郭晨光

（甘肅省公安消防總隊蘭州支隊防火處　宣傳科，甘肅　蘭州　730000）

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西北少數(shù)民族地區(qū)社會化消防宣傳工作初探
——以甘肅省臨夏回族自治州為例

郭晨光

（甘肅省公安消防總隊蘭州支隊防火處宣傳科，甘肅蘭州730000）

摘 要：受地理環(huán)境和歷史等因素的影響，中國西北部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后。因此，如何做好消防宣傳工作，正確宣傳國家消防法律法規(guī)和消防知識，就成為少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳事業(yè)的重要內(nèi)容。鑒于此，本文以甘肅省臨夏回族自治州為例，結合筆者在此地區(qū)工作的實際經(jīng)歷和體會，立足消防部隊實際，針對西北少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳工作提出了一些措施與建議。

關鍵詞：西北地區(qū)；少數(shù)民族；消防宣傳；臨夏

火，是人類的基本生存工具之一，火的使用標志著人類征服了一個極其強大的自然力，獲得了一種征服自然的能力。尤其在西北少數(shù)民族地區(qū)，火的使用減少了群眾的饑餓和疾病。但由于艱苦的生活環(huán)境和現(xiàn)代化教育的缺少及千百年來養(yǎng)成的用火陋習，廣大西北少數(shù)民族群眾防火意識和抗御火災能力薄弱，這就給他們帶來了無窮無盡的災難。做好消防工作關系到西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，關系到廣大少數(shù)民族群眾的切身利益。而做好消防宣傳工作，提高防火意識，努力營造良好的消防安全環(huán)境是西北少數(shù)民族地區(qū)構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

西北地區(qū)為中國七大地理分區(qū)之一。行政區(qū)劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省和內(nèi)蒙古最西部，自然區(qū)劃上的西北地區(qū)指大興安嶺以西，昆侖山一阿爾金山、祁連山以北的廣大地區(qū)。本區(qū)面積廣大，約占全國面積的30%，人口約占全國的4%，是中國少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占總人口的1/3，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等。

一、做好少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳工作的重要性和緊迫性

受歷史、地理、文化、經(jīng)濟等諸多因素的影響，我國西北少數(shù)民族地區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未得到根本改善，少數(shù)民族地區(qū)消防工作與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平不相適應的問題更加突出。開展好少數(shù)民族地區(qū)消防安全工作，宣傳是關鍵。只有提高少數(shù)民族消防安全意識，增強他們的自防自救能力，才能真正降低少數(shù)民族地區(qū)火災的發(fā)生率。只有大張旗鼓地開展宣傳工作，讓消防安全意識深入人心，才能達到事半功倍的效果。同樣是宣傳，不同的方式產(chǎn)生的效果是不一樣的。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳一定要講究策略和方式方法，按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求，運用群眾喜聞樂見的形式和創(chuàng)新的手法開展消防宣傳工作。

二、臨夏地區(qū)社會化消防宣傳工作現(xiàn)狀

臨夏回族自治州是全國兩個回族自治州之一。共轄一市五縣和兩個民族自治縣，共139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。土地面積為8169平方公里，總人口190多萬，人口密度為每平方公里232.6人。其中，回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉族等少數(shù)民族人口占56.4%。［1］

經(jīng)過近些年來消防部門和新聞媒體的不懈努力，臨夏回族自治州的社會化消防宣傳培訓工作取得了長足進步，但仍存在大量的問題和困難：

（一）公安消防部門警力嚴重不足，檢查宣傳難以到位

尤其對小商鋪、小作坊等“九小場所”和人員流動性較大的建筑工地等單位場所宣傳培訓較少，消防官兵分身乏術。同時，雖然各縣均成立了政府專職消防隊，“千村萬戶消防安全扶持行動”也取得了一定的進展，但由于山區(qū)面積大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離縣城，現(xiàn)有消防力量難以抵達。

（二）宣傳教育形式單調(diào)，社會化消防宣傳培訓工作滲透性差

相當一部分少數(shù)民族群眾的文化水平相對較低，同時群眾居住分散，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村消防宣傳教育工作開展不便，致使當?shù)厝罕娊邮芟乐R渠道相當有限，造成防滅火知識缺乏，自防自救能力差。特別是對于回、東鄉(xiāng)、撒拉、裕固等民族占全部人口85%以上的東鄉(xiāng)、廣河等縣，其居住分散、交通不便、語言不通等問題使得消防宣傳培訓工作鞭長莫及。

巴蜀文化在發(fā)展過程中塑造了峨眉武術人的特點與個性，造就了峨眉武術習練者在幾乎相同的文化語境下的眼神、體勢、動作的融會貫通與思維方式、道德倫理、價值觀念的拳理價值取向。

（三）政府和企業(yè)消防安全工作責任制落實不夠到位，群防群治的網(wǎng)絡還未完全形成

近年來，州縣兩級政府雖然逐步強化消防安全意識，能將城區(qū)消防工作抓在手上，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級消防安全工作還沒有落到實處，消防安全責任制仍處于紙上談兵的階段，制度不健全，并未真正落實?？h級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都簽訂了消防安全責任書，但在抓落實上大打折扣，責任落實不到位、措施不到位、任務不到人，沒有責任落實機制，甚至出現(xiàn)無人抓、無人管的現(xiàn)象，導致少數(shù)民族地區(qū)消防工作處于停滯狀態(tài)，消防安全宣傳培訓責任落實不夠到位。

