杜　立

（中國(guó)中學(xué)生報(bào)，北京　100022）

在依法治國(guó)的大背景下，青少年報(bào)刊的普法作用
——以《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》為例

杜立

（中國(guó)中學(xué)生報(bào)，北京100022）

作為治國(guó)方略，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”早已寫入憲法。建設(shè)法治國(guó)家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。我國(guó)制定普法規(guī)劃，歷來(lái)都把青少年作為重點(diǎn)人群之一，而中學(xué)生作為青少年的重要組成部分，理當(dāng)是重點(diǎn)普法對(duì)象。雖然法律內(nèi)容早已成為必修課，進(jìn)入了中學(xué)課堂，但法律課與其他課有很大不同，新的法律不斷頒布，現(xiàn)行的法律也會(huì)修改，而新頒布或修改的法律很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入課堂，學(xué)生也就無(wú)從得知。法律課的另一個(gè)特點(diǎn)在于，干巴巴的法律條款一定要配合案例故事才能生動(dòng)起來(lái)。要讓學(xué)生了解新頒布的或修改過(guò)的法律、老師想讓法律條款生動(dòng)起來(lái)，就必須依靠課外活動(dòng)和報(bào)刊上的宣傳。這樣一來(lái)，“報(bào)刊上的法律”就成了中學(xué)課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》法治版很好地起到了輔助學(xué)校法制教育的作用，20多年來(lái)刊發(fā)了上千萬(wàn)字的文章，以鮮活的內(nèi)容、細(xì)膩的文風(fēng)、活潑的語(yǔ)言與讀者互動(dòng)，為青少年普法教育、為國(guó)家法治建設(shè)做了應(yīng)該做的工作，贏得了讀者的好評(píng)。

依法治國(guó)；青少年報(bào)刊；普法

有一次去學(xué)校講法律，筆者提出一個(gè)問(wèn)題：“法律首先是干什么的？”大多數(shù)同學(xué)回答：“懲罰壞人的?！惫P者說(shuō)：“其實(shí)，法律的作用首先是保護(hù)好人。”

世上為什么要有法律？因?yàn)橛辛朔桑陀辛斯?、公正，就有了?duì)弱者的扶助，就有了社會(huì)的秩序。這樣，世上占絕大多數(shù)的好人才能生活得更好。

有同學(xué)說(shuō)，我也不干犯法的事，學(xué)法律有什么用？

初中生小丁，好心借給同學(xué)的800元錢，同學(xué)不打算還了。小丁一氣之下找來(lái)兩個(gè)同學(xué)，把借錢不還的同學(xué)軟禁起來(lái)。家長(zhǎng)見孩子一夜未歸就報(bào)了警，結(jié)果小丁受到處罰。小丁不明白自己討要欠款，維護(hù)自己的合法權(quán)益有什么不對(duì)。他不知道這一行為已觸犯了法律，因?yàn)樗麩o(wú)權(quán)將他人拘禁起來(lái)。

高中生小王不慎丟了手機(jī)，她在學(xué)校里貼出告示，稱“若有拾到者請(qǐng)送到×××寢室，本人定將重重酬謝”。后來(lái)，同學(xué)小張拾到手機(jī)并送還小王，小王請(qǐng)他吃了冰淇淋。小張覺(jué)得小王與她在告示上許諾的“重重酬謝”相去甚遠(yuǎn)，兩人為此鬧了矛盾。老師說(shuō)，如果小王懂得發(fā)布告示屬單方法律行為，一經(jīng)發(fā)布不得變更承諾，也許就不會(huì)許下重諾卻又言而無(wú)信了。

小丁和小王的故事告訴我們，法律無(wú)處不在。如果不了解法律，怎么知道做的事都是合法的？

小東也遇到過(guò)一件煩心事，他靠法律才討回了公道。那次他坐車上學(xué)，中巴司機(jī)是小東同村人，他讓小東免費(fèi)乘車。由于司機(jī)走神，半路上車翻了，小東受了傷。家長(zhǎng)要求司機(jī)賠償，司機(jī)說(shuō)因?yàn)樾|是免費(fèi)乘車，所以他與小東沒(méi)有合同關(guān)系，不應(yīng)賠償。后來(lái)，小東將司機(jī)告上法庭，為自己討回了公道。

小東的故事告訴我們，法律是我們生活中的保護(hù)神，學(xué)好法律可以更好地保護(hù)自己。

法律的核心是權(quán)利和義務(wù)。

正因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)沒(méi)搞清，一些學(xué)生的權(quán)利受到侵害。小新學(xué)習(xí)成績(jī)不大好，期末縣里統(tǒng)一考試，小新等十幾個(gè)學(xué)生接到老師通知，讓他們暫時(shí)別參加考試。這時(shí)，小新他們?cè)诩议L(zhǎng)的支持下，把情況反映到教育局，保護(hù)了自己考試的權(quán)利。

