嚴(yán)文敏

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)指出：“做好保障和改善民生工作，不斷提高各族群眾生活水平，直接關(guān)系到貴州全面建成小康社會進(jìn)程?！鄙羁痰仃U明了民生工作在全面建成小康社會偉大進(jìn)程中的重要意義。

作為保障和改善黔南400多萬人民群眾生產(chǎn)生活的重要職能部門，黔南人社必須持續(xù)發(fā)揚(yáng)作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長精神，按照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)要求，以扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞州委州政府中心工作，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)定位謀劃，積極開拓創(chuàng)新，把當(dāng)前一系列問題解決好，把形成的經(jīng)驗(yàn)成果鞏固好，以新姿態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，全力推動(dòng)走出一條符合黔南發(fā)展實(shí)際的民生新路子。

注重分析研判

把牢改善民生的基礎(chǔ)前提

習(xí)近平總書記指出：“增加城鄉(xiāng)居民收入是保障和改善民生的核心，根本途徑在于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”這就要求我們必須注重對當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢變化的密切關(guān)注，加強(qiáng)形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，以保證民生工作計(jì)劃的前瞻性、方法措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

就業(yè)和社會保障是重大的民生問題。2015年，黔南州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)79880人，失業(yè)人員再就業(yè)14061人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10748人;就（職）業(yè)技能培訓(xùn)31596人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)考評增速8.03%;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保累計(jì)達(dá)332.87萬人次。

“為之于未有，治之于未亂”。2016年是“十三五”的開局之年，在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，只有防患于未然，方能化解于無形。

當(dāng)前，我們面臨的矛盾和問題主要體現(xiàn)在：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾影響，“就業(yè)難”和“招工難”長期并存;部分民營企業(yè)未按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，隨著參保人數(shù)趨于飽和，擴(kuò)面征繳有待提高;信息化建設(shè)還跟不上形勢發(fā)展，特別是人事人才統(tǒng)計(jì)、檔案信息化管理滯后，金保工程有待進(jìn)一步完善，亟待加快建設(shè)進(jìn)度;勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，針對就業(yè)、人才和社會保障工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究和指導(dǎo)力度不夠等，這一系列問題需要我們在今后工作中，以全面深化改革為契機(jī)，積極采取措施切實(shí)加以落實(shí)。

改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

探索改善民生的有效路徑

“大道行思，取則行遠(yuǎn);上德若谷，不棄不休。”習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)明確指出，保障和改善民生，要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題，實(shí)打?qū)嵉刈?，循序漸進(jìn)地推。人社部門作為重要的民生部門，所從事的每一項(xiàng)工作都涉及到人，出臺的每一項(xiàng)政策措施都涉及到人民群眾的切身利益，我們必須積極主動(dòng)出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

狠抓服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力破解服務(wù)群眾“最后一公里”。在實(shí)現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200平方米以上人社服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，通過自籌資金等方式，開展被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所設(shè)社區(qū)人社服務(wù)窗口建設(shè)，確保每個(gè)社區(qū)人社服務(wù)窗口面積達(dá)到100平方米左右，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的便民服務(wù)問題。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)人社服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，變單一的“修房子”向基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。

用好用足政策資金扶持，努力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最慢一公里”。積極爭取省人社廳政策支持，提取一定比例州級失業(yè)保險(xiǎn)基金作為就業(yè)專項(xiàng)資金;落實(shí)小額擔(dān)保貼息貸款政策，將小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)扶持基地、促進(jìn)就業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè);大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加大留守兒童家長職業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入園區(qū)企業(yè)就業(yè);引導(dǎo)農(nóng)民工從事賓館餐飲、批發(fā)零售、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工開辦“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光項(xiàng)目;通過“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展來料生產(chǎn)、來樣定做、來件裝配等形式，引導(dǎo)農(nóng)民工居家就業(yè);依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，發(fā)揮工商、財(cái)稅、工信等部門優(yōu)勢，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)人群在小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等方面予以優(yōu)先照顧，解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

緊緊圍繞黔南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力破解招工就業(yè)“最難一公里”。大力開展“四送”活動(dòng)暨“春風(fēng)行動(dòng)”，并以此為載體，為企業(yè)和各類人群搭建就業(yè)平臺;推行“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體模式，探索訂單式、定向式、定崗式等校企合作培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才;結(jié)合新增電商、民族刺繡、茶葉加工、茶藝師等工種培訓(xùn)補(bǔ)貼，試點(diǎn)推行小額擔(dān)保貸款+“3個(gè)15萬”融資模式，積極建立創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道;采取“減免稅收、減免租金、減免規(guī)費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)”以及優(yōu)先享受財(cái)政資金支持和政府部門項(xiàng)目申報(bào)等優(yōu)惠政策，大力扶持電商創(chuàng)業(yè)。

積極統(tǒng)籌降低參繳費(fèi)率，扎實(shí)推進(jìn)社會保障“最先一公里”。及時(shí)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%落到實(shí)處;扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇“十一連調(diào)”順利實(shí)現(xiàn)，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保險(xiǎn)整合，讓廣大群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

形成改善民生的行動(dòng)遵循

“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，也是人社所有工作必須自覺服從和服務(wù)的大局。

人社部門必須進(jìn)一步牢固樹立政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。具體地說，就是積極加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作調(diào)度，促進(jìn)查缺補(bǔ)漏，創(chuàng)造性開展工作;圍繞城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金融服務(wù)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、進(jìn)一步改革事業(yè)單位公開招聘制度、完善事業(yè)單位選人用人機(jī)制、規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、落實(shí)縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度等7個(gè)方面22項(xiàng)改革任務(wù)，加快工作節(jié)奏，打出提前量，確保按時(shí)“銷號”;按照“分類推進(jìn)、分步實(shí)施”原則，有針對性地實(shí)施小康指標(biāo)“社會保險(xiǎn)覆蓋率”全面達(dá)標(biāo)，全面推動(dòng)州、縣（市、區(qū)）兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和支付制度改革，切實(shí)加大資金基金監(jiān)督力度，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，讓群眾得到實(shí)惠;加強(qiáng)部門合作，找準(zhǔn)擴(kuò)面征繳突破口，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)應(yīng)保盡保;積極實(shí)施重大人才工程，推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，大力招才引智;深入研究工資收入分配存在的突出問題，加強(qiáng)工資待遇向基層人才傾斜執(zhí)行力度，深入推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革;繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解仲裁組織建設(shè)和勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、技能培訓(xùn)、工資支付、職業(yè)安全、參加社會保險(xiǎn)、依法維權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”當(dāng)前，“十二五”圓滿收官，“十三五”揚(yáng)帆起航，十八屆五中全會為全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝指明了目標(biāo)方向，黔南人社系統(tǒng)將始終保持改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，充分認(rèn)識“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的前瞻性、重要性，主動(dòng)將人社工作融入其中，以抓好抓實(shí)改革過程中的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化跟蹤問效，花大力氣，下真功夫，為黔南富民強(qiáng)州、同步小康提供強(qiáng)力支撐。（作者系黔南州委組織部副部長，黔南州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 責(zé)任編輯/李唯睿）