李冰梅 薛雅萍

（中國(guó)化工信息中心，北京 100029）

提高法規(guī)意識(shí) 避免違規(guī)刊載
——關(guān)于企業(yè)報(bào)采編工作把好內(nèi)容關(guān)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

李冰梅 薛雅萍

（中國(guó)化工信息中心，北京 100029）

本文圍繞國(guó)家新聞出版有關(guān)規(guī)定，特別是關(guān)于內(nèi)容刊載方面的一些法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)報(bào)采編工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，分別就重大敏感信息、未成年人保護(hù)、民族宗教習(xí)俗等方面的內(nèi)容刊載的法規(guī)要求予以分析，提出若干辦報(bào)過(guò)程中合規(guī)依規(guī)刊載、減少誤操作的途徑。

企業(yè)報(bào)；內(nèi)容刊載；法律法規(guī)；審核流程

企業(yè)報(bào)既有公開發(fā)行報(bào)紙的基本屬性，也有企業(yè)報(bào)內(nèi)部宣傳的特殊要求。作為一個(gè)傳播媒介，企業(yè)報(bào)也需遵守法律法規(guī)，承擔(dān)媒體社會(huì)責(zé)任，遵守采訪報(bào)道職業(yè)操守，特別要對(duì)自己傳播的內(nèi)容負(fù)責(zé)，注重社會(huì)效益，避免內(nèi)容刊載方面出現(xiàn)不必要的違規(guī)現(xiàn)象?，F(xiàn)就企業(yè)報(bào)采編工作提高法規(guī)意識(shí)方面談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、企業(yè)報(bào)依法依規(guī)辦報(bào)是基本責(zé)任

截至2012年12月底，中國(guó)除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。其中很多法律、法規(guī)的規(guī)定同新聞傳播活動(dòng)密切相關(guān)，有些法律、法規(guī)的某些條款還專門就新聞傳播活動(dòng)的某些方面作出規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)也頒布了若干規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的和新聞媒介的專門性的行政法規(guī)和規(guī)章。新聞出版行業(yè)圍繞綜合管理、出版內(nèi)容、報(bào)紙出版、報(bào)紙刊載廣告、有關(guān)社長(zhǎng)、總編輯和采編人員從業(yè)，以及記者站管理、報(bào)紙發(fā)行、報(bào)紙印刷、報(bào)紙經(jīng)營(yíng)和財(cái)稅的規(guī)章及規(guī)范性文件很多，涉及方方面面。這些法律法規(guī)是任何一個(gè)新聞傳播媒介應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握的。

企業(yè)報(bào)日常管理、組織機(jī)構(gòu)、注冊(cè)審核等，須嚴(yán)格按照規(guī)定行事。如果內(nèi)部企業(yè)報(bào)不公開發(fā)行，規(guī)定的很多方面可能不會(huì)涉及，但在報(bào)紙刊載內(nèi)容管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理方面是任何形式的媒介都不能漠視的問(wèn)題。

企業(yè)報(bào)采編的方向不是社會(huì)新聞，但也要受法律法規(guī)的約束。企業(yè)的活動(dòng)也是社會(huì)活動(dòng)，面對(duì)的企業(yè)成員也是社會(huì)人，有社會(huì)屬性，傳播活動(dòng)涉及人和事，涉及個(gè)人基本權(quán)利。近幾年，企業(yè)報(bào)為豐富版面內(nèi)容，也出現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)信息的情況，從業(yè)人員要把遵守新聞出版業(yè)的法律法規(guī)當(dāng)成基本責(zé)任，避免碰觸法律法規(guī)紅線，合規(guī)辦報(bào)，保護(hù)應(yīng)該受到保護(hù)的群體。

二、日常采編要謹(jǐn)遵“刊載內(nèi)容”方面的法規(guī)要求

國(guó)家對(duì)有關(guān)出版內(nèi)容方面的規(guī)定都有明確的法規(guī)條文，結(jié)合新聞出版“刊載內(nèi)容”方面的法規(guī)要求，根據(jù)企業(yè)報(bào)辦報(bào)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為企業(yè)報(bào)除了要明確出版管理明確禁載的內(nèi)容外，還需要從以下幾個(gè)方面注意把握好內(nèi)容關(guān)，不在內(nèi)容上出現(xiàn)違規(guī)刊載行為：

（一）刊載轉(zhuǎn)載“黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人”信息需走報(bào)批程序