小丁、小王、小東和小新的故事，其實(shí)就是法治的故事。法律本身是知識(shí)，更是理念。平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約觀念、公平觀念、以法為尊、唯法是從……這些是法治的精髓，要通過(guò)立法的觀念、通過(guò)法律條款來(lái)體現(xiàn)。

法律很大，無(wú)論是哪級(jí)政府、哪個(gè)公民，都必須遵守法律；法律離我們也很近，我們的衣食住行、學(xué)習(xí)、生活都離不開法律。

正因?yàn)榉蔁o(wú)處不在，正因?yàn)槊總€(gè)人的生活都離不開法律，作為面向中學(xué)生的媒體，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》有責(zé)任為中學(xué)生普法、為法律文化建設(shè)盡一份力?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》是團(tuán)中央主管的全國(guó)唯一一份面向中學(xué)生的綜合性報(bào)紙，創(chuàng)刊于1989年。報(bào)紙創(chuàng)刊后，我們深感中學(xué)生法律知識(shí)的欠缺、法律意識(shí)的淡漠，于是，在創(chuàng)刊四年后的1993年，我們?cè)O(shè)置了法治版（當(dāng)時(shí)叫“少年與法”，1998年改為“法治”）。前面文章里的故事，都是《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版刊登的。

我國(guó)制定的普法規(guī)劃，歷來(lái)都把青少年作為重點(diǎn)人群之一，而中學(xué)生作為青少年的重要組成部分，理當(dāng)是重點(diǎn)普法對(duì)象。中學(xué)階段是人生的一個(gè)重要階段，是一個(gè)人的人生觀、世界觀形成時(shí)期。中學(xué)，則擔(dān)負(fù)著教育中學(xué)生，使他們成材、成人的主要責(zé)任，是對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法制教育的主陣地。

1998年，法律內(nèi)容成為必修課，正式進(jìn)入中學(xué)課堂。然而，法律課與其他課有很大不同，新的法律不斷頒布，現(xiàn)行的法律也會(huì)修改，這樣問(wèn)題就來(lái)了：法律課有了正規(guī)教材、內(nèi)容也相對(duì)固定，新頒布的法律就很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入課堂，老師上課不講，學(xué)生也就無(wú)從得知。法律課與其他課的另一個(gè)不同之處在于，干巴巴的法律條款一定要配合案例故事才能生動(dòng)起來(lái)。于是，學(xué)生要了解新的或修改過(guò)的法律、老師想讓法律條款生動(dòng)起來(lái)，就必須依靠課外活動(dòng)或報(bào)刊上的宣傳。這樣一來(lái)，“報(bào)刊上的法律”就成了中學(xué)課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。

1999年6月，《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布。這是一部與未成年人成長(zhǎng)密切相關(guān)的法律，其中把“曠課、夜不歸宿”“攜帶管制刀具”等若干行為列為未成年人的不良行為，把“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”等若干行為列為未成年人的嚴(yán)重不良行為。這些都是和未成年人健康成長(zhǎng)密切相關(guān)的條款，教師和中學(xué)生都應(yīng)該了解。然而，由于《預(yù)防未成年人犯罪法》是1999年6月頒布的，1998年編定的教材里自然不會(huì)有，許多老師對(duì)它也不甚了解，有的老師甚至都不知道還有這么一部法律。教材里沒(méi)有，考試也就不會(huì)考，加之沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)參考書，老師上課也就不講。這時(shí)，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版用一系列的文章及時(shí)彌補(bǔ)了這個(gè)空白。

作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版自創(chuàng)辦以來(lái)，一直以普法、維權(quán)和自我保護(hù)教育為主要內(nèi)容，以法制新聞、法制故事和法律解讀為主要形式，力圖通過(guò)一個(gè)個(gè)新聞事件和法律故事，通過(guò)對(duì)法律的解讀，把法治意識(shí)、法治觀念和法治精神融入中學(xué)生的心底和行為方式之中，深受老師和學(xué)生歡迎。

法治新聞是《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版的重要內(nèi)容。我們選擇的法治新聞，大多以未成年人違法犯罪和權(quán)益受到侵害的案件為主，通過(guò)這些新聞事件來(lái)培養(yǎng)中學(xué)生的法治觀念，普及法律知識(shí)。

