□中國教科文衛(wèi)體工會 陳志標(biāo) 郎佩劍

發(fā)展鄉(xiāng)村教育和阻止貧困代際傳遞的治本之策
——關(guān)于老少邊窮島地區(qū)教師生存狀況的調(diào)研

□中國教科文衛(wèi)體工會 陳志標(biāo) 郎佩劍

最近，中國教科文衛(wèi)體工會組織調(diào)研組，先后對云南、浙江、甘肅、貴州等4個省的老少邊窮島地區(qū)教師工作生活情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組實地考察了8個縣25所學(xué)校，與當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)人、學(xué)校黨政工領(lǐng)導(dǎo)和教師代表進(jìn)行座談，并發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收有效調(diào)查問卷650份。調(diào)研結(jié)果顯示，我國老少邊窮島地區(qū)在培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍，付出了巨大努力，取得了突出成績，但也存在不少問題。

可喜的一面

（一）黨政部門高度關(guān)注鄉(xiāng)村教師。各級政府高度關(guān)注鄉(xiāng)村教師的工作和生活，先后制定了相關(guān)政策措施，推動解決了一批鄉(xiāng)村教師關(guān)心的難點熱點問題。比如，實施農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼制度，凡符合條件的鄉(xiāng)村教師全部納入政策實施范圍；以國培計劃、省培計劃為引領(lǐng)，采取多種渠道培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師；逐年合理消化、多渠道解決縣級政府聘任的代課人員問題；對集中連片貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)實行編制傾斜政策。2014年，甘肅省瑪曲縣政府公開選拔任命了10名學(xué)校班子成員，均給予副科級政治待遇。浙江省嵊泗縣教育投入逐年增加，2011—2013年教育經(jīng)費(fèi)總投入分別為1.7億元、1.99億元和2.23億元。

（二）暢通鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，是老少邊窮島地區(qū)面臨的最大問題。自2006年中央實施“特崗計劃”以來，我國特崗教師已經(jīng)超過30萬，主要招聘對象包括師范和非師范的本科生以及一部分教師，實施范圍也由最初的“兩基”攻堅縣擴(kuò)大到中西部的國貧縣。“特崗計劃”有力緩解了中西部偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)的教師緊缺狀況。調(diào)研組走訪云南、甘肅、貴州等3個省6個縣時發(fā)現(xiàn)，特崗教師已成為農(nóng)村學(xué)校的一支重要力量，被譽(yù)為農(nóng)村教師“換血的一代”。以貴州為例，截至2015年10月，該省共招聘特崗教師近8萬名，占全省30萬名義務(wù)教育階段教師總數(shù)的25%。甘肅省瑪曲縣做好存量和增量兩篇文章。在存量方面，加大城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間的教師交流力度，近3年共派出20名城鎮(zhèn)學(xué)校教師到牧村學(xué)校支教。在增量方面，從2006年以來招錄了172名教師，特別是在2015年引進(jìn)緊缺學(xué)科教師35名，緩解了高中教育尤其是“雙語”教師不足的問題。浙江省洞頭縣打通了學(xué)校和職級限制，實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，教師帶著崗位級別在學(xué)校之間可以流動。2014年共交流教師30名，占可交流教師總量的18.9%。

（三）教師隊伍素質(zhì)有所提高。自教育部、財政部于2010年實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”以來，中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)有了很大提高。

近5年來，46.77%的教師參加過國培計劃； 91.77%的教師每年至少參加一次不同類型的培訓(xùn)，鄉(xiāng)村中學(xué)教師每年參加培訓(xùn)一次以上的占95.05%。在教師培訓(xùn)方面, 甘肅省臨洮縣朱家川小學(xué)每年制定教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計劃，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的5%以上用于培訓(xùn)支出。中青年教師已成為鄉(xiāng)村教師的主力軍，在學(xué)歷達(dá)標(biāo)率方面，97.1%的教師取得了大專以上的學(xué)歷。以甘肅省臨洮縣為例，各級各類學(xué)校的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為：高中95.22%、初中99.01%、小學(xué)99.67%、幼兒園100%。

（四）關(guān)心關(guān)愛教職工生活。一是多渠道解決教師的住房問題。云南省于2011至2014年共投入9億元，實施956個周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目；貴州建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、公租房12.93萬套，惠及農(nóng)村教師近20萬人；甘肅省瑪曲縣2010年補(bǔ)助資金400萬元，為全縣教師新建200套保障性住房。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，23.27%的教師解決了住房問題。二是實施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。浙江省嵊泗縣和云南省普洱市的鄉(xiāng)村教師每月享受500元的生活補(bǔ)貼；貴州實行的是村小、教學(xué)點每月不低于300元、其他學(xué)校不低于200元的生活補(bǔ)助，惠及農(nóng)村教師12萬名。甘肅省臨洮縣每月按照高中200元、初中120元、小學(xué)80元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；甘肅省瑪曲縣從2014年起將班主任津貼每人每月提高到200元。三是鄉(xiāng)村教師基本權(quán)益得到維護(hù)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，98.1%的教師享有五險一金，項目齊全的占66.2%。在走訪的學(xué)校中，拖欠教師工資或是強(qiáng)行捐款的現(xiàn)象很少見。

