陳思羽　鄒寶玲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究——基于對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理

陳思羽鄒寶玲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展越來越受到重視。文章通過對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，首先闡明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的理論認(rèn)識(shí)，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的理論依據(jù)；然后根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類，概括每一類主體的特征，并揭示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及問題。最后，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行總結(jié)性評(píng)述，提出已有研究的不足之處與未來研究方向。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)合作社；家庭農(nóng)場(chǎng)；專業(yè)大戶；龍頭企業(yè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為研究熱點(diǎn)主要是在近幾年，尤其是從黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告被提及，到2013-2016年連續(xù)四年的中央“一號(hào)文件”一度強(qiáng)調(diào)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。相關(guān)的主題討論不僅成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，而且也引起了一大批關(guān)注“三農(nóng)問題”的學(xué)術(shù)專家對(duì)其從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及理論層面進(jìn)行了深入研究。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心所在，也是未來新型農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。已有研究證實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)是顯著的［1］，并在一定程度上使得我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)集約化發(fā)展［2］。因此，本文將從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的理論認(rèn)識(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的理論依據(jù)、分類、發(fā)展現(xiàn)狀及問題等角度梳理有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文獻(xiàn)，并進(jìn)行評(píng)述與總結(jié)，以期為深化我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建提供參考。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的理論認(rèn)識(shí)

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)根本性制度安排的重要組成部分。新中國(guó)成立至今60多年的發(fā)展歷程，從最初的土地改革到公社時(shí)期的合作化運(yùn)動(dòng)，再到“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”背景下的家庭承包制度，都表現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的根本性影響［3］。從我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的歷史變遷可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整總是為了滿足一定的制度目標(biāo)，如保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率改善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提出也是順應(yīng)時(shí)勢(shì)，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，細(xì)碎化的土地分布格局造成的農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)等問題而生。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的概念尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)其基本特征與基本內(nèi)涵已有一定的共識(shí)。按照黨的十八大報(bào)告和中央一號(hào)文件的提法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的最大的特點(diǎn)就是集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系首先是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)整體，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，其內(nèi)涵極為豐富，一方面包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育以及各主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的各類組織及其運(yùn)行機(jī)制和彼此間的合作分工關(guān)系；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策和制度安排［4］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系豐富并發(fā)展了原有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制，骨干是專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其他組織形式作為補(bǔ)充的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系［5］［6］。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)作來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系前提是堅(jiān)持中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，特點(diǎn)是市場(chǎng)化程度較高，各種有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、營(yíng)銷、銷售和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要么是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自發(fā)形成，要么是由各級(jí)政府部門引導(dǎo)而形成［7］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)可以通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)以及鼓勵(lì)生產(chǎn)要素投資參股而提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入［8］。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出的時(shí)代背景來看，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的以家庭為單位的獨(dú)立小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式來體現(xiàn)其“新”的意義，辯證地否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下，采取現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［9］，實(shí)現(xiàn)村莊層面的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”系統(tǒng)建設(shè)［10］。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的理論依據(jù)

（一）分工理論

分工相關(guān)理論的研究可以追溯到古希臘時(shí)期的柏拉圖、色諾芬，亞當(dāng)·斯密首次系統(tǒng)地構(gòu)建了包括分工好處、分工起因及分工限制條件等在內(nèi)的分工理論體系，穆勒、楊格等學(xué)者也將分工理論予以繼承和發(fā)展。分工是勞動(dòng)效率提高和財(cái)富增長(zhǎng)的重要源泉［11］。在此之后，大衛(wèi)·李嘉圖、查爾斯·巴比奇、阿馬薩·沃爾克等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了分工理論，從不同視角解釋了分工的經(jīng)濟(jì)性。在某種意義上，分工無非是并存勞動(dòng)，即表現(xiàn)在不同種類的產(chǎn)品中（更確切地說商品）的不同種類的勞動(dòng)的并存［12］。分工就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或組織將原來一個(gè)人或組織生產(chǎn)活動(dòng)中所包含的不同職能的操作分開進(jìn)行［13］。而農(nóng)業(yè)分工的深化和演進(jìn)意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人專業(yè)水平提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迂回程度增強(qiáng)和中間產(chǎn)品種類數(shù)增加。

