張瓊

為積極探索利用外資開展脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新之路，貴州省扶貧辦外資中心以世界銀行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目為抓手，利用世行先進(jìn)發(fā)展理念，圍繞“六個精準(zhǔn)”， 重點(diǎn)在“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”上下功夫，開展科學(xué)治貧，確保精準(zhǔn)扶貧。

借力求富

世行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目是世界銀行直接與省級合作的第一個綜合扶貧項(xiàng)目，總投資85713萬元人民幣，其中世界銀行貸款資金10000萬美元（折合人民幣61000萬元），國內(nèi)配套資金24713萬元人民幣。項(xiàng)目覆蓋武陵山片區(qū)的務(wù)川、正安、道真、印江、沿河、石阡、德江以及烏蒙山片區(qū)的納雍、赫章、威寧等11個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共涉及63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個行政村44.42萬人，其中貧困農(nóng)戶17.19萬人，少數(shù)民族28.1萬人。

近年來，貴州以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破點(diǎn)，形成了“東油西薯南藥北茶，面上干果牛羊”的產(chǎn)業(yè)布局，貴州省扶貧辦外資中心結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，與世行多次交流溝通并達(dá)成共識，主要從四個方面幫助地方發(fā)展：主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈現(xiàn)代化；公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)；培訓(xùn)和能力建設(shè)；項(xiàng)目管理、監(jiān)測和評價(jià)。項(xiàng)目擬建農(nóng)民專業(yè)合作社108個，并配備基本的辦公設(shè)備和合作社輔導(dǎo)員，分別在11個項(xiàng)目縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)31個，新建產(chǎn)業(yè)路446.85公里，生產(chǎn)便道351.18公里，機(jī)耕道83.33公里，田間小道397.41公里。同時(shí)，配套建設(shè)蓄水池、溝渠、電力供應(yīng)和其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施，擬修建農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場20個。

“實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶的有效脫貧，必須解放思想，創(chuàng)新理念，找對路子?！辟F州省扶貧辦外資中心主任舒宇說。在整個合作社的組建過程中，世行項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多元參與、以公司（企業(yè)）為合作伙伴，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益，擴(kuò)大農(nóng)民組織在扶貧中的作用，推動扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

項(xiàng)目帶富

如何讓貧困戶積極有效地參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，最大化分享項(xiàng)目建設(shè)成果？近年來，世行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目圍繞這一核心問題積極探索，成效惠及眾多農(nóng)戶，納雍九黎風(fēng)苧麻業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社常務(wù)副理事長羅?？稻褪瞧渲兄?。

羅?？诞厴I(yè)于貴州亞太學(xué)院，所學(xué)專業(yè)是工商企業(yè)管理，他帶頭成立合作社，并技術(shù)入股成為股東，制定分紅制度，為合作社的發(fā)展出謀劃策，把合作社當(dāng)成自己的一份事業(yè)來做。提及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他樂呵呵地笑道：“我用所學(xué)的專業(yè)技術(shù)加入合作社五年，折合人民幣10萬元，占合作社股份的2.5%，世行貸款項(xiàng)目給了我們這些想干事但又沒有資金的學(xué)子一個就業(yè)機(jī)會?！痹摵献魃缫约夹g(shù)知識入股的大學(xué)生還有擔(dān)任合作社副理事長的李華艷，她也占有合作社2.5%的股份。

為提高貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施中的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的角色轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目在組建合作社過程中，經(jīng)由省、市、縣項(xiàng)目辦做了大量的宣傳發(fā)動工作，深入農(nóng)戶家中，引導(dǎo)他們積極主動利用土地、林地、荒山、資金等入股。合作社通過公平、公正、公開的原則明確股權(quán)，制定利益分配制度。項(xiàng)目堅(jiān)持以開放的態(tài)度和創(chuàng)新的理念廣泛宣傳動員大學(xué)生、外出務(wù)工人員、能人大戶和潛在優(yōu)秀企業(yè)入股創(chuàng)辦合作社，提高合作社管理和持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)充分考慮婦女、少數(shù)民族、貧困人口等特殊群體的參與。

如今，在正安縣復(fù)興茶業(yè)合作社辦公樓，只見辦公桌上分門別類地堆放著農(nóng)戶入社申請表、社員名冊、土地入股協(xié)議等資料，四周墻上分別掛著合作社章程、社員分紅制度、合作社投資計(jì)劃表、社員入股名單。合作社社員入股明細(xì)清晰地掛在墻上，如林溪村青豐組謝良維入股茶園1.55畝，折合人民幣7650元，占合作社股份0.2%；林溪村青豐組代詩敏入股茶園2.81畝，折合人民幣14430元，占合作社股份0.4%。合作社農(nóng)戶以茶園入股共計(jì)422.2畝，其中老茶園308.7畝，新茶園113.5畝，折合人民幣219.28萬元，占合作社股份64.85%。

創(chuàng)新謀富

威寧縣志興種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社于2015年2月11日登記注冊，主要經(jīng)營蛋雞養(yǎng)殖，項(xiàng)目總投資629.4萬元，該合作社現(xiàn)有社員54戶，其中貧困戶52戶，占96.3%。如何讓這52戶貧困戶有效地參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，分享到項(xiàng)目建設(shè)成果？

貴州省、市、縣三級項(xiàng)目辦與世行考察團(tuán)反復(fù)討論，以商招商，與威寧海興生態(tài)牧業(yè)有限公司（昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司）達(dá)成合作協(xié)議，并由海興公司無償出資80萬元作為項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)，世行貸款提供494.1萬元資金用于雞舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力培訓(xùn)、市場開拓等，52戶貧困戶每戶出資1000元入股成立合作社，架起了農(nóng)戶與企業(yè)、市場的橋梁，合作社依托企業(yè)建立雞蛋質(zhì)量追溯信息平臺和品牌營銷宣傳平臺，消費(fèi)者在購買雞蛋時(shí)通過掃描雞蛋上的二維碼，就可知道每枚雞蛋為扶貧事業(yè)捐獻(xiàn)0.07元扶貧基金等信息。同時(shí)合作社每年提取純利潤的20%作為發(fā)展基金，剩余社員股本金分紅的70%交由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組用作社會扶貧事業(yè)，連續(xù)十二年專項(xiàng)用于邊遠(yuǎn)貧困村寨改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和教育扶貧，讓更多消費(fèi)者了解、支持貧困農(nóng)戶，為貧困農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣Y源支持。

相比威寧縣志興種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的剛剛起步，正安縣復(fù)興茶業(yè)合作社社員已率先分享到了項(xiàng)目建設(shè)成果。村民謝良元家茶園總面積2.14畝，2014年總收入5712元，其中采茶工資2896元，管護(hù)工資1960元，茶園流轉(zhuǎn)費(fèi)856元， 2015年在原來的基礎(chǔ)上增加到了8165.9元，其中采茶工資收入4218元，茶園管理工資2940元，年底茶葉加工銷售利潤分紅1008元。據(jù)該合作社輔導(dǎo)員陳紹兵介紹，合作社改組后，參照世行先進(jìn)管理模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，購進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，延長茶葉加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，合作社社員年戶均增收1500～4000元。