梅旭成

（華中師范大學(xué) 黨委宣傳部，湖北 武漢 430079）

新形勢(shì)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化路徑研究

梅旭成

（華中師范大學(xué) 黨委宣傳部，湖北 武漢 430079）

新形勢(shì)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨巨大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化具有理論正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)前，應(yīng)通過優(yōu)化高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織體系，明確治理原則，構(gòu)建信息公開、管理制度、誠(chéng)信體系等一攬子配套措施，促進(jìn)高校輿情治理規(guī)范化、法治化。

高校；輿情；法治化

一、新形勢(shì)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）輿情信息網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大了輿情影響范圍和治理難度

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)既擴(kuò)大了輿情的影響范圍，也增加了輿情的治理難度。輿情信息傳播網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，線上線下交互，輿情滋擾虛擬社區(qū)及現(xiàn)實(shí)社會(huì)。此外，傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測(cè)、研判、應(yīng)對(duì)方法失效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的精細(xì)化治理需要更大的人力、技術(shù)、資金投入，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊高校意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)工作極其重要。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域?qū)ι鐣?huì)事件進(jìn)行公共討論的輿論氛圍已經(jīng)在很大程度上取代了單向度的媒體新聞報(bào)道方式，媒體引導(dǎo)輿論的角色正在顯著弱化，突發(fā)事件意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)更為明顯，威脅著高校意識(shí)形態(tài)安全。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化的必要性和正當(dāng)性

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理的特殊性

輿情發(fā)布主體同質(zhì)化明顯。高校作為知識(shí)分子和精英群體的聚集地，教職工及學(xué)生群體相較于一般社會(huì)群體更具社會(huì)關(guān)懷和家國(guó)情懷。作為高校主體的青年學(xué)生，在年齡結(jié)構(gòu)、自我認(rèn)知、價(jià)值觀念、意見表達(dá)和行為方式上具有高度的趨同性和同質(zhì)性。此外，高校師生的信息搜集、整合、編輯、發(fā)布能力也高于一般社會(huì)群體，成為左右網(wǎng)絡(luò)輿情的中堅(jiān)力量。

輿情信息內(nèi)容多元化突出。高校師生具有較高的知識(shí)水平，在社會(huì)問題的認(rèn)知上有自己獨(dú)特的視角和價(jià)值觀念，他們不僅關(guān)注師生權(quán)益、升學(xué)就業(yè)、學(xué)術(shù)研究、高校聲譽(yù)等校園議題，還關(guān)心社會(huì)問題、時(shí)事熱點(diǎn)。因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容更加多元，議題更加專業(yè)，訴求性、建議性、互動(dòng)性、情緒性言論更加突出。

輿情發(fā)布行為線上線下交互。高校學(xué)生群體的地理位置集中，作息規(guī)律相似，閑暇時(shí)間固定，關(guān)注話題相近，易產(chǎn)生“群體極化”效應(yīng)。［1］高校學(xué)生群體的人生觀、價(jià)值觀尚未完全定型，理性與感性并存，非理性、情緒化言論表達(dá)行為也更為突出，網(wǎng)絡(luò)輿情信息更加容易產(chǎn)生情感共鳴并誘發(fā)即時(shí)性行動(dòng)。另外，受網(wǎng)絡(luò)民粹思想影響可能產(chǎn)生道德失范、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)甚至犯罪行為，給校園安全和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化是依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求

1.網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律是其治理法治化的基本依據(jù)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是高校治理狀況的風(fēng)向標(biāo)。［2］網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、演化、傳播和消解都有著自身獨(dú)特的規(guī)律，且輿情治理屬于社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，法律制度作為社會(huì)最大共識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理具有理論依據(jù)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的治理法治化是培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)和法治信仰的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，隨著公民社會(huì)形成及大學(xué)生群體的公民意識(shí)覺醒，既要引導(dǎo)學(xué)生積極行使公民權(quán)利，也要教育學(xué)生避免權(quán)利濫用，培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和法治信仰，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我約束。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化路徑

