◆魏志英

西藏公安院校教師工作量制度初探

◆魏志英

教師工作量核算制度的制定，要依據(jù)國家政策,還要因地制宜。本文從西藏公安院校的特殊性決定了教師工作量核算的特殊性的角度出發(fā)，對核算辦法的制定的必要性、原則及核算范圍等進行了闡述。

西藏公安院校；教師工作量

《中華人民共和國高等教育法》第十三條規(guī)定，“高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，而公安院校作為一種特殊職業(yè)教育的承擔(dān)者，要承擔(dān)以上“三大職能”的工作以外，還涉及到培養(yǎng)實戰(zhàn)能力等工作范圍。西藏公安院校作為本地區(qū)范圍內(nèi)的唯一的培養(yǎng)預(yù)備警官及公安培訓(xùn)基地，除了內(nèi)地公安院校所承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容以外，還需承擔(dān)維穩(wěn)、“兩限一警”、駐村等工作任務(wù)，在此情況下，西藏公安院校教師工作范圍不同于普通高校，也不同于內(nèi)地公安院校，其工作量核定制度需進一步探究。

一、教師工作量核定制度的必要性

（一）學(xué)校管理的要求

教師工作量制度是高?？茖W(xué)管理的一項重要措施，也是建立和完善激勵機制的重要組成部分，直接關(guān)系到教師的切身利益，同時也是對教師工作的現(xiàn)實或潛在的價值做出判斷的活動，能促進教師專業(yè)發(fā)展。［1］教師工作量的核定，是學(xué)校日常管理的一個重要部分，是教師職稱評定、聘任、學(xué)期或?qū)W年考核等的重要依據(jù)，制定核定標(biāo)準(zhǔn)，是制定衡量教師工作的“一把尺子”，這把尺子測量的結(jié)果不會因測量者的改變而改變，從而達到“用制度管人”，有效避免“用人管人”。

另一方面，西藏公安院校教師工作繁雜，綜合教師、研究員和警官等角色為一體。各項工作消耗了大量的時間和精力，表面上教師都在忙，都覺得自己的工作量大，為工作付出的多。建立科學(xué)、高效的工作量考核體系，把大家的工作量化，可以更加明確地看出各自的付出，并根據(jù)不同付出得到相應(yīng)比較合理的回報，有利于體現(xiàn)按勞分配的原則，有利于激勵教師的工作熱情。［2］

（二）全國事業(yè)單位改革的要求

2006年全國事業(yè)單位改革啟動，至今已有十余年，內(nèi)地省份絕大多數(shù)各級各類學(xué)校已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型。2015年西藏自治區(qū)啟動事業(yè)單位改革，經(jīng)過一段時間的籌備，各級各類學(xué)校的定崗定編文件均已出臺，在定崗定編中，發(fā)現(xiàn)同一職位有多名教師競聘，這就需要一個科學(xué)實際、切實可行、客觀公正的制度或規(guī)定量化幾位教師的工作，全面的度量個人勞動的多少。但是，目前正在實行的是在十幾年前制定《教師工作量核定制度》，其涵蓋范圍、折合計算方法等，都已經(jīng)不適應(yīng)目前的變化；定崗定編首次聘任完成以后，還會涉及到每年的教師職稱評定工作，這也需要把教師繁雜的工作逐條量化，作為聘任高一級職稱的重要依據(jù)。因此，制定新的《專業(yè)技術(shù)崗位工作核定辦法》迫在眉睫。

二、制定工作量核定制度的原則

（一）以人為本

從馬克思的“人是社會關(guān)系的總和”，到弗洛姆“馬克思主義的真諦是人本主義”，到科學(xué)發(fā)展觀“和諧發(fā)展、以人為本”，人作為社會生產(chǎn)的基本要素不可小覷。把人當(dāng)人看而不是機器，是馬克思主義的真諦，也是中國特色社會主義的真諦。

作為個體人，在基本的溫飽保證的情況下，還有受尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求。尊重教師的勞動，盡量全面考量教師的工作范圍，并站在教師的角度，盡量把各項工作計入量化范圍內(nèi)，是尊重的一個重要方面。建立和完善教師工作量考核制度，把紛繁復(fù)雜的工作以量化，是尊重教師勞動的實質(zhì)的體現(xiàn)。