存在的問題

（一）工資收入低。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教師約有330萬名，面臨著“下不去、留不住、教不好”等突出問題，其中最核心的是待遇問題。2014年，全國教育城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資是4717元。在參與問卷調(diào)查的650位教師中，月平均工資收入低于全國平均水平的占比高達(dá)83.4%；其中，3001—4000元的占比最大，為41.72%，其次是“2001-3000”的收入段的，占26.23%。與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資相比，75%的教師認(rèn)為偏低，21.2%的認(rèn)為“相當(dāng)”。

（二）工作壓力大。一是教師呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。隨著新課程改革的深入，義務(wù)教育階段新增“藝術(shù)”、“綜合實踐”、“心理健康教育”、“寫字課”、“信息技術(shù)”等課程，對教師編制的需求增加，教師編制呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。以甘肅省瑪曲縣為例，全縣中小學(xué)教師總數(shù)752名，編制缺口高達(dá)192名，特別是藏物理、藏化學(xué)、英語、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師，所開設(shè)的相關(guān)課程因無專任教師往往只能由其他學(xué)科教師兼任。在偏遠(yuǎn)的牧村學(xué)校和教學(xué)點往往出現(xiàn)“一師多班”、“一師多科”的現(xiàn)象。二是教師專業(yè)化發(fā)展差。一方面，教師要同時教授多門學(xué)科。在貴州省三都縣都江小學(xué)，參與座談會的29名教師中，任教學(xué)科幾乎都在3門以上，且學(xué)科跨度比較大。另一方面，非教學(xué)任務(wù)擠占大量時間。在寄宿制學(xué)校，教師要扮演保姆、保安和廚師等多重角色。浙江省嵊泗縣海星中學(xué)的學(xué)生多來自外小島，教師除了日常的教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)學(xué)校的生活管理、安全管理。一些教師反映：“我們是24小時責(zé)任制，晚上做夢都會牽掛自己的學(xué)生”。三是教師壓力感很強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，89.9%的教師感受到了來自工作的壓力。四是教師工作時間長。650名參與問卷調(diào)查的教師中，周課時在15節(jié)以上的占68.2%；每天超過2小時的，城鎮(zhèn)中學(xué)占62.5%、城鎮(zhèn)小學(xué)占56.72%、鄉(xiāng)村中學(xué)占60.64%、鄉(xiāng)村小學(xué)占57.84%。

（三）工作條件苦。一是自然環(huán)境惡劣。如甘肅省瑪曲縣，平均海拔3700米，年平均氣溫1.2℃，冷季長達(dá)314天，空氣含氧量只有平原地區(qū)的60%。浙江省嵊泗縣，有404個島嶼，其中住人島嶼16個。渡輪是島上居民與外界連通的唯一交通工具，如果遇到大風(fēng)或是大霧天氣，就只能困守孤島，寸步難行。云南省江城縣和勐臘縣，全年30攝氏度以上高溫的時間長達(dá)8個多月。曲水鎮(zhèn)明德學(xué)校的一位女老師，由于長期在高溫環(huán)境中工作生活，從教僅7年便罹患血管痙攣的病。二是工作條件相對簡陋。調(diào)查中了解到，很多學(xué)校是20多個教師擠在一間教室里辦公。一些鄉(xiāng)村師生飲用井水，一下大雨井水便被污染。三是教師對教學(xué)條件的滿意度低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有40.42%的鄉(xiāng)村中學(xué)教師和30.98%的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，對教學(xué)條件不滿意，滿意度明顯低于城鎮(zhèn)中小學(xué)。

（四）因住房造成生活壓力大。在調(diào)研過程中，住房困難是教師們反映強(qiáng)烈、也是迫切希望解決的問題。2005年以前，為解決鄉(xiāng)村教師住房問題，政府為學(xué)校集資建房劃撥土地。此后，該政策被取消，教師只能貸款購買商品房，還貸壓力大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分教職工居住在“一有三無”（有電無水無廚房無衛(wèi)生間）的住房內(nèi)，教師的個人住房既是臥室又是辦公室。有的教職工還居住在建于上世紀(jì)60或70年代的D級簡易危房中，墻體風(fēng)化裂縫，有嚴(yán)重的安全隱患。在帶家眷鄉(xiāng)村教師，三代人甚至四代人擠在一起，已是普遍現(xiàn)象。與住房問題密切相關(guān)的，是住房公積金繳存比例。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，住房公積金比例低于9%的占49.1%。有的地方住房公積金繳存比例過低，相對于高房價來說只是杯水車薪。教師一旦買房，工資的大部分用于還房貸，導(dǎo)致生活拮據(jù)。