我們認(rèn)為，與其他普法形式相比，法治新聞在普及法治觀念方面的作用更突出。因?yàn)榉ㄖ涡侣劶戎v法律常識(shí)，更講法治觀念，一個(gè)故事就會(huì)讓讀者明辨是非，這樣就可以很好地彌補(bǔ)通常普法過(guò)程中重法律常識(shí)而輕法治觀念的缺欠。在我國(guó)的普法實(shí)踐中，絕大多數(shù)老百姓也都是通過(guò)電視和報(bào)刊上的法治新聞來(lái)了解法律知識(shí)、樹立法治觀念的。以法治新聞為主體的眾多法治故事，有直觀性、時(shí)效性和貼近性等優(yōu)勢(shì)，故事性極強(qiáng)，更能吸引學(xué)生，因此成為老師課堂教學(xué)、法律教材和法律文本的重要補(bǔ)充。

這些年來(lái)，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版“本報(bào)特稿”“警戒線”“法官斷案”等專欄刊登的《少年作案驚動(dòng)三級(jí)公安》（三少年為了炸魚盜竊炸藥）、《花季少年跌入模仿深淵》（少年因迷戀武打影視而模仿打劫）等新聞，涉及未成年人犯罪和被侵害，都引起不小反響。

法治新聞既是媒體履行普法教育社會(huì)職責(zé)的途徑，又是媒體爭(zhēng)取更多受眾的手段。隨著報(bào)刊的市場(chǎng)化，法治新聞的娛樂(lè)化傾向日益嚴(yán)重，有些媒體過(guò)分注重法治新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，過(guò)分看重法治新聞給媒體帶來(lái)的市場(chǎng)利益，從而減少了法治新聞中的法律知識(shí)教育和法治觀念的培育作用?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》是面向中學(xué)生（未成年人）的媒體，主要承擔(dān)教育的職責(zé)，其法治版始終把履行普法職責(zé)放在首位。法治新聞中的恐怖、血腥和涉及強(qiáng)奸、暴力的故事不利于中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，而一些犯罪細(xì)節(jié)也容易被他們模仿，因此，我們?cè)诰庉嫹ㄖ涡侣剷r(shí)，在保證案例可讀性的同時(shí)，更注意案例對(duì)讀者的引導(dǎo)，努力避免暴力、恐怖給讀者幼小的心靈蒙上陰影，避免不良信息和犯罪細(xì)節(jié)給他們?cè)斐蓚Α?/p>

新聞需要真實(shí)，但《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！币虼?，我們刊登這類新聞時(shí)把握這三個(gè)原則：一是少登殺人放火等惡性暴力案件，多選擇非暴力刑事案件以及民事侵權(quán)案件；二是不涉及具體地點(diǎn)（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校），很多稿件我們都只涉及案發(fā)的市，連縣都不出現(xiàn)；三是淡化具體作案細(xì)節(jié)。這樣，最大限度地保護(hù)了犯罪未成年人的隱私。

法治新聞不僅是案件新聞，國(guó)家與法律有關(guān)的重大決策更是新聞。多年來(lái)，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版通過(guò)“與少年朋友談法”“法治時(shí)空”兩個(gè)專欄，對(duì)修改憲法，制定《香港特別行政區(qū)基本法》《禁毒法》《治安管理處罰法》等重大法治事件和依法治國(guó)、社會(huì)治安綜合治理等決策與政策進(jìn)行報(bào)道與解讀，在每年的國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、世界禁毒日、世界無(wú)煙日、中小學(xué)安全教育日、全國(guó)法制宣傳日等紀(jì)念日編寫相關(guān)故事、做相關(guān)報(bào)道，讓讀者了解國(guó)家的法治進(jìn)程和與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)。

媒體要為讀者伸張正義。媒體刊發(fā)的文章，如果既能產(chǎn)生比較大的影響，又能解決實(shí)際問(wèn)題，是最有意義的。

1996年，編輯部接到重慶一個(gè)中學(xué)生的來(lái)信，反映他在上學(xué)放學(xué)路上屢屢遭遇敲詐勒索的問(wèn)題。是作為讀者來(lái)信原文照登，還是以此為線索做進(jìn)一步調(diào)查？我們選擇了后者。我們以“上學(xué)路上安全否”為題，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，刊登在報(bào)紙上，又在全國(guó)各地選擇了幾十個(gè)不同地區(qū)不同學(xué)校郵寄問(wèn)卷。從1996 ～ 1997年，調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了將近一年，結(jié)論是超過(guò)一半的學(xué)生都有被敲詐勒索的經(jīng)歷。我們還就這個(gè)問(wèn)題在學(xué)生中展開討論，訪談專家。最終，根據(jù)調(diào)查和討論寫出的新聞?wù){(diào)查《上學(xué)路上問(wèn)題多——對(duì)中學(xué)生上下學(xué)治安問(wèn)題的調(diào)查與思考》于1997年11月19日刊登在《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》頭版頭條，引起巨大反響，媒體紛紛轉(zhuǎn)載，有關(guān)部門多次開會(huì)研究解決方案，促進(jìn)了這個(gè)問(wèn)題的初步解決。