（一）組織體系

統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的高校網(wǎng)絡(luò)輿情組織體系，是保證高校網(wǎng)絡(luò)輿情有效管控的前提條件。高校應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)體系，涵蓋校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校辦、宣傳部等部門，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。設(shè)置輿情調(diào)研中心，及時(shí)調(diào)研校內(nèi)外相關(guān)涉校輿情信息，并整合報(bào)告，為高校應(yīng)對(duì)輿情事件提供決策依據(jù)。

（二）基本原則

1.保障師生言論表達(dá)權(quán)利。表達(dá)自由是師生的憲法權(quán)利，也是捍衛(wèi)高校學(xué)術(shù)自由、文化活躍的基本要求，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)堅(jiān)持保障師生的表達(dá)權(quán)利。在涉及輿情信息的治理中，應(yīng)當(dāng)秉持審慎的法治精神，嚴(yán)格區(qū)分批評(píng)與造謠、監(jiān)督與誹謗的性質(zhì)差別，避免擴(kuò)大打擊面，壓縮師生自由表達(dá)空間，造成寒蟬效應(yīng)。

2.信息公開原則。以信息公開為原則，不公開為例外。網(wǎng)絡(luò)輿情治理關(guān)系師生基本權(quán)利，因此在對(duì)言論自由、批評(píng)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行限制的同時(shí)，必須強(qiáng)化信息公開。應(yīng)堅(jiān)持治理信息公開和公開信息真實(shí)，使治理行為置于師生的監(jiān)督之下，避免權(quán)力濫用，提高信息公開度，引導(dǎo)輿情走向，講好高校故事。

3.正當(dāng)程序原則。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到避免偏私。同時(shí)，對(duì)于人的輿情規(guī)制行為有權(quán)利進(jìn)行自主陳述和申辯，因網(wǎng)絡(luò)輿情造成的處罰行為可以申請(qǐng)聽證，以充分保障相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)。

（三）配套制度

1.完善高校信息公開機(jī)制。信息披露是網(wǎng)絡(luò)輿情消解的前提性條件，高校信息以公開為原則，不公開為例外，應(yīng)構(gòu)建完善的高校信息公開機(jī)制，通過公開事項(xiàng)清單形式對(duì)信息公開范圍、公開程序、公開內(nèi)容、公開期限等予以明確列舉，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

2.建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部管理制度。為高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供制度依據(jù)。制定高校網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息保密、輿情預(yù)警、輿情研判和輿情疏導(dǎo)制度體系，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，及時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)輿情信息歸集、分析、整合、上報(bào)，準(zhǔn)確把握師生思想動(dòng)態(tài)，有效引導(dǎo)、治理網(wǎng)絡(luò)輿情。

3.構(gòu)建高校師生誠(chéng)信管理體系。構(gòu)建高效師生誠(chéng)信管理體系，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信行為，懲戒網(wǎng)絡(luò)失范行為。建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，將線上活動(dòng)與線下入黨、就業(yè)、信貸相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，提高誠(chéng)信意識(shí)，充分發(fā)揮誠(chéng)信管理體系對(duì)大學(xué)生線上行為的約束、引導(dǎo)和激勵(lì)功能。

4.技防與人防相結(jié)合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，輿情信息的治理既有賴于技術(shù)支持，也有賴于人力資源和智力資源投入。堅(jiān)持技防、人防相結(jié)合，通過研發(fā)或購(gòu)買成熟的輿情監(jiān)測(cè)軟件，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)涉校輿情的搜集、研判能力。此外，加強(qiáng)輿情治理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生組織、學(xué)生干部、學(xué)生黨員的重要作用，線上線下聯(lián)動(dòng)，技防人防相結(jié)合，提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

［1］袁冬梅，楊禮富.黨的群眾路線視域下高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2015（03）：52-54.

［2］舒剛.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下高校網(wǎng)絡(luò)輿情的治理機(jī)制創(chuàng)新［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（9）：33-38.

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1674-8883（2016）16-0356-01