（五）專業(yè)素質(zhì)低。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，老少邊窮島地區(qū)教師專業(yè)素質(zhì)普遍不高，優(yōu)秀師資缺乏。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)歷層次上看，教師中大專以上學(xué)歷占比97.1%，本科以上學(xué)歷占比74.8%；但是，第一學(xué)歷普遍偏低，正規(guī)高等師范院校畢業(yè)生少。雖然近年來政府加大了對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，但很多教師由于教學(xué)任務(wù)的羈絆，大多只能參加“走馬觀花”式的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。在云南省勐臘縣易武鄉(xiāng)中心學(xué)校，參與座談會的30位教師，只有3人去過北京，近半數(shù)的人沒有去過省會城市昆明，教師們希望能走出大山，去看看外面的世界。

（六）健康狀況差。教師的思想壓力大、工作強(qiáng)度高，又缺少暢通的壓力疏解渠道，導(dǎo)致教師群體健康狀況不佳，下肢靜脈曲張、頸椎疼痛、慢性咽喉炎、腦力疲勞、心理疲勞等職業(yè)病、慢性病多發(fā)。鄉(xiāng)村教師患病后，由于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，為不影響教學(xué)，許多教師生病了只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就近治療。一些疾病得不到及時治療，常常是小病拖成大病。在甘肅省瑪曲縣座談時，很多教師反映：由于長期在高原低氧環(huán)境下生活，由慢性低氧所引起的高原性疾病多發(fā)，很多教師身體處于亞健康狀態(tài)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，教師患病后能得到及時治療的比例偏低，43.7%的教師表示患病后得到及時治療“比較困難或很困難”。據(jù)調(diào)查，甘肅教師患病后只有39.02%的“能”得到及時治療，11.38%的教師表示“很困難”；浙江教師的醫(yī)療保障較好，76.35%的教師患病后“能”得到及時治療，沒有人選擇很困難。據(jù)反映，云南省江城縣江城一中，2014年有3位教師突發(fā)疾病倒在工作崗位上，不到一個月時間，3位教師相繼離世。勐臘縣幼兒園60多名教師，2014年有4名教師被查出罹患癌癥。在座談中，教師們反對延期退休，要求提前退休的呼聲很高，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

湟里鎮(zhèn)東安退教黨支部書記代表集體向退休教師表示慰問 華再清攝影

深層原因

老少邊窮島地區(qū)的貧窮因素很多，如勞動力素質(zhì)低、資源貧乏、環(huán)境惡劣，但關(guān)系最大的是教育的落后。在這些地區(qū)，教育的各種功能無法正常發(fā)揮，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。教育的落后，與特定的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相關(guān)，有其特殊的歷史的、經(jīng)濟(jì)的和社會的深層次原因。但根本的是，教育投入總量和投入結(jié)構(gòu)等方面存在諸多不足。主要表現(xiàn)在：

（一）教育投入總量不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，但增長速度緩慢。全國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2005年的4.53%提高到2014年的5.16%，最高的是2012年的5.19%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2005年的2.78%提高到2014年的4.15%。2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)對GDP的占比，一直超過了4%。但是，OECD國家的財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重普遍高于5%，美國、韓國、冰島等國更是達(dá)到7%以上。我國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入的GDP占比，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。

（二）教育投入在地區(qū)間的分配結(jié)構(gòu)不合理。從教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)來看，我國西部地區(qū)的這兩項指標(biāo)明顯低于全國的平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海的水平。以2014年的普通小學(xué)的教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)為例，被調(diào)查的云南、浙江、甘肅、貴州的教育事業(yè)費(fèi)是6201元、9812元、7289元、6790元，分別是北京的26.45%、41.86%、31.09%、28.96%，是全國平均水平的80.72%、127.74%、94.9%、88.4%；公用經(jīng)費(fèi)是1713元、1693元、1816元、1386元，分別是北京的17.21%、17.01%、18.25%、13.93%，是全國平均水平的76.41%、75.52%、80.99%、61.83%。