近些年來(lái)，未成年人被拐騙、遭遇暴力侵害以及校園安全事故的問(wèn)題比較突出，很多專家表示，如果自我保護(hù)教育做到位，90%的危險(xiǎn)完全可以避免?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》法治版創(chuàng)辦以來(lái)，一直把中學(xué)生自護(hù)教育作為重要內(nèi)容，通過(guò)成功避險(xiǎn)的故事和放松警惕受害的故事，培養(yǎng)學(xué)生的自護(hù)意識(shí)和技能。

遵紀(jì)守法才能自護(hù)青春，大量未成年人被侵害的案例說(shuō)明了這一點(diǎn)?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》法治版刊登了很多新聞事件和法治故事，來(lái)為青春護(hù)航。某年，湖南某縣一位女學(xué)生在中考后，貿(mào)然和一位“半熟臉”的朋友離家出走，結(jié)果被拐騙至外地賣淫。稿件寄來(lái)后，我們覺(jué)得這件事很有說(shuō)服力，刊登后還加了點(diǎn)評(píng)。文章刊登后反響很大，一些學(xué)校還把它作為法制教育的補(bǔ)充教材。另外，我們還通過(guò)新聞事件和我們編寫的法治故事，解答了諸如“來(lái)路不明的手機(jī)能買嗎？”“法律禁止去的地方（營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所）該去嗎？”“校園門口小店給你賒賬是不是陷阱？”“離家出走的路有多遠(yuǎn)？”等問(wèn)題，讓讀者明白，遵紀(jì)守法是自我保護(hù)的第一步。

即使遵紀(jì)守法也不能萬(wàn)事大吉，還得掌握自護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)自護(hù)技巧。這些年來(lái)，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》法治版通過(guò)大量生動(dòng)的故事教給學(xué)生自護(hù)常識(shí)，如“自己的照片怎么上了食品包裝袋？”“獨(dú)自在家，遇到陌生人敲門怎么辦？”“獨(dú)自行走時(shí)發(fā)現(xiàn)被跟蹤怎么辦？”“遭遇老師體罰怎樣維權(quán)？”“企業(yè)的助學(xué)捐款能收回嗎？”“12歲的學(xué)生簽訂的‘合同’為什么無(wú)效？”“受老師指派，騎車外出摔傷誰(shuí)負(fù)責(zé)？”等問(wèn)題，都是通過(guò)一個(gè)個(gè)故事來(lái)解答的。

《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》是我國(guó)最早開展自護(hù)教育的媒體之一，這些自護(hù)故事很受讀者歡迎。我們認(rèn)為，這些故事里透出的，就是守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和避險(xiǎn)意識(shí)等法治文化。

作為治國(guó)方略，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”早已寫入憲法。而建設(shè)法治國(guó)家，就必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。法律素質(zhì)，要求人們不僅具有知法、懂法、守法的意識(shí)，還要有把法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺(jué)行為的能力。近些年，我國(guó)對(duì)法制教育抓得比較緊，但與為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)大目標(biāo)而應(yīng)該達(dá)到的法制教育要求還相距甚遠(yuǎn)，因此仍然需要普法報(bào)刊的助力。

20多年來(lái)，《中國(guó)中學(xué)生報(bào)》身體力行，很好地起到了輔助學(xué)校進(jìn)行法制教育的作用?！吨袊?guó)中學(xué)生報(bào)》是周報(bào)，法治版自1993年創(chuàng)辦以來(lái)，基本保持在每月三四個(gè)版的發(fā)稿量，20年來(lái)刊發(fā)了上千萬(wàn)字的文章，以鮮活的內(nèi)容、細(xì)膩的文風(fēng)、活潑的語(yǔ)言與讀者互動(dòng)，為青少年普法教育、為國(guó)家法治文化的建設(shè)做了應(yīng)該做的工作，贏得了讀者的好評(píng)。

G219.20

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1674-8883（2016）17-0181-02

杜立，中國(guó)中學(xué)生報(bào)主編，主任編輯，中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)少年兒童報(bào)刊工作者協(xié)會(huì)常務(wù)理事，北京關(guān)心青少年教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事。