唐忠民

實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在扶貧。近年來(lái)，在吉林省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省農(nóng)村信用社（簡(jiǎn)稱吉林農(nóng)信）將金融扶貧作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)揮金融扶貧主力軍作用，助推精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“五優(yōu)先”探索農(nóng)信金融扶貧路

吉林省有8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、200個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84萬(wàn)貧困人口，扶貧任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，吉林農(nóng)信高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷加大產(chǎn)權(quán)融資、融智力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，讓金融扶貧主力軍作用越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

優(yōu)先支持貧困縣改制農(nóng)商行。始終堅(jiān)持把組建農(nóng)商行作為化解風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融扶貧能力的重要手段，不斷加大全省8個(gè)貧困縣改制農(nóng)商行進(jìn)程，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐。省聯(lián)社共投入7億元用于支持安圖、汪清、靖宇、大安、和龍、通榆等六家聯(lián)社改制。改制后，多投放貸款14.8億元，五年累計(jì)繳納稅收5.1億元，建設(shè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，有力地參與支持了金融扶貧。

優(yōu)先為貧困縣提供智力支持。幾年來(lái)，吉林為貧困縣及所在行社輸送95名高管和專業(yè)人才。其中：省委組織部選派2名農(nóng)信高管到大安、龍井市掛職副縣長(zhǎng)，省聯(lián)社和農(nóng)商行選派高管11人，從其他行社和監(jiān)管部門選聘人才14人，選拔“千人工程”后備68人，為貧困縣所在行社提供了有力的人才和智力支持。

優(yōu)先信貸支持貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五年累計(jì)向全省8個(gè)貧困縣發(fā)放貸款401億元，支持貧困戶44080戶，農(nóng)戶貸款覆蓋面76%，戶均貸款額1.38萬(wàn)元。結(jié)合全省“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)新推出5大類160多種產(chǎn)品，其中農(nóng)戶類23種，中小企業(yè)信貸服務(wù)產(chǎn)品55種。在全國(guó)率先開(kāi)辦糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款，目前8個(gè)貧困縣貸款額7.9億元。創(chuàng)新 “農(nóng)戶綜合授信”、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押貸款，累計(jì)發(fā)放10.9億元，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。實(shí)施“一縣一策”支持貧困縣民生工程，通榆縣聯(lián)社探索電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展模式，建立“農(nóng)村淘寶”體驗(yàn)區(qū)。汪清縣聯(lián)社扶持86個(gè)村發(fā)展木耳種植，為貧困縣糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了有效的資金保證。

優(yōu)先為貧困縣提供普惠金融服務(wù)。在8個(gè)貧困縣建立助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)798個(gè)，布設(shè)ATM、POS機(jī)數(shù)量1668個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；發(fā)放民工卡、社?？?.5萬(wàn)張；與人民銀行、中國(guó)銀聯(lián)共同研發(fā)推出全國(guó)首創(chuàng)的支付型創(chuàng)新產(chǎn)品“聯(lián)銀快付”業(yè)務(wù)，8個(gè)貧困縣共布放終端270個(gè)、交易總金額22.4億元、日均交易額達(dá)到831萬(wàn)元。

優(yōu)先支持貧困縣公益事業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，面向偏遠(yuǎn)地區(qū)定向招收350名貧困農(nóng)民子女幫助實(shí)現(xiàn)“求學(xué)夢(mèng)”和“就業(yè)夢(mèng)”。 其中，8個(gè)貧困縣招收61名。省聯(lián)社成立慈善基金會(huì)，累計(jì)向8個(gè)貧困縣捐建希望小學(xué)及教育設(shè)備845萬(wàn)元；捐贈(zèng)救護(hù)車以及消防器材等319萬(wàn)元。投放扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款57億元，帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人次。代發(fā)低保資金36.5億元、 25萬(wàn)農(nóng)戶。