（三）政策傾斜不夠。在老少邊窮島地區(qū)，教師沒有享受到特殊的教育政策，現(xiàn)有的政策法規(guī)也很難得到有效落實。依照法律規(guī)定，在這類地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)要實現(xiàn)“三個增長”和“兩個提高”，并要求農(nóng)村稅費(fèi)改革中央財政轉(zhuǎn)移支付的50%用于教育，土地出讓凈收益的 10%用于改善教育辦學(xué)條件，教育費(fèi)附加足額征收并全額用于教育。但是，由于地方財政緊張，這些政策規(guī)定很難落地，很多政策條款依舊停留在文字上。云南省人社廳、財政廳決定，自2014年1月1日起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位每人每月補(bǔ)貼500元，但走訪的江城縣因經(jīng)濟(jì)困難只能補(bǔ)貼220元。國家率先在義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資政策，全國大多數(shù)地方的教師不同程度地提高了工資待遇，但不少地區(qū)因經(jīng)費(fèi)困難，只是從原來的工資中劃出30%，作為績效工資進(jìn)行重新分配，引起教師們的強(qiáng)烈不滿。

政策建議

教育的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和供給不足等問題，需要深化教育領(lǐng)域綜合改革來加快解決。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。2015年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》指出，到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨后不到半年的時間內(nèi)，2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提出覆蓋各級各類教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，包括“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流；發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠制幼兒園發(fā)展”等內(nèi)容。提高老少邊窮島地區(qū)的義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量、增加群眾滿意度，離不開教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）加大對老少邊窮島地區(qū)的教育投入力度。越是貧窮的地區(qū)，教育越依賴中央及省級政府財政撥款。一是從財政預(yù)算上加大對教育的投入。在政府預(yù)算安排時，要按照“三個增長”和“兩個提高”的標(biāo)準(zhǔn)，安排教育經(jīng)費(fèi)支出。二是對貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口縣實行全額轉(zhuǎn)移支付。準(zhǔn)確核算義務(wù)教育的生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，縣級政府無力承擔(dān)的由省級政府承擔(dān)，省級政府無力承擔(dān)的由中央承擔(dān)。

（二）調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)。老少邊窮島地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的匱乏，不完全是財政性教育投入總量的不足，還有結(jié)構(gòu)分配上的不合理。在教育投入上，應(yīng)放低教育投入的重心。這有兩層含義：一是把投入重點放在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段，提高老少邊窮島地區(qū)的義務(wù)教育和中等教育水平；二是把投入重點放在廣大農(nóng)村，大力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

（三）強(qiáng)化教師綜合管理。一是實行教師編制動態(tài)管理。二是建立科學(xué)的職稱評審辦法。職稱評審向村小、教學(xué)點傾斜。城鎮(zhèn)教師評聘高級職稱要增加在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的工作經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師評聘職稱時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，村小、教學(xué)點教師職稱實行即評即聘。三是加大縣域內(nèi)教師交流力度。四是實行教師本土化。本土教師因文化背景、血緣關(guān)系、生活習(xí)慣等皆根植于當(dāng)?shù)兀涞赜蛘J(rèn)同和身份認(rèn)同較強(qiáng)。五是實行特殊的政策。加強(qiáng)特崗教師“招管用轉(zhuǎn)”工作，關(guān)心特崗教師生活，關(guān)注特崗教師成長。在高海拔、高溫等氣候惡劣地區(qū)，適當(dāng)提前教師的退休年齡。

（四）提升教師專業(yè)素養(yǎng)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升整鄉(xiāng)推進(jìn)計劃”，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、校本研修等多種形式，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。建立優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村名師工作室等教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)支持體系，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)工作坊等新型教師培訓(xùn)方式。在民族地區(qū)，建立雙語類教師培訓(xùn)基地，對雙語類教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，尤其是雙語類理科教師實驗操作方面的培訓(xùn)。

（五）解決鄉(xiāng)村教師住房問題。根據(jù)《教師法》“縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”的規(guī)定，以及《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》“加快實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決”的意見，將解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房問題盡快提上議程。一是實施“安居工程”。根據(jù)“省級統(tǒng)籌，縣級管理”的原則解決農(nóng)村教師住房問題。建議設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程專項資金，對老少邊窮島等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)實行補(bǔ)貼支持政策。

二是鼓勵發(fā)展多元化的住房供給體系。由政府建設(shè)具有宿舍（公寓）性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房；結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、安居房、廉租房、限價房、集資房；鼓勵學(xué)?；騿挝煌顿Y在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。三是完善住房補(bǔ)貼和住房公積金制度。在政府財力允許的情況下，補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村教師被拖欠的住房補(bǔ)貼和住房公積金，并適度提高住房公積金繳存比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（六）依法保障教師合法權(quán)益。關(guān)心關(guān)愛教師，改善教師待遇，體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束制度。依法保障教師在醫(yī)療、社保等方面的合法權(quán)益。加大老少邊窮島地區(qū)的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰獎勵力度，激勵教師終身敬業(yè)愛教、建功立業(yè)的積極性，努力營造全社會尊師重教的氛圍。