企業(yè)報(bào)特別是內(nèi)部發(fā)行的企業(yè)報(bào)，較少直接刊登與黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人（法規(guī)規(guī)定指現(xiàn)任或曾任黨中央政治局的常委，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)主席）有關(guān)的信息，直接形成和刊登相關(guān)圖文的機(jī)會(huì)極其有限。但在特殊情況下，如恰逢某重要領(lǐng)導(dǎo)人到企業(yè)視察拍攝了新聞圖片，因?yàn)楣ぷ骰蛐麄餍枰仨氜D(zhuǎn)載等情況，企業(yè)報(bào)要注意遵守刊登要求，不能隨意和不經(jīng)審批允許即行刊登，需報(bào)送黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人指定的部門或人員審批。報(bào)刊如果需要轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，中宣部、新聞出版署聯(lián)合頒發(fā)規(guī)定指出：地方報(bào)刊在發(fā)表這類作品前，須報(bào)省級(jí)政府部門主管部門審核，由主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部同意后，報(bào)新聞出版署審批；中央的報(bào)刊須報(bào)主管部門審核，由主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)新聞出版署審批。

（二）注意對(duì)殘疾人及未成年人信息和肖像權(quán)保護(hù)

未成年人作為社會(huì)特殊群體，是需要進(jìn)行特殊優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象。未成年人的保護(hù)在全世界都受到特別的重視，我國(guó)在這方面也制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。企業(yè)報(bào)的新聞報(bào)道局限于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理和企業(yè)文化建設(shè)等方面，較少直接面對(duì)社會(huì)未成年人群體進(jìn)行報(bào)道，但這并不表明企業(yè)完全與社會(huì)及普通大眾脫離，報(bào)道內(nèi)容涉及未成年人，特別是殘疾兒童的情況時(shí)有發(fā)生。比如報(bào)道中出現(xiàn)的員工子女信息、捐資助學(xué)信息、幫扶殘疾人信息等，作為公開出版物要有自覺(jué)意識(shí)，注意圖文信息中是否有對(duì)未成年人名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等構(gòu)成侵害的情況。例如，筆者所在企業(yè)報(bào)某次報(bào)道某企業(yè)前往當(dāng)?shù)靥厥鈱W(xué)校捐贈(zèng)圖書活動(dòng)，意在突出呈現(xiàn)企業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。但通訊員只注重了單方面呈現(xiàn)企業(yè)公益形象，沒(méi)有保護(hù)特殊兒童的意識(shí)，拍攝照片多為正面。如果直接刊用勢(shì)必構(gòu)成對(duì)未成年智障兒童肖像權(quán)的侵害。報(bào)紙?jiān)谶x用圖片過(guò)程中，特意避開未成年智障兒童正面形象的圖片，做了必要的技術(shù)處理，意在保護(hù)其肖像權(quán)。

關(guān)于企業(yè)報(bào)在新聞報(bào)道中是否能刊登未成年人形象的新聞圖片，這要視具體情況而定。未成年人與成年人的肖像權(quán)應(yīng)該受到同等程度的保護(hù)。在我國(guó)《民法通則》第一百條規(guī)定，“公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像?！庇纱丝梢?jiàn)，構(gòu)成侵犯公民肖像權(quán)的行為通常應(yīng)具備兩個(gè)要件：一是未經(jīng)本人同意；二是以營(yíng)利為目的。企業(yè)報(bào)新聞報(bào)道中在正面宣傳情況下，如確需使用有未成年人形象的圖片，不會(huì)用作盈利及其他宣傳，如本人沒(méi)有特殊的要求就可以刊用，如果是涉及未成年人犯罪的信息，還需慎重處理，或者予以保護(hù)。

（三）涉及民族、宗教內(nèi)容信息務(wù)必謹(jǐn)慎

企業(yè)報(bào)在日常報(bào)道中難免會(huì)涉及民族宗教問(wèn)題，特別是少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，普通類型稿件中偶有或間接涉及，處理不當(dāng)，引起企業(yè)員工的誤解或不滿，也是一大禁忌。

國(guó)家出版《出版管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，任何出版物不得刊載的十項(xiàng)內(nèi)容中，第四項(xiàng)規(guī)定“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的”內(nèi)容嚴(yán)禁刊載。

作為企業(yè)報(bào)采編人員要有高度的社會(huì)責(zé)任感，要深入了解貫徹黨和國(guó)家的民族、宗教政策法規(guī)，要自覺(jué)學(xué)習(xí)掌握民族宗教方面的知識(shí)。慎重和理性對(duì)待民族宗教內(nèi)容，遇到不能準(zhǔn)確把握的情況一定要征求民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的意見(jiàn)，認(rèn)真查閱資料或向上一級(jí)主管部門報(bào)送審查。

我國(guó)是一個(gè)多民族多宗教的國(guó)家，不同的民族都有與眾不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，這些風(fēng)俗和宗教（四）不能忽視涉及企業(yè)信息安全保護(hù)問(wèn)題

信仰體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗特點(diǎn)，并涉及一些禁忌。作為企業(yè)報(bào)采編人員應(yīng)該掌握這方面的基本信息，尤其是一些風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌。如果企業(yè)所在地恰恰屬于少數(shù)民族聚集地，少數(shù)民族員工較多，企業(yè)報(bào)采編人員更要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)民族風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌禮儀，避免刊載引起少數(shù)民族員工反感和抗議的內(nèi)容。

