◎ 陶余來

謹防以職代會代替會員代表大會

◎ 陶余來

陶余來 漫畫

筆者在企業(yè)調(diào)研工會工作時，常常遇到工會負責(zé)同志興奮地大談職工（代表）大會如何定期召開，以此顯示企業(yè)工會工作開展得如何有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會會員（代表）大會卻沒有像職工（代表）大會這樣受到重視，許多機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)存在以職工（代表）大會代替會員（代表）大會的現(xiàn)象。不僅顯得相當(dāng)不嚴(yán)肅，而且容易引發(fā)法律糾紛，出現(xiàn)嚴(yán)重后果，必須引起各級工會高度重視。

筆者以為，兩會混淆容易導(dǎo)致職工（代表）大會無效。

工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織。工會會員（代表）大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu)。企業(yè)職工（代表）大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。為了強化印象，不妨打個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎汗T（代表）大會類似黨的代表大會，黨員、會員討論黨內(nèi)、工會內(nèi)的家事；職工（代表）大會類似人民代表大會，討論的是企業(yè)的事、政府的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。

職工（代表）大會的工作機構(gòu)是企業(yè)的工會委員會，企業(yè)工會委員會負責(zé)職工（代表）大會的日常工作。暫時沒有成立工會的企業(yè)，可以設(shè)立主席團，召開職工（代表）大會。但企業(yè)如果成立了工會組織，就必須嚴(yán)格依照職工（代表）大會制度，以企業(yè)工會委員會作為職工（代表）大會的工作機構(gòu)，負責(zé)職工（代表）大會的日常工作。

一些企業(yè)職工（代表）大會沒有將企業(yè)工會委員會作為工作機構(gòu)，程序非法，導(dǎo)致職工（代表）大會開而無效。由于職工（代表）大會聽取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓(xùn)計劃等內(nèi)容的工作報告，提出意見和建議，并形成決議，如果程序非法，會在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患；遇到企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會決議一旦被視為無效，所作決定推倒重來，不但危及企業(yè)發(fā)展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會和諧穩(wěn)定。

反過來，職工（代表）大會代替會員（代表）大會也會使工會工作決議無效。

與職工（代表）大會審議的內(nèi)容不同，提交會員（代表）大會審議的內(nèi)容主要是：工會的工作報告和工作計劃；工會經(jīng)費的收支情況和經(jīng)費審查委員會的工作報告；工會的重大活動和職工群眾關(guān)心的重大問題；選舉基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會；選舉出席上級工會代表大會的代表；討論通過罷免、撤換不稱職的工會委員會委員、經(jīng)費審查委員會委員或出席上級工會代表大會的代表；民主評議工會工作和工會干部；工會委員會提交的其他重大問題等。把職工（代表）大會與會員（代表）大會議題混為一談，導(dǎo)致會員（代表）大會決議同樣失效。

但現(xiàn)在的事實是，企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會會員，許多職工代表同時也是會員代表，因此為提高效率，減少企業(yè)負擔(dān)，往往“兩會”結(jié)合召開。

那么，“兩會結(jié)合”應(yīng)注意什么問題呢？

筆者以為，凡是“兩會結(jié)合”的代表大會，會標(biāo)上應(yīng)寫明“第X次工會（代表）大會暨X屆X次職工（代表）大會”，或者按會議性質(zhì)分別用會員（代表）大會或職工（代表）大會的會標(biāo)。另外，盡量使職工代表的任期，同會員代表任期一致起來。但由于企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，所以延長職工代表任期應(yīng)征得有關(guān)黨政方面的同意，同時要注重建立健全對常任制職工代表的監(jiān)督制約機制。

“兩會結(jié)合”時，會議應(yīng)分階段進行。如果召開的不是職工大會，而是職工代表大會，那么非職工代表的會員代表只能列席職工（代表）大會，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會會員（代表）大會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時，如有非會員的職工代表，只能列席會議，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“兩會結(jié)合”，因各自的具體職責(zé)范圍不同，應(yīng)分別做出決議。