（二）科學(xué)合理

教師工作量制度是衡量教師工作的一把尺子，這把尺子的刻度和材質(zhì)是尺子是否精確到預(yù)計程度的關(guān)鍵。

首先，全面把握目前國內(nèi)外高校教師工作量核定的研究情況。主要有兩條途徑：通過直接聯(lián)系其他公安院校，了解其他公安院校教師工作量核定制度；在知網(wǎng)、萬方、維普等學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫中搜索有關(guān)文獻，獲得國內(nèi)外工作量核定的系統(tǒng)、制度、方法等進行參考。

其次，結(jié)合本地本校實際。西藏公安院校的特殊性，決定了工作范圍的特殊而復(fù)雜性。西藏公安院校屬于公安廳和教育廳共同管理，既要完成公安廳交給的各項任務(wù)，同時又要完成教育廳的教書育人的任務(wù)，在制定工作量核定中需要多方衡量。

（三）協(xié)調(diào)一致

教師工作量核定制度屬于學(xué)校管理制度體系中的一部分，需要和其他制度具有高度的一致性。如果兩個制度中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，會導(dǎo)致兩個制度都無法執(zhí)行，在此范圍內(nèi)的管理混亂。

三、西藏公安院校教師工作量核算辦法

納入工作量的核定范圍為課堂教學(xué)、考試及相關(guān)工作、科研工作、論文指導(dǎo)工作、實驗及實訓(xùn)工作、實踐工作、雙肩挑工作及脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等八項內(nèi)容。［3］在此介紹課堂教學(xué)、實戰(zhàn)實訓(xùn)工作、實踐工作三項的核算辦法。

（一）課堂教學(xué)工作量范圍包括：授課、備課、聽評課、講座等。

備課與作業(yè)輔導(dǎo)是授課前后延伸的工作任務(wù)。沒有限制時間，是可調(diào)節(jié)的時間。為了凸顯學(xué)校對教師的工作認(rèn)可，初步建議授課前后準(zhǔn)備與作業(yè)處理和上課的工作量折算為1:4。

授課環(huán)節(jié)是整個教學(xué)工作的中心。大多數(shù)學(xué)校都以班級容量作為計算工作量的依據(jù)。建議50人以內(nèi)授課按實際授課時間計算工作量；以后每增加10人，每授課一課時工作量增加核算0.1課時。

聽評課是師資隊伍建設(shè)的一個重要途徑。在學(xué)校內(nèi)聽其他老師的講課，并進行有效的評課，通過集體的交流與討論，不同學(xué)術(shù)背景的老師從不同角度進行點評，聽課與被聽課老師都受益。因此，學(xué)校從鼓勵教師多聽課、多評課的角度，對聽課和評課的工作量進行了規(guī)定，按實際聽評課的課時量計算工作量。

開設(shè)講座是教師學(xué)術(shù)思想的凝練表達。作為西藏唯一的公安院校，教師是公安專業(yè)理論與實踐領(lǐng)域權(quán)威，同時對培養(yǎng)公安人才和提高學(xué)員實戰(zhàn)技能有著義不容辭的責(zé)任。因此，學(xué)校教師經(jīng)常在本?；蚴鞘苎揭痪€公安局開設(shè)講座，所作講座應(yīng)按課時量計算工作量。

（二）實驗及實訓(xùn)工作

公安院校的實驗和實訓(xùn)課程較多，尤其是刑事偵查科學(xué)技術(shù)，不僅要學(xué)習(xí)理論，還要經(jīng)常開設(shè)痕跡檢驗、文件檢驗、足跡檢驗等課程，每門課程都需要大量的實驗，而實驗的準(zhǔn)備工作程序復(fù)雜，需要檢查設(shè)備的運行、實驗藥品的齊全等工作，因此，要考慮到實驗員和實驗課程教師的前后延伸工作量。建議實驗員按照實驗準(zhǔn)備與實驗課程按1:1比例核算工作量，實驗課程教師按照1:2比例核算。