每個(gè)企業(yè)都有維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和責(zé)任，涉密企業(yè)遵守《新聞出版保密規(guī)定》《關(guān)于防止在出版物中泄露國(guó)家秘密的通知》的各項(xiàng)規(guī)定義不容辭，其他非涉密企業(yè)主辦企業(yè)報(bào)也需了解相關(guān)要求，避免因疏忽造成客觀上的泄密。

企業(yè)報(bào)涉密情況比較常見(jiàn)，發(fā)生的泄密事件也不鮮見(jiàn)。據(jù)國(guó)家安全部門通報(bào)，近幾年，境外情報(bào)機(jī)構(gòu)也是通過(guò)大量搜集國(guó)內(nèi)企業(yè)的企業(yè)報(bào)進(jìn)行情報(bào)分析工作，試圖獲取企業(yè)商業(yè)秘密、重大科技成果信息及其他重要情報(bào)信息。作為企業(yè)報(bào)應(yīng)該擰緊保密宣傳這根弦，有涉密產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，特別是涉及國(guó)防科技工業(yè)的企業(yè)，新聞宣傳保密一定要有嚴(yán)格的保密審查制度，做到嚴(yán)格審核后再刊發(fā)。一般性涉密企業(yè)和非涉密企業(yè)也要牢固樹立警覺(jué)意識(shí)，防止和杜絕間接泄密事件。

企業(yè)報(bào)的保密宣傳報(bào)道應(yīng)該實(shí)行“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管、保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”“自審與送審相結(jié)合”“先審后用，先審后發(fā)”的原則。未經(jīng)公司保密辦審核和保密委員會(huì)審批，一律不得對(duì)外提供涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的相關(guān)資料，不得進(jìn)行公開報(bào)道或參加公開展覽。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高修養(yǎng)是規(guī)避“誤操作”的有效途徑

企業(yè)報(bào)有公開發(fā)行和非公開發(fā)行兩類。公開發(fā)行報(bào)紙要在政府主管部門登記備案，企業(yè)報(bào)負(fù)責(zé)人定期接受有關(guān)法規(guī)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。內(nèi)部報(bào)紙因?yàn)槿狈χ苯拥谋O(jiān)督管理，在內(nèi)容的制作上主要依靠各企業(yè)黨委宣傳部門把關(guān)，內(nèi)容的嚴(yán)肅和合規(guī)合法取決于采編人員相關(guān)的法規(guī)意識(shí)、知識(shí)水平、政治和文化修養(yǎng)。筆者認(rèn)為，企業(yè)報(bào)需注意在以下幾方面做好部門法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)化，提高辦報(bào)水平，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）不斷培養(yǎng)采編人員的敬畏守規(guī)意識(shí)

企業(yè)報(bào)接受企業(yè)黨委宣傳部門管理，是企業(yè)宣傳的喉舌，與黨和國(guó)家的方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、企業(yè)文化理念要保持高度一致。辦報(bào)內(nèi)容不能出現(xiàn)“雜音”，不能出現(xiàn)因?yàn)榉ㄒ?guī)意識(shí)淡漠的“誤操作”。企業(yè)報(bào)有責(zé)任不斷培養(yǎng)采編人員具有“政治家辦報(bào)”的意識(shí)，要深入學(xué)習(xí)，了解新聞出版的法律法規(guī)，主動(dòng)和企業(yè)黨委的要求保持一致，這是企業(yè)報(bào)采編隊(duì)伍必須具備的基本理論修養(yǎng)和要達(dá)到的水平。

（二）采編人員要有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備

公開出版報(bào)刊要求采編人員具有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，要求是掌握豐富知識(shí)體系的“通才”，其實(shí)，內(nèi)部發(fā)行企業(yè)報(bào)同樣應(yīng)該對(duì)采編人員提出同等要求?？梢?jiàn)，掌握必要知識(shí)，才是正確行事的前提。

（三）完備和謹(jǐn)遵采編“審核流程”

完善的審核制度、無(wú)缺陷的審核流程，是避免違規(guī)“誤操作”的基本前提，也是保障辦報(bào)質(zhì)量的必要程序。企業(yè)報(bào)要有完備的稿件審核制度，采編人員要養(yǎng)成“謹(jǐn)遵審核流程”的習(xí)慣，使規(guī)定審核和專項(xiàng)審核結(jié)合，讓事故和差錯(cuò)消滅在印刷刊出之前，特別是對(duì)容易觸及法規(guī)紅線的內(nèi)容，一定要有專項(xiàng)審核程序，對(duì)把握不準(zhǔn)的信息必須請(qǐng)示或?qū)φ詹樵?，核?zhǔn)后再刊發(fā)。

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1674-8883（2016）18-0237-01