（四）群眾消防安全意識淡薄、知識缺乏，抗御火災的能力十分薄弱

近年來，臨夏州經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，與之不相符的是，雖然人民群眾的生產(chǎn)生活水平得到了較快提高，但消防安全意識和知識都嚴重缺乏，抗御火災的能力十分薄弱。隨著近年來牧民生活水平不斷提高，家用電器走進了千家萬戶，少數(shù)民族地區(qū)使用液化氣、煤氣、天然氣等易燃易爆危險物品也逐漸增多，也增加了少數(shù)民族地區(qū)火災事故多發(fā)的因素。

（五）公安消防部門與公安派出所溝通聯(lián)系不夠緊密，派出所的消防安全宣傳能力基本沒有得到發(fā)揮

臨夏州基層派出所普遍存在人員少、工作量大的情況，對社會化消防宣傳和培訓工作難以兼顧，很大程度上制約了臨夏州消防宣傳的普及程度。

三、推進臨夏民族地區(qū)社會化消防宣傳工作的幾點思考

加快社會化消防宣傳培訓工作發(fā)展前進步伐，對于臨夏民族地區(qū)圓滿完成“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟社會發(fā)展和消防安全保衛(wèi)任務具有十分重要的意義。因此，要針對駐地特點，結合部隊實際，找出適宜方法，大力推進臨夏民族地區(qū)社會化消防宣傳培訓工作。

（一）堅持法治，扎實落實消防安全責任

當前，在相關的國家法律和地方法規(guī)中，對各級人民政府、村民委員會、居民委員會和個人在進行和接受消防宣傳教育的職責和義務等方面作了具體的規(guī)定。消防宣傳工作，應該進一步從法律高度強調(diào)其重要性，真正將其納入法制化軌道。堅持“誰主管、誰負責”的原則，通過對火災情況的宣傳，啟發(fā)和引導各級政府、企業(yè)想盡辦法把消防宣傳和撲救初期火災轉變?yōu)橐患壗M織行動。充分利用聯(lián)防隊、治安巡邏、司法所等部門聯(lián)動作用，以點帶面、以面帶片，以最小的投入、最少的時間取得社會化消防安全宣傳培訓工作成果的最大化。

（二）立足實際，提高消防宣傳的針對性

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，少數(shù)民族聚集地消防安全狀況千差萬別，再加上民族地區(qū)的火災具有區(qū)別于城市火災的季節(jié)性強、生活用火不慎引起的火災多等特點，要搞好當?shù)氐姆阑鹦麄鞴ぷ?，就必須突出重點，提高消防宣傳教育的實效性。針對冬春季節(jié)少數(shù)民族地區(qū)火災多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實情況和火災特點，在火災多發(fā)季節(jié)到來之前，州縣兩級人民政府應當向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出通知，提出具體要求，逐層進行動員和部署，采取公安消防機構合基層派出所抽查、各村組自查等形式，搞好消防宣傳工作。

（三）放開思路，開創(chuàng)社會化消防安全宣傳新渠道

臨夏是一個以穆斯林群眾為主的少數(shù)民族地區(qū)，在臨夏工作，消防官兵“視人民為父母，把駐地當故鄉(xiāng)”就要體現(xiàn)出民族團結和入鄉(xiāng)隨俗的特點。筆者認為，針對臨夏回族自治州部分回族、東鄉(xiāng)族等民族群眾語言不通、居住分散的特點，可以通過少數(shù)民族語言對消防安全宣傳人員進行培訓，深入各族群眾中間，開展形式多樣、貼近民風民俗的消防宣傳教育活動。同時，積極發(fā)揮清真寺在消防安全知識普及方面的作用，抓住有利時機進行消防安全宣傳培訓。還可以通過諸如編寫消防知識歌曲、童謠等種種方式開展宣傳。

（四）緊密聯(lián)系，發(fā)揮基層公安派出所消防監(jiān)管作用

《消防法》賦予了派出所消防監(jiān)督管理的職能，村鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作屬于基層公安派出所管轄范圍。消防部門指導幫助派出所制定和完善工作制度、職責、程序，加強對派出所消防民警業(yè)務培訓，使之成為社會化消防培訓宣傳教員。發(fā)揮派出所全面掌握和熟悉當?shù)厍闆r的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改火災隱患，不斷改善基層消防安全環(huán)境，普及防火知識，做到防患于未然。

（五）整體推進，打造立體式社會化消防宣傳新模式

深入開展“大宣傳、大培訓”活動，擴大宣傳培訓人群，拓寬宣傳培訓載體，增強宣傳培訓傳播力度，從娃娃抓起，從點滴抓起，利用多種媒體，全方位、多角度開辟消防知識宣傳專欄、制作播放農(nóng)村消防安全宣傳片，設置公益消防宣傳牌、張貼消防宣傳圖畫和標語，設立消防宣傳室，開展防火滅火常識宣傳教育，以此來不斷擴大消防宣傳工作在西北民族地區(qū)的影響力。

民族地區(qū)消防宣傳工作不能一蹴而就，它是一個長期堅持的過程。必須要持之以恒、常抓不懈，充分調(diào)動一切社會積極因素，以消防宣傳工作推動民族地區(qū)消防工作全面發(fā)展，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

參考文獻：

［1］臨夏回族自治州治［Z］.中國地方志，2000（2）：56-59.

中圖分類號：D631.6

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）05-0214-02