徐海星 馬紅梅

“貴安新區(qū)貴安小鎮(zhèn)湖巢安置點10KV配電工程招標公告”

“水城縣2015年城市棚戶區(qū)改造工程老鷹山棚戶區(qū)建設項目（二次招標）標段工程監(jiān)理招標公告”

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走進貴州省公共服務中心大廳，碩大的顯示屏上滾動播報著全省各地公共資源交易信息。

2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺正式上線運行，成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺，將省內(nèi)所有的公共資源交易信息集中在一起，投標者可以實時查詢各地招標情況，交易過程變得更加陽光透明。

從分散交易走向同一平臺

公共資源交易領域曾經(jīng)是腐敗的高發(fā)區(qū)。

傳統(tǒng)的公共資源交易分散在各行業(yè)行政主管部門，招標、投標、開標每個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生權力尋租。在這種“面對面”的交易方式中，主管部門既是規(guī)則的制定者、又是項目落實的監(jiān)督者。

“缺乏監(jiān)督制約機制，公共資源交易普遍存在市場之外有‘市場、交易背后有‘交易的現(xiàn)象?！辟F州省公共資源交易中心主任張洪坦言。

加強公共資源市場監(jiān)管，切實治理公共資源交易領域的腐敗問題，成為貴州公共資源配置體制改革的首要任務。

2012年以來，貴州以底層突破的方式開始探索推進全省公共資源交易改革工作。

截至2014年6月，貴州建立了包括省級、9個市州及貴安新區(qū)在內(nèi)的11個公共資源交易中心。涉及工程建設、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權交易、土地和礦業(yè)權出讓等6大類139項公共資源按照分級管理原則，分別進入各級公共資源交易中心陽光交易，全省公共資源交易平臺實現(xiàn)了全覆蓋。

在貴州省公共資源交易中心，大小不一的開標室每天都會進行交易項目的開標，直到項目開標前半小時，各投標單位的資質(zhì)證書、標書密封情況、投標報價等信息才會完整公布，最大限度避免了投標人與招標代理機構圍標串標。

與此同時，通過電腦匿名隨機抽取的評標專家，憑手機短信收到的驗證碼進入評標區(qū)，項目開始評審時，評標專家才知道評標項目信息。

評審專家與招標代理機構進行物理化隔離，招標代理機頭不再參與評標過程，評標專家只能通過變聲答疑系統(tǒng)和電子展示平臺與招標代理機構進行溝通，避免了招標代理機構對專家的影響。

全封閉的評標區(qū)被高清攝像頭全覆蓋，項目業(yè)主、行業(yè)主管部門對評審過程全程監(jiān)督，交易人員的一言一行，甚至是寫在紙上的每一個數(shù)字，都能通過電子監(jiān)控清晰掌握。

全省11個公共資源交易中心相繼完善了招投標制度以杜絕腐敗。通過物理、技術、流程的“三重隔離”措施，交易過程中的違規(guī)行為被有效制止。

從信息孤島走向互聯(lián)互通

企業(yè)參與公共資源電子交易，需要辦理數(shù)字證書，貴州目前有四家數(shù)字證書認證服務機構，各數(shù)字證書卻不能兼容互認，交易企業(yè)參加各交易中心的投標，就需要辦理多張數(shù)字證書。

貴州省公共資源交易中心業(yè)務一部負責人陳天福說：“企業(yè)要在不同的交易中心投標，交易員就要同時攜帶多張數(shù)字證書，給企業(yè)帶來了諸多不便，還增加了交易成本?！?/p>

交易流程不盡統(tǒng)一、交易信息不能互聯(lián)共享、各地專家量小易同地異化，由于缺乏頂層設計，全省各級公共資源交易工作發(fā)展不平衡，建設公共資源互聯(lián)互通平臺成為新的要求。

2015年12月9日，貴州省公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺正式上線運行，成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺，交易主體能在各公共資源交易中心進行全省交易。

“全省各地公共資源交易情況，都能通過公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺進行查詢，各類招標公告、中標結果信息、交易企業(yè)的基本信息等，都能通過服務平臺查詢并接受監(jiān)督?！睆埡楦嬖V記者。

數(shù)字證書兼容互認系統(tǒng)成功上線，數(shù)字證書實現(xiàn)全省“一卡通”，交易企業(yè)只需辦理一張數(shù)字證書，注冊一次企業(yè)信息，就可以在全省所有交易中心參與電子招投標。

通過互聯(lián)互通平臺，全省不同地域的評審專家，能就近在當?shù)毓操Y源交易中心進行遠程異地電子評標。遠程智能監(jiān)督系統(tǒng)則彌補了監(jiān)督手段單一的不足，監(jiān)督人員可實時遠程調(diào)看交易現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

“互聯(lián)互通平臺的建成，匯集了來自全省各地的交易數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，還能分析出企業(yè)的中標頻率，發(fā)現(xiàn)投標過程中的圍標、串標、陪標等違規(guī)行為。公共資源交易的變成了充分競爭的狀態(tài)，為國家節(jié)約了大量資金。”陳天福說。

從現(xiàn)場監(jiān)管走向智能化監(jiān)督

自貴州各地建立公共資源交易中心以來，全省共完成公共資源交易項目52746宗，交易金額達8568.33億元。

互聯(lián)互通平臺的上線運行，實現(xiàn)了全省交易數(shù)據(jù)聚集分析，有效彌補了現(xiàn)場監(jiān)督力量分散、人工監(jiān)督手段單一的不足，監(jiān)督方式更加科學快捷，公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督轉變。

2015年11月，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，貴州工程建設項目144宗，占總交易數(shù)的37.9%，交易金額82.34億元，占總交易金額的87%;政府采購226宗，交易金額3.58億元……

參與公共資源交易競標的企業(yè)信息一目了然，除貴州本土企業(yè)外，還有來自北京、江蘇、廣東和四川等地的企業(yè)參與交易競標，注冊資本金超過1億的有近2000家。

“這些數(shù)據(jù)，動態(tài)反映了公共資源市場交易運行狀況和競標企業(yè)類型。目前，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺已搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺，省、市11個交易中心的數(shù)據(jù)庫與貴州省“電子政務云”接軌，整合分析相關數(shù)據(jù)信息，在一定程度上為全省各級黨委政府提供了決策依據(jù)?！标愄旄？偨Y道。

貴州公共資源交易“掌上平臺”APP已建設完成，用戶可以及時收到通知公告、重要新聞、工作動態(tài)、政策法規(guī)等信息，招投標交易可實現(xiàn)即時查詢，為交易各方提供全天候在線答疑。

按照規(guī)劃，全省共享的公共資源交易主體誠信管理體系即將投入使用，對代理機構、評標專家、投標人的信用進行記錄，實行“紅黑名單”誠信考核管理，落實“一處失信，處處受制”的制度，建設規(guī)范化、標準化、制度化的公共資源誠信交易制度。（責任編輯/徐海星）