西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知

寧政〔2016〕160號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府

2016年9月25日

西寧市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（青政〔2016〕18號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定我市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分政府及其部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的綜合聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機(jī)制。

3.公正透明，高效便民。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持依法行政、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）推行監(jiān)管職責(zé)清單和行政審批事項(xiàng)目錄管理。

1.明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工。各級(jí)政府行政審批和行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定公布本地區(qū)各部門市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)清單，以清單方式明確行政審批事項(xiàng)的審批部門和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的主管部門的監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管部門后續(xù)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各審批部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)監(jiān)管職責(zé)清單，制定本部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的監(jiān)管辦法，明確本部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)、法律依據(jù)、監(jiān)管措施、工作機(jī)制等。（責(zé)任單位：各審批部門、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)目錄。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。市場(chǎng)主體從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)主體從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄以外事項(xiàng)的，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的，申請(qǐng)人向市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。（責(zé)任單位：各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（二）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局實(shí)施登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局根據(jù)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局登記注冊(cè)信息與審批部門行政許可審批信息的雙向?qū)崟r(shí)傳遞，并通過青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）向社會(huì)公示。經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的審批部門明確的，直接將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息推送同級(jí)審批部門；審批部門不明確或不涉及審批的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息在共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)隨時(shí)查詢，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)涉及本部門審批事項(xiàng)或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場(chǎng)主體登記信息，將其納入監(jiān)管范圍，依據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。許可審批部門（市行政審批服務(wù)局除外）和行業(yè)主管部門均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉及行政審批的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，以及不涉及行政審批但需要實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，審批部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)清單和監(jiān)管辦法，履行主要監(jiān)管職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)予以配合。

法律法規(guī)明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法查處；對(duì)已取得審批文件、證件，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合；對(duì)涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法查處；對(duì)未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上審批部門或行業(yè)主管部門的，審批部門或行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；對(duì)依法須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門依法查處。（責(zé)任單位：各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.形成部門監(jiān)管合力。在落實(shí)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)部門要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。其他部門要按照各自職責(zé)，依法依規(guī)查處市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為，形成監(jiān)管合力。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，查處違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，如不屬于本部門職權(quán)范圍的，要及時(shí)移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力,實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（三）推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。通過信息公示、隨機(jī)抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體加大事后監(jiān)管和處置力度。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，制定完善食品藥品日常監(jiān)管制度、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤監(jiān)督目錄制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、環(huán)境影響檢查評(píng)價(jià)制度。建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令商品專項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度，擴(kuò)大隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查覆蓋面，及時(shí)公開抽查結(jié)果。注重抽查的科學(xué)性、有效性和系統(tǒng)性，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范機(jī)制。各地區(qū)及各審批部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立健全對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法規(guī)范。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。要加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在檢查中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人已不具備從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)條件的，能整改的，責(zé)令限期整改；不能整改或者未按期整改到位的，依法進(jìn)行處理；對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體以及達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法予以吊銷撤銷許可證，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，列入經(jīng)營(yíng)異常名單和黑名單等懲戒措施，并依法作出相關(guān)責(zé)任人和從業(yè)人員禁入有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的決定。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（四）建立信用約束聯(lián)合懲戒機(jī)制

1.加快部門信息歸集。市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門要將企業(yè)申報(bào)的年度報(bào)告信息和即時(shí)信息、各部門的行政許可和行政處罰信息以及嚴(yán)重違法違規(guī)失信的“黑名單”信息依托青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)完整歸集在企業(yè)名下。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.推進(jìn)信息公示工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善市場(chǎng)監(jiān)管登記信息、企業(yè)年報(bào)信息。2016年底前，依托共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)，依法向社會(huì)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信息，并對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。按照“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負(fù)責(zé)”原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門公示履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記備案信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息。其他部門公示履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的涉及市場(chǎng)主體行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。2016年底前，依托“全國(guó)一張網(wǎng)”共享平臺(tái)，對(duì)各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息，實(shí)行開放共享和綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將本部門及下級(jí)部門需要實(shí)施聯(lián)合懲戒的信息推送到“全國(guó)一張網(wǎng)”共享平臺(tái)，及時(shí)下載市場(chǎng)主體市場(chǎng)監(jiān)管部門登記基礎(chǔ)信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單和其他政府部門的有關(guān)信息，有效實(shí)施各類信息的互聯(lián)共享及應(yīng)用。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2016年底前，依托“全國(guó)一張網(wǎng)”共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的政府部門聯(lián)合懲戒失信主體工作機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

根據(jù)《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（青發(fā)改外資〔2015〕1050號(hào)）的要求，各有關(guān)部門要對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的、稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”的、法院列入失信被執(zhí)行人名單的，行賄犯罪檔案以及被其他政府部門列入失信主體名單的主體依法予以限制或禁入。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（五）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)，使市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信意識(shí)和自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.暢通投訴舉報(bào)渠道。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道與方式。建立公眾舉報(bào)受理網(wǎng)上平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)“綠色”通道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等渠道反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問題，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，設(shè)立互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，及時(shí)受理并依法處置社會(huì)公眾的投訴，建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投訴的數(shù)據(jù)分析，對(duì)有多次投訴或不良評(píng)價(jià)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.推進(jìn)行業(yè)自律。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.發(fā)揮專業(yè)組織監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極培育、鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息，為政府和社會(huì)了解市場(chǎng)主體提供參考。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

5.鼓勵(lì)社會(huì)和輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全公眾舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及時(shí)反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問題，廣泛參與市場(chǎng)主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)處工作，提升維權(quán)成效。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并依法向社會(huì)公布處理結(jié)果。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

6.推進(jìn)政務(wù)信息公開透明。堅(jiān)持推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。通過政務(wù)信息公開和社會(huì)信息資源共享開放，進(jìn)一步加大信息公開力度，提高行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)力運(yùn)行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)政府活動(dòng)和市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳等線上平臺(tái)，全面公開行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，及時(shí)公布行政機(jī)關(guān)職能和權(quán)力調(diào)整情況，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、保障措施

實(shí)行“先照后證”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及事中事后監(jiān)管的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促落實(shí)，明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際研究制定工作方案和實(shí)施辦法，細(xì)化監(jiān)管措施，形成全市上下“一盤棋”、合力抓落實(shí)的工作格局。要把加強(qiáng)監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，確保改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要通過多種途徑、多種形式宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意義和各相關(guān)部門的職責(zé)、措施，及時(shí)發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強(qiáng)重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革和支持改革的良好氛圍。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（三）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)本方案貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，對(duì)協(xié)調(diào)配合不力、工作推進(jìn)滯后、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要將事中事后監(jiān)管工作納入對(duì)各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門的績(jī)效管理。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及縣區(qū)政府長(zhǎng)期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門、各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。

四、根據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）中提出的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和寧編委發(fā)〔2015〕28號(hào)規(guī)定，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)際，各審批部門已劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局審批的事項(xiàng)，市行政審批服務(wù)局審批后，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責(zé)任。

五、本實(shí)施方案自2017年1月1日起實(shí)施。

附件：西寧市“先照后證”改革后相關(guān)審批項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)清單（略）