徐海星 馬紅梅
“貴安新區(qū)貴安小鎮(zhèn)湖巢安置點10KV配電工程招標公告”
“水城縣2015年城市棚戶區(qū)改造工程老鷹山棚戶區(qū)建設(shè)項目(二次招標)標段工程監(jiān)理招標公告”
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走進貴州省公共服務(wù)中心大廳,碩大的顯示屏上滾動播報著全省各地公共資源交易信息。
2015年12月9日,貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺正式上線運行,成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺,將省內(nèi)所有的公共資源交易信息集中在一起,投標者可以實時查詢各地招標情況,交易過程變得更加陽光透明。
從分散交易走向同一平臺
公共資源交易領(lǐng)域曾經(jīng)是腐敗的高發(fā)區(qū)。
傳統(tǒng)的公共資源交易分散在各行業(yè)行政主管部門,招標、投標、開標每個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租。在這種“面對面”的交易方式中,主管部門既是規(guī)則的制定者、又是項目落實的監(jiān)督者。
“缺乏監(jiān)督制約機制,公共資源交易普遍存在市場之外有‘市場、交易背后有‘交易的現(xiàn)象?!辟F州省公共資源交易中心主任張洪坦言。
加強公共資源市場監(jiān)管,切實治理公共資源交易領(lǐng)域的腐敗問題,成為貴州公共資源配置體制改革的首要任務(wù)。
2012年以來,貴州以底層突破的方式開始探索推進全省公共資源交易改革工作。
截至2014年6月,貴州建立了包括省級、9個市州及貴安新區(qū)在內(nèi)的11個公共資源交易中心。涉及工程建設(shè)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等6大類139項公共資源按照分級管理原則,分別進入各級公共資源交易中心陽光交易,全省公共資源交易平臺實現(xiàn)了全覆蓋。
在貴州省公共資源交易中心,大小不一的開標室每天都會進行交易項目的開標,直到項目開標前半小時,各投標單位的資質(zhì)證書、標書密封情況、投標報價等信息才會完整公布,最大限度避免了投標人與招標代理機構(gòu)圍標串標。
與此同時,通過電腦匿名隨機抽取的評標專家,憑手機短信收到的驗證碼進入評標區(qū),項目開始評審時,評標專家才知道評標項目信息。
評審專家與招標代理機構(gòu)進行物理化隔離,招標代理機頭不再參與評標過程,評標專家只能通過變聲答疑系統(tǒng)和電子展示平臺與招標代理機構(gòu)進行溝通,避免了招標代理機構(gòu)對專家的影響。
全封閉的評標區(qū)被高清攝像頭全覆蓋,項目業(yè)主、行業(yè)主管部門對評審過程全程監(jiān)督,交易人員的一言一行,甚至是寫在紙上的每一個數(shù)字,都能通過電子監(jiān)控清晰掌握。
全省11個公共資源交易中心相繼完善了招投標制度以杜絕腐敗。通過物理、技術(shù)、流程的“三重隔離”措施,交易過程中的違規(guī)行為被有效制止。
從信息孤島走向互聯(lián)互通
企業(yè)參與公共資源電子交易,需要辦理數(shù)字證書,貴州目前有四家數(shù)字證書認證服務(wù)機構(gòu),各數(shù)字證書卻不能兼容互認,交易企業(yè)參加各交易中心的投標,就需要辦理多張數(shù)字證書。
貴州省公共資源交易中心業(yè)務(wù)一部負責人陳天福說:“企業(yè)要在不同的交易中心投標,交易員就要同時攜帶多張數(shù)字證書,給企業(yè)帶來了諸多不便,還增加了交易成本?!?/p>
交易流程不盡統(tǒng)一、交易信息不能互聯(lián)共享、各地專家量小易同地異化,由于缺乏頂層設(shè)計,全省各級公共資源交易工作發(fā)展不平衡,建設(shè)公共資源互聯(lián)互通平臺成為新的要求。
2015年12月9日,貴州省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺正式上線運行,成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺,交易主體能在各公共資源交易中心進行全省交易。
“全省各地公共資源交易情況,都能通過公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺進行查詢,各類招標公告、中標結(jié)果信息、交易企業(yè)的基本信息等,都能通過服務(wù)平臺查詢并接受監(jiān)督?!睆埡楦嬖V記者。
數(shù)字證書兼容互認系統(tǒng)成功上線,數(shù)字證書實現(xiàn)全省“一卡通”,交易企業(yè)只需辦理一張數(shù)字證書,注冊一次企業(yè)信息,就可以在全省所有交易中心參與電子招投標。
通過互聯(lián)互通平臺,全省不同地域的評審專家,能就近在當?shù)毓操Y源交易中心進行遠程異地電子評標。遠程智能監(jiān)督系統(tǒng)則彌補了監(jiān)督手段單一的不足,監(jiān)督人員可實時遠程調(diào)看交易現(xiàn)場情況,及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。
“互聯(lián)互通平臺的建成,匯集了來自全省各地的交易數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析,還能分析出企業(yè)的中標頻率,發(fā)現(xiàn)投標過程中的圍標、串標、陪標等違規(guī)行為。公共資源交易的變成了充分競爭的狀態(tài),為國家節(jié)約了大量資金?!标愄旄Uf。
從現(xiàn)場監(jiān)管走向智能化監(jiān)督
自貴州各地建立公共資源交易中心以來,全省共完成公共資源交易項目52746宗,交易金額達8568.33億元。
互聯(lián)互通平臺的上線運行,實現(xiàn)了全省交易數(shù)據(jù)聚集分析,有效彌補了現(xiàn)場監(jiān)督力量分散、人工監(jiān)督手段單一的不足,監(jiān)督方式更加科學快捷,公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
2015年11月,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計,貴州工程建設(shè)項目144宗,占總交易數(shù)的37.9%,交易金額82.34億元,占總交易金額的87%;政府采購226宗,交易金額3.58億元……
參與公共資源交易競標的企業(yè)信息一目了然,除貴州本土企業(yè)外,還有來自北京、江蘇、廣東和四川等地的企業(yè)參與交易競標,注冊資本金超過1億的有近2000家。
“這些數(shù)據(jù),動態(tài)反映了公共資源市場交易運行狀況和競標企業(yè)類型。目前,貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺已搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺,省、市11個交易中心的數(shù)據(jù)庫與貴州省“電子政務(wù)云”接軌,整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息,在一定程度上為全省各級黨委政府提供了決策依據(jù)?!标愄旄?偨Y(jié)道。
貴州公共資源交易“掌上平臺”APP已建設(shè)完成,用戶可以及時收到通知公告、重要新聞、工作動態(tài)、政策法規(guī)等信息,招投標交易可實現(xiàn)即時查詢,為交易各方提供全天候在線答疑。
按照規(guī)劃,全省共享的公共資源交易主體誠信管理體系即將投入使用,對代理機構(gòu)、評標專家、投標人的信用進行記錄,實行“紅黑名單”誠信考核管理,落實“一處失信,處處受制”的制度,建設(shè)規(guī)范化、標準化、制度化的公共資源誠信交易制度。(責任編輯/徐海星)