實戰(zhàn)實訓(xùn)課程是公安院校特色課程，槍械、技戰(zhàn)術(shù)、實戰(zhàn)演習(xí)等都是必修課。在訓(xùn)練過程中，需要教官團隊協(xié)作完成，比如槍械訓(xùn)練，需要至少提前一天到公安廳提槍，暫時存放到庫房，第二天上課前一節(jié)課時間就要去倉庫提槍，訓(xùn)練結(jié)束后還需要存放到倉庫。整個任務(wù)需要付出很多課外的工作時間，還危險系數(shù)大。建議實戰(zhàn)實訓(xùn)課程按照每天8課時核算。

（三）實踐工作

實踐工作是西藏公安院校教師的特色工作，這些工作對于本地區(qū)安全維穩(wěn)至關(guān)重要，主要包括：駐村、跟車、執(zhí)勤、掛職鍛煉、組織活動等工作量。建議駐村、掛職鍛煉按6學(xué)時∕周計算；跟車與執(zhí)勤按4學(xué)時∕天計算；組織活動：教師組織演講比賽、辯論賽、知識競賽、藝術(shù)活動、專項體育比賽、體育訓(xùn)練等第二課堂活動，按實施的時間，每小時計1課時工作量。

四、總結(jié)與思考

任何制度的制定過程，都是從管理角度上更趨于完善的過程，是在不斷的權(quán)衡利弊的過程，“兩害相權(quán)取其輕”，盡量讓更多的人得到好處。工作量核算制度也是如此，有幾點思考拋磚引玉，共同思考。

(一)關(guān)于雙肩挑人員工作量

在此，筆者把專業(yè)技術(shù)崗位教師在學(xué)校行政部門工作和各系部負(fù)責(zé)人都規(guī)定為“雙肩挑”范圍。無論是從歷史沿襲還是從教授治校角度，或者從學(xué)校工作需要角度，專業(yè)技術(shù)崗位的教師在行政崗位工作都是一個不爭的事實，這種現(xiàn)象不可能消除也沒有必要消除。但是與系部的普通教師相比，這些教師要完成普通教師完成的工作任務(wù)以外，還需要承擔(dān)行政工作，與普通教師的周二和周五坐班相比，這些教師每天都按時上下班，遇到緊急文件還需要利用休息時間加班加點［4］，因此，這些教師付出了比普通教師更多的勞動，但這些工作如何計算及計算標(biāo)準(zhǔn)，如何既能夠尊重雙肩挑教師的勞動，又能夠讓普通教師覺得公平，是有待商榷的一個問題。

（二）關(guān)于后期工作量的核算工作

工作量核算工作一般放在系部，系部核算結(jié)束后報教務(wù)處審核。后期可借助在教務(wù)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)計，教務(wù)管理人員只需在系統(tǒng)內(nèi)下載打印即可完成統(tǒng)計工作，人事考核部門也可以通過此系統(tǒng)完成教師的考核工作，財務(wù)部門可以根據(jù)生成的表格進行獎金結(jié)算。

（三）關(guān)于工作量核算后的結(jié)果運用

工作核算結(jié)果涉及到教師的實質(zhì)性的利益，教師工作量的額度如何定？超額和不足如何獎勵或處理？如何達到一個合理的額度讓大多數(shù)人感覺是公平合理的？這些也是將來需要進一步完善的問題。

［1］夏書娟，淺談高校教師工作量制度現(xiàn)存問題及其解決途徑［J］.南昌教育學(xué)院學(xué)報，2012（08）.

［2］莊瑞芳，新時期公安院校教師激勵機制研究［D］.吉林大學(xué)，2011,04.

［3］公建華，祝新宇，高校教師工作量淺探［J］.吉林教育科學(xué)研究，1992（01）.

［4］肖勇，徐虹，黃志中，試論高校教師工作量和勞動報酬［J］.當(dāng)代教育論壇，2010（06）.

作者單位：西藏警官高等專科學(xué)校

責(zé)任編輯：胡萍