(qū)企事業(yè)單位每月開展一次勞動關(guān)系隱患全面排查，在重大活動及法定假日期間開展勞動關(guān)系隱患排查，針對新法新規(guī)出臺后勞動關(guān)系新熱點、新難點問題等開展專項問題的排查。全方位、多角度的排查，為有效化解矛盾隱患爭得了主動權(quán)。該機(jī)制建立以來，已開展30次排查，排查出勞動關(guān)系隱患企業(yè)247家，涉及職工21501名。

加強(qiáng)分析研判。對定期排查、重要節(jié)點排查和專項問題排查情況，及時進(jìn)行分析研判，重點分析隱患形成原因，做好矛盾隱患源頭防控。將分析研判與隱患化解、處置工作同步進(jìn)行，持續(xù)跟蹤處置的進(jìn)展情況。在分析研判過程中，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員和職工法律援助律師團(tuán)律師的作用，廣泛聽取他們的意見建議，有針對性地采取協(xié)商、調(diào)解等方法，確保妥善化解矛盾隱患。

加強(qiáng)信息報送。將勞動關(guān)系預(yù)警信息細(xì)化為勞動關(guān)系隱患信息、處置措施信息和處置結(jié)果信息三大類，要求下級工會每月底向無錫市總工會報送當(dāng)月預(yù)警信息，定期報送重要節(jié)點排查信息和專項問題排查信息。對企業(yè)因搬遷、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營不善裁員較多等原因引發(fā)的職工群體性和突發(fā)性事件，要求有關(guān)工會在事發(fā)后6小時內(nèi)上報，以信息及時準(zhǔn)確傳遞，確保預(yù)警工作有序到位。

抓監(jiān)督，做好和諧勞動關(guān)系的“監(jiān)督員”

2007年以來，我們已連續(xù)9年在全市開展大規(guī)模的工會勞動法律監(jiān)督檢查活動，對10260家用人單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促用人單位為21400名勞動者補(bǔ)簽勞動合同，為勞動者補(bǔ)繳社保費(fèi)2770多萬元，為職工補(bǔ)發(fā)加班工資1910多萬元，職工合法權(quán)益得到有效維護(hù)，勞動關(guān)系矛盾發(fā)生率逐年降低。

突出檢查重點。圍繞勞動關(guān)系矛盾難點、職工群眾關(guān)注的熱點確定重點監(jiān)督內(nèi)容，如2007年首次開展集中監(jiān)督檢查活動，針對當(dāng)時勞動合同簽訂率低、加班問題嚴(yán)重情況，把勞動合同簽訂和加班工資支付情況作為重點，當(dāng)年就為職工補(bǔ)發(fā)加班工資857萬元，補(bǔ)簽勞動合同3645份。近年來針對企業(yè)勞動用工狀況，選擇重點抽查對象，重點監(jiān)督有信訪事項、發(fā)生過勞動爭議以及社會關(guān)注度較高的企業(yè)，也取得了較好效果。

加強(qiáng)工作聯(lián)動。與人社、建設(shè)、安監(jiān)、司法等部門建立聯(lián)席會議制度，對勞動法律監(jiān)督方面的重大問題堅持集體會商、合力解決；密切與勞動監(jiān)察部門的合作，建立聯(lián)合檢查、聯(lián)動辦案制度，增強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性；聯(lián)合職工法律援助律師團(tuán)、法院等力量，多方聯(lián)動檢查，增強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督工作的專業(yè)性，發(fā)揮監(jiān)督檢查的最大效果。

發(fā)揮“兩書”作用。根據(jù)基層上報信息和工會收信接訪、勞動者投訴等渠道提供的線索，充分運(yùn)用工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書，及時監(jiān)督、糾正企業(yè)違法違規(guī)行為。九年來共向企業(yè)發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》1504份，對企業(yè)規(guī)范勞動用工規(guī)章制度提出修訂意見5000余條，整改率為93%；向政府有關(guān)部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》220份，整改率為100%。

抓援助，當(dāng)好維護(hù)職工權(quán)益的“娘家人”

無錫市總工會將法律援助作為維護(hù)職工合法權(quán)益、化解勞動關(guān)系矛盾的重要渠道，推動建立工會法律援助機(jī)構(gòu)953家，設(shè)立工會法律援助受理點94個，聘請專業(yè)律師82名和法律援助工作者1680名，切實為職工維權(quán)提供便利。

做實“周四律師值班日”品牌。職工法律援助律師團(tuán)律師和聘請的律師參加每周四信訪值班，為來訪者提供咨詢、代擬文書等法律服務(wù)，并為受援的勞動者代理仲裁或訴訟，為勞資雙方當(dāng)事人調(diào)解糾紛。目前，“周四律師+值班日”在職工中口口相傳，許多職工慕名而來。

創(chuàng)新工會法律援助模式。無錫市工會職工法律援助中心對受理法律援助案件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2013年，在職工法律援助律師團(tuán)成員單位建立8家職工公益法律服務(wù)工作站。2014年底，開始施行勞動爭議調(diào)解、勞動法律監(jiān)督、職工法律援助“三位一體”勞動爭議處理機(jī)制，構(gòu)建矛盾快速化解綠色通道，提高了職工法律援助的專業(yè)化、規(guī)范化程度。

打造“半小時法律援助服務(wù)圈”。

無錫市總工會及時總結(jié)推廣胡埭鎮(zhèn)工會打造“半小時法律援助服務(wù)圈”的經(jīng)驗做法，將維權(quán)觸角延伸到職工身邊，確保職工半小時內(nèi)找到一個法律援助受理點，將更多的職工納入法律援助范圍，努力做到“應(yīng)援盡援”。2016年，無錫市總工會推出全市工會法律援助站點網(wǎng)絡(luò)地圖，打造工會“半小時法律援助服務(wù)圈”升級版，同時在推進(jìn)中注重加強(qiáng)“五有”建設(shè)，即有職責(zé)、有流程、有制度、有隊伍、有牌子，努力把工會“半小時法律援助服務(wù)圈”升級版做出特色、做出亮點、做出品牌。■