創(chuàng)新舉措助力精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開(kāi)金融。雖然吉林農(nóng)信在精準(zhǔn)扶貧工作上做了一些工作，但仍然存在個(gè)別基層行社重視不夠、扶貧項(xiàng)目落實(shí)不精準(zhǔn)、扶貧效果仍不理想，扶貧政策上還需要進(jìn)一步完善，扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不足等問(wèn)題。金融精準(zhǔn)扶貧必須提高扶貧精準(zhǔn)度，必須要找到、找準(zhǔn)“窮”根，抓住這個(gè)根本。吉林農(nóng)信作為省內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最廣、支農(nóng)力度最大的地方金融機(jī)構(gòu)，將建立“造血式”扶貧機(jī)制，激活內(nèi)在動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，讓貧困農(nóng)民上學(xué)不愁學(xué)費(fèi)，種地有農(nóng)信支持，看病有保險(xiǎn)，致富有門路，建房有安居工程，努力實(shí)現(xiàn)上學(xué)夢(mèng)、樂(lè)業(yè)夢(mèng)、健康夢(mèng)、致富夢(mèng)、安居夢(mèng)，堅(jiān)決打好金融精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系。

一是處理好 “扶貧”與“脫貧”的關(guān)系。“扶貧”是硬指標(biāo)，“脫貧”是需要徹底解決貧困問(wèn)題，一字之差，謬之千里。要正確認(rèn)識(shí)二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，既要“扶貧”，更要“脫貧”。“脫貧”體現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

二是處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。“授人以魚(yú)”不如“授人以漁”，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、為貧困地區(qū) “輸血”的同時(shí)，更要注重強(qiáng)化自身“造血”功能，加快聯(lián)社到農(nóng)商行的轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)農(nóng)商行上市轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)進(jìn)程。

三是處理好“粗放”與“精準(zhǔn)”的關(guān)系。要改變過(guò)去粗放的扶貧方式，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)定向、定縣、定人口、定目標(biāo)，通過(guò)建檔立卡等基礎(chǔ)性工程，確保真正實(shí)現(xiàn)扶貧到村、脫貧到戶。

四是處理好支持8個(gè)貧困縣與其他縣的關(guān)系。全省84萬(wàn)貧困人口分布在各地，必須要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在重點(diǎn)做好8個(gè)貧困縣精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧好全省其他縣（市）區(qū)貧困人口的扶貧工作。既抓住“關(guān)鍵”，又抓好“全面”，兩者兼顧，不可偏廢。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程中，吉林農(nóng)信將大力實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革扶貧、信貸資金扶貧、教育醫(yī)療扶貧、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧、慈善救助扶貧等“五大扶貧工程”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，為“中國(guó)夢(mèng)”的吉林篇章添上濃墨重彩的一筆。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融

為拓寬貧困人口脫貧致富渠道，吉林省圍繞“三農(nóng)”服務(wù)需求，有效融合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)，將更多的線下產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，提高服務(wù)效率。探索電商扶貧，積極培育電商帶頭人，推廣信貸支持通榆電商龍頭企業(yè)云飛鶴舞公司，帶動(dòng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)，讓貧困地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道和平臺(tái)直銷至消費(fèi)者，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民單獨(dú)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，自己進(jìn)行電商業(yè)務(wù)運(yùn)作，獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值。針對(duì)農(nóng)民市民化發(fā)展趨勢(shì)，吉林農(nóng)信與省人社廳加強(qiáng)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)民工專屬移動(dòng)金融產(chǎn)品—民工寶，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)指導(dǎo)+教育培訓(xùn)+權(quán)益服務(wù)+電商娛樂(lè)服務(wù)”一體化運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。

吉林農(nóng)信積極發(fā)揮慈善基金會(huì)效能，關(guān)注農(nóng)村基本生活保障，確保“兒童上得起學(xué)、病人看得起病、老人老有所養(yǎng)”。每年投入1000萬(wàn)元，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村泥草房、危房改造，加大對(duì)“村村通”建設(shè)、村屯美化的支持力度；探索與保險(xiǎn)公司合作，以信貸支持個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)困難人員；洪澇地質(zhì)災(zāi)害期間，通過(guò)捐贈(zèng)救災(zāi)資金，減免貸款利息，幫助受災(zāi)民眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)；成立志愿者愛(ài)心服務(wù)隊(duì)，定期組織看望、慰問(wèn)孤寡老人、兒童，幫助解決生活難題。