趙立根

陜西省安康市紫陽縣是秦巴山集中連片特困片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困問題一直是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸和全面建成小康社會的最大難題。紫陽要想同步全面建成小康社會，首要任務(wù)就是5年內(nèi)實現(xiàn)近10萬貧困人口脫貧致富，這需要紫陽人拿出脫貧、治貧真功夫。

黨的十八屆五中全會后，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，對脫貧攻堅決戰(zhàn)階段工作進行了全面部署，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。近期，陜西省各地也相繼召開了脫貧攻堅工作會議，安排部署了各地新一階段的脫貧攻堅任務(wù)。脫貧攻堅雖是紫陽加快趕越的重大機遇，但脫貧摘帽、全面小康，不是等出來的，而是干出來的?？h委、縣政府相繼與市委、市政府簽定了“責(zé)任狀”，立下了“軍令狀”——未來5年要讓建檔立卡的3.1萬戶9.52萬貧困人口越線、147個貧困村脫貧、全縣脫貧摘帽。

紫陽縣把脫貧摘帽作為“十三五”規(guī)劃第一目標(biāo)，圍繞脫貧攻堅任務(wù)完善十三五規(guī)劃，科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃和各專項扶貧規(guī)劃。根據(jù)總體安排，2016年30個貧困村1.29萬人脫貧；2017年30個貧困村1.29萬人脫貧；2018年40個貧困村1.24萬人脫貧；2019年47個貧困村1.9脫貧；2020年脫貧3.8萬人。

那么，未來幾年怎么干？

紫陽2015年底召開的全縣脫貧攻堅會議已經(jīng)給出了答案：下大力氣在“八大脫貧工程”上尋求突破，確保全縣5.72萬貧困人口通過移民搬遷脫貧，5.64萬人通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補償脫貧，1.24萬人通過醫(yī)療救助脫貧，1.51萬人通過教育扶貧脫貧，5.06萬人通過低保兜底，徹底拔掉窮根。

在改善人居環(huán)境上下功夫?！?十三五”期間，全縣還有5.72萬貧困群眾需要易地搬遷，計劃于2016年年底前全面完成“地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶”搬遷任務(wù)，2019年年底前全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。同時，采取企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標(biāo)。

在促進增收上下功夫。實施產(chǎn)業(yè)提升工程，加快推進紫陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點縣、電商扶貧試點縣建設(shè)，實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動，采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、景區(qū)園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、綜合幫扶驅(qū)動的辦法，重點壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養(yǎng)殖業(yè)，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村小型加工業(yè)、富硒美食、民歌茶藝、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。實施技能培訓(xùn)工程，全縣統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實行定點培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，實現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人、脫貧一戶。建立創(chuàng)業(yè)對接貧困村機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵引導(dǎo)群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，幫助更多貧困戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)和增收。

在生態(tài)補償上下功夫。實施生態(tài)建設(shè)工程，縣里大力支持和鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把一批山林經(jīng)濟園區(qū)打造成為種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。調(diào)整農(nóng)村護林員、保潔員等政府出資崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。

在斬斷窮根上下功夫。實施教育扶貧工程，對全縣貧困家庭學(xué)生從一年級到高中階段教育學(xué)費實行全免；對貧困家庭的中高職在校生，除國家職業(yè)教育資助政策幫扶外，再給予3000元扶貧助學(xué)補助；對貧困家庭在校大學(xué)生實行政府資助、助學(xué)貸款、助學(xué)金幫扶全覆蓋。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。合理布局農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件。加強教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，確保全縣義務(wù)教育完成率達(dá)98%以上。

在落實救助政策上下功夫。進一步健全完善全縣醫(yī)療救助機制，擴大健康扶貧工程的救助范圍，農(nóng)村合療門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困對象，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算制度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、優(yōu)生健康免費檢查等公共衛(wèi)生項目。實行縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生與因病致貧貧困戶對口幫扶機制，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。

在提升公共服務(wù)水平上下功夫。紫陽將加大項目資金整合力度，加大貧困地區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從根本上解決群眾行路難、運輸難和農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全等問題，傾斜支持貧困村基本公共服務(wù)建設(shè)，健全村委會活動室、文化活動場所、村級衛(wèi)生室及環(huán)境保潔等公益設(shè)施，為貧困村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在落實政策兜底上下功夫。實施社會保障工程，加快完善全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，實行暫退低保幫扶措施，對當(dāng)年超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12個月低保政策。建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人信息管理系統(tǒng)，與精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)有效對接。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。