蘆忠于

作為全省較早成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于平壩區(qū)的黎陽高新區(qū)成立14年以來，經(jīng)歷了從小到大、由弱變強的發(fā)展歷程。隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結構加快調整，區(qū)域競爭日益加劇，園區(qū)現(xiàn)有體制機制和運行模式難以很好地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化園區(qū)改革勢在必行。

2015年1月以來，平壩區(qū)委、區(qū)政府按照“明確職能、充分授權，科學設置、提高效率，先試先行、穩(wěn)步推進，產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展”的原則，大膽創(chuàng)新，銳意改革，出臺了《關于深化黎陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制改革若干意見（試行）》及8個配套文件，圍繞“體制機制不暢、要素保障不足、服務效率不高”三大難題，深入實施“521”改革新模式，推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

著力五個聚焦

破解運行不暢難題

針對園區(qū)體制機制不暢問題，著力五個聚焦，全力改革園區(qū)體制機制，確保輕裝上陣、高效運行。

聚焦內部管理體制。按照“精簡放權、高效運作”和“經(jīng)濟事務屬區(qū)、社會事務屬地”的原則，把經(jīng)濟職能和社會職能分離，放開園區(qū)手腳，在規(guī)定范圍內，采取“政府（部門）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運行模式，將相關權限下放給園區(qū)管委會行使。依法需要由區(qū)級職能部門審批的事項，由部門將初審初核權下放給管委會內設科室，逐步將行政審批服務等事項延伸到園區(qū)，提高工作效率，強化園區(qū)自我管理能力。

聚焦財稅管理體制。改革財稅支持政策，按照“責、權、利、債”相統(tǒng)一的要求和“核定基數(shù)、增量分成”的原則，建立相對獨立、封閉運行、自負盈虧的財政運行體制，引導園區(qū)向自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束的運行模式發(fā)展。

聚焦人事管理體制。在原有干部管理體制基礎上，建立干部交流和聯(lián)席會議機制，加強區(qū)直部門、夏云鎮(zhèn)與園區(qū)干部的交流力度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔2名綜合素質好、工作能力強的同志到園區(qū)任職，交流園區(qū)1名同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。探索建立市場化的用人導向和機制，大膽實行雇員制度，配套出臺雇員管理辦法和考核辦法，采取科學的考核機制，實行靈活的薪酬制度，降低運行成本，提高人才使用效率，目前已招收雇員26名。

聚焦項目審批體制。建立招商引資和投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作制度，將審批權限下放給園區(qū)，規(guī)定投資在1億元以下的項目入園決策評價工作由園區(qū)自行研究決定，提高了行政效率。同時，按照“標準規(guī)范化、流程并聯(lián)化、過程公開化、監(jiān)督實時化”要求，推行工業(yè)投資項目并聯(lián)審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，努力做到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳、效率最高”。

聚焦鎮(zhèn)園統(tǒng)籌機制。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，加快修編完善各類專項規(guī)劃，促進園區(qū)與夏云鎮(zhèn)深度融合發(fā)展、組團發(fā)展，真正實現(xiàn)“鎮(zhèn)園合一”。充分整合夏云鎮(zhèn)的管理資源，與園區(qū)共同設立警務室及城管中隊，提升鎮(zhèn)園的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

狠抓兩大保障

破解要素不足難題

圍繞資金和土地兩大突出問題出思路、想辦法，全力抓好發(fā)展要素保障。

狠抓資金要素保障。堅持增加收入和加強債務清理，明確規(guī)定區(qū)級地方稅收分成部分以2015年稅收為基數(shù)，超基數(shù)部分將連續(xù)3年按園區(qū)與政府75∶25的比例分成，夏云工業(yè)園工業(yè)用地區(qū)級凈收益部分將連續(xù)3年全額返還給園區(qū)。做大做強融資平臺，把區(qū)屬聚源開發(fā)建設有限公司作為園區(qū)融資平臺，注冊資金增加到2億元，并將夏云工業(yè)園首期9平方公里范圍內清理后的存量土地全部劃歸聚源公司進行運作，切實提高園區(qū)融資能力。對管委會的債權、債務進行全面審計，研究制定相應處置辦法，千方百計減輕園區(qū)負擔。

