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        《智利啟示》與我國“十三五”開局

        2016-03-01 01:28:20楊柏
        當(dāng)代貴州 2016年2期
        關(guān)鍵詞:智利轉(zhuǎn)型改革

        楊柏

        智利是一個南美轉(zhuǎn)型國家。元旦前出版的《開放導(dǎo)報》(2015年第6期),推出了一篇《智利成功跨越“中等收入陷阱”啟示》(以下簡稱《智利啟示》)的文章。新年伊始,“十三五”開局,許多人在開愿望清單,如此中國進(jìn)程背景,刊發(fā)這樣的文字,智庫在想啥,要在哪扇門打開人們的思想腦洞?

        從2010年智利成為富國俱樂部OECD(國際經(jīng)合組織)第31個成員國時起,我國媒體就加大了對智利的報道。不過那時有段附加詞,說國際社會對智利是否轉(zhuǎn)型成功存在爭議。而5年后,《開放導(dǎo)報》刊發(fā)《智利啟示》摘要第一句就是:“智利經(jīng)過40年的改革與發(fā)展,成功實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和政治的轉(zhuǎn)型?!币诲N定音,智利跨越“中等收入陷阱”,率先成為南美地區(qū)進(jìn)入高收入行列的國家,其受益的前提,在于政、經(jīng)、社“三位一體”的轉(zhuǎn)型成功。

        時間推到1870年。智利轉(zhuǎn)型走向現(xiàn)代化,有140余年的變遷史縱深。按《智利啟示》的劃分,從轉(zhuǎn)型元年始,智利向現(xiàn)代化演進(jìn),經(jīng)歷了60年初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向、30年政府主導(dǎo)進(jìn)口替代工業(yè)化、16年市場主導(dǎo)外向型經(jīng)濟和25年經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型四個發(fā)展階段。其中以1973年阿連德政府被推翻為標(biāo)志,后兩個階段相加至今,約40余年政治、經(jīng)濟、社會三位一體的改革。智利轉(zhuǎn)型或改革成功,以世界銀行數(shù)據(jù)為標(biāo)志:2013年智利人均GDP達(dá)15791美元。而1973年阿連德政府下臺時:智利GDP增長為-5.6%,通貨膨脹606%,經(jīng)濟停滯不前,民不聊生??梢?,當(dāng)時的智利比中國文革結(jié)束時的狀況或還嚴(yán)重。

        和中國比,智利是一個國土面積不足中國1/10,人口1700余萬,只相當(dāng)貴州現(xiàn)有人口50%的一個小國,但從民生角度,國運也與中國同理:不改革沒出路。改革作為一種公共政策供應(yīng)或時空切換,都是形勢所迫,逼出來的。

        我盡可能擴大閱讀一些有關(guān)智利的文獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)同樣是臨幸全球化的外部歷史條件,智利轉(zhuǎn)型成功,卻具有一種同位勝出的時空性特點。在幾乎同一時代,他們在南美,我們在東亞,他們用了40余年,我們用了38年搞改革,我們晚了5年,而成果是他們走出了“中等收入陷阱”,而我們正在面臨走入“中等收入陷阱”的考驗。這實際是“十三五”改革與發(fā)展的一大命題。

        即使站在我國后發(fā)地區(qū),如貴州看智利,似乎也有幾個發(fā)人深思的視角:

        第一,兩國的改革啟動都有一個破除極左政策的宏觀政策政治進(jìn)步的議題。1970年,智利左翼政黨聯(lián)手推動阿連德上臺,實施了一套國進(jìn)規(guī)劃,結(jié)果不出三年,就造成物質(zhì)匱乏、貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)濟衰退、社會動蕩,引致頗多爭議的皮諾切特上臺。從此新政開始破除國家主導(dǎo)高保護(hù)的出口替代,改之以采信“芝加哥學(xué)派”的市場經(jīng)濟理論,實行市場主導(dǎo)、擴大外貿(mào),40多年下來,與世界上許多國家和地區(qū),包括中國建立了自由貿(mào)易區(qū)并從中受益。許多文獻(xiàn)都傾向把阿連德打著“社會主義”旗號,推行極左的治理政策,歸為是在滿足左翼集團(tuán)的偏執(zhí),揭示了智利轉(zhuǎn)型實際是一個制度創(chuàng)新的改進(jìn)。

        第二,在轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定實施憲法下,歷屆政府實施自由經(jīng)濟政策提升效率時,都組合實行了反貧困的“增長兼顧公平”——改善收入分配、增加社會服務(wù)的公共政策。1993年,智利人均GDP達(dá)3891美元時,其貧困人口比重從40%減少到27%;2000年時,貧困人口已減少到20%,其中赤貧人口減少到5.7%;2010年智利人均GDP首次超過1萬美元,達(dá)11929美元,執(zhí)政者承諾要幫助50萬人脫貧。消除貧困,讓智利人有尊嚴(yán)地生活,建設(shè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、寬容和有包容精神的國家,成為政治家爭取人心的施政綱領(lǐng)。

        第三,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,設(shè)法讓生態(tài)經(jīng)濟勝出。智利是南半球最大的鮮果出口國,全國有7800處果園、518家水果出口企業(yè),向全球100多個國家出口75種水果。2011年水果種植面積為16.6萬公頃,年總產(chǎn)量334.1萬噸。此外,智利是一個地理狹長的國家,擁有1萬多公里長的海岸線,豐富的漁業(yè)資源,決定了三文魚出口,成為一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持高品質(zhì),保持規(guī)模,智利動用法規(guī)工具,對已進(jìn)入現(xiàn)代化階段的葡萄酒產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。智利具有適合葡萄生長的地形和氣候條件。1994年,智利出臺法規(guī),確立葡萄酒法定產(chǎn)區(qū)系統(tǒng),以后又進(jìn)一步完善了這一系統(tǒng),這或許對貴州在赤水河谷打造茅臺“美酒河”與全省茶產(chǎn)區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟有借鑒意義。

        中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的格局,下一步的變量為內(nèi)陸地區(qū)的增長,有望超過沿海。可見增長的再平衡,也來自差異化。曾幾何時,人們愁生態(tài)優(yōu)勢如何變出現(xiàn)金流,而今當(dāng)北京因霧霾進(jìn)口加拿大空氣時,不知我國有生態(tài)優(yōu)勢的那些地區(qū),是否考慮過,你的空氣也能罐裝“出口”,賣到北京乎?(責(zé)任編輯/張立人)

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