狠抓土地要素保障。針對新引進企業(yè)無地可供，部分企業(yè)供而未用，造成資源閑置浪費的情況，對園區(qū)閑置土地進行徹底排查，本著安商、穩(wěn)商、親商的原則，分類進行處置。一方面，對有投資意愿的企業(yè)，及時進行約談，引導企業(yè)增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，并幫助解決各種實際困難，督促企業(yè)加快發(fā)展。另一方面，對已無投資意向或能力的企業(yè)，依法依規(guī)開展土地清理，收回閑置土地，并及時安排其他項目入駐，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。截至目前，共收回土地382畝，涉及企業(yè)4家，有效地解決了后續(xù)發(fā)展用地的難題，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

推行一站式服務

破解效率不高難題

統(tǒng)籌園區(qū)審批改革和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，在夏云鎮(zhèn)政務服務中心設立園區(qū)“全程代辦點”，按照“成熟一項，授權一項”的原則，優(yōu)化審批流程，整合審批事項，為入園企業(yè)提供“一站式”服務，著力解決服務企業(yè)“最后一公里”問題。

目前，已有工商、稅務、發(fā)改、信用社、中小企業(yè)服務中心5家單位設置了辦事窗口，為企業(yè)提供“一證一照”登記、項目核準備案、金融、中介、咨詢等服務事項，并通過社會化用工方式聘用高校畢業(yè)生，幫助企業(yè)辦理從入園手續(xù)、項目審批到投產(chǎn)過程中涉及到的行政審批服務事項。“全程代辦點”自2015年11月1日成立以來，共受理審批事項23件，辦結23件。

通過綜合改革，建立起“職能健全、管理科學、精簡規(guī)范、運行高效”的園區(qū)運行管理體制機制，減輕了園區(qū)負擔，放開了園區(qū)手腳，加速了園區(qū)發(fā)展。2015年以來，全區(qū)“兩區(qū)三園”新建成標準廠房11萬平方米，新增貴州新中盛玻璃科技有限公司、貴州玖固鋼結構有限公司、貴州匯科電氣有限公司等納規(guī)企業(yè)11戶，新增黔中創(chuàng)客小鎮(zhèn)、貴州塑力交聯(lián)線纜有限公司、貴州奧麗絲家紡廠等入園企業(yè)40個，注冊資金最高達1.2億元，涉及建材、電礦、新醫(yī)藥等多個領域，初步實現(xiàn)了企業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)集聚。2015年，全區(qū)新投產(chǎn)項目24個，項目資金達15.39億元，其中億元以上項目4個。實現(xiàn)稅收1.36億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值123億元，解決就業(yè)19822人。

同時，搶抓電子商務發(fā)展機遇，主動作為，按照“政府主推、市場主體、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方式，率先在安順市成立了首個“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，實施“四個兩年、三免一補”的優(yōu)惠政策。截至目前，安順聞遠科技、阿里巴巴、京東、淘寶等知名電商平臺已經(jīng)入駐平壩，基本形成了黔中創(chuàng)客小鎮(zhèn)、淘寶特色中國安順館、京東特色中國平壩館“一鎮(zhèn)兩館”的電商發(fā)展格局，建立京東村級合作點40個，發(fā)展推廣員125 人，60余家電商企業(yè)進入創(chuàng)客小鎮(zhèn)發(fā)展。平壩因此成為貴州省11個省級電子商務進農(nóng)村示范縣之一，獲貴州省商務廳專項支持資金1000萬元，獲國家發(fā)改委3000萬元無息貸款資金支持。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！逼綁螆@區(qū)改革雖然邁出了堅實的第一步，但要走的路還很長，需要探索完善的地方還有很多。下一步，我們將繼續(xù)深化園區(qū)改革工作，不斷完善相關體制機制，以園區(qū)的改革創(chuàng)新推動工業(yè)發(fā)展，打造平壩工業(yè)升級版。同時，加大金融、財政、土地、國資等方面的改革力度，牢牢把握發(fā)展主動權，奮力書寫率先小康、后發(fā)趕超的精彩篇章，努力交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。（作者系安順市平壩區(qū)委書記 ?責任編輯/哈文麗）