當(dāng)前，實(shí)踐中涌現(xiàn)出了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是農(nóng)業(yè)分工不斷深化的結(jié)果。分工是經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是現(xiàn)代化要素投入與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入的“黏合劑”［14］［15］。無論從哪個(gè)角度研究，學(xué)者都認(rèn)可農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的社會(huì)分工本質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)出現(xiàn)的主要原因，是為了更好地適應(yīng)消費(fèi)者需求和偏好變化的需要［16］。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新更需要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)分工和農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展［17］。從原先農(nóng)戶自己生產(chǎn)，與市場(chǎng)的直接交易，到后來無法承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與市場(chǎng)之間所涉及所有事物。于是，開始進(jìn)一步地分化，出現(xiàn)中介組織。由于分工是由市場(chǎng)決定的，那么市場(chǎng)范圍越大，分工就會(huì)越細(xì)，也就是說職業(yè)和技術(shù)的細(xì)化導(dǎo)致專門從事某一環(huán)節(jié)的專業(yè)化的組織得以發(fā)展，而對(duì)專業(yè)化知識(shí)（或信息）的精通則成為不同專業(yè)化組織的比較優(yōu)勢(shì)［18］。

（二）產(chǎn)權(quán)理論

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以視為一種交易。而交易暗含著一定的產(chǎn)權(quán)安排與契約安排，其前提是明確界定的產(chǎn)權(quán)。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，從更大的活動(dòng)范圍來看，本質(zhì)上也是一種社會(huì)分工的參與，也涉及權(quán)利主體的權(quán)利及其實(shí)施問題。產(chǎn)權(quán)作為一組行為權(quán)力，應(yīng)該是具有可分割性的，即可以分割并界定為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。即便是技術(shù)上的不可分也可以通過產(chǎn)權(quán)界定及其合約來解決，最終提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效［19］。其細(xì)分是為了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力分割、合作與交易［20］。類似于資源的組合利用，產(chǎn)權(quán)細(xì)分后交易進(jìn)行重新組合的可行性越好，不同產(chǎn)權(quán)重組實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果越多樣化，那么資源配置效率越有可能實(shí)現(xiàn)［21］。

現(xiàn)有研究忽視分工的產(chǎn)權(quán)含義，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為分工是比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物，例如斯密就曾認(rèn)為分工起源于人類才能的自然差異；楊小凱、黃有光則更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化帶來的能力的積累，即內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。然而，無論是古典理論還是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論均忽視了產(chǎn)權(quán)的初始配置對(duì)分工的影響，缺乏將我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度背景框架下進(jìn)行系統(tǒng)考察。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系起到了基礎(chǔ)性作用。從農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置到“承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)權(quán)”等權(quán)能的細(xì)分均給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)很好的發(fā)展空間，很大程度上提高了產(chǎn)權(quán)的配置效率。一個(gè)典型的案例就是崇州模式，其運(yùn)行的成功在于創(chuàng)新了農(nóng)地制度，進(jìn)一步將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為決策權(quán)、生產(chǎn)操作權(quán)和管理權(quán)，然后再相應(yīng)地配置給合作社、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使得三者能夠?qū)嵤┺r(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不同方面的權(quán)能［22］。揭示了產(chǎn)權(quán)細(xì)分下農(nóng)業(yè)分工的拓展空間以及提升農(nóng)業(yè)效率的可能性。

（三）交易費(fèi)用理論

當(dāng)一種貨物或服務(wù)跨過一定的技術(shù)層面可分的界面而被讓渡時(shí)，就發(fā)生了交易（威廉姆森，1985）。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不管是在市場(chǎng)上，還是組織內(nèi)部，都普遍存在交易關(guān)系。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)要素的組織受到技術(shù)和制度的制約，需要付出交易費(fèi)用和轉(zhuǎn)化費(fèi)用，兩者之和便是生產(chǎn)費(fèi)用。交易費(fèi)用對(duì)分工水平和生產(chǎn)力有著決定性的影響［23］。因此，按照經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角色定位、生產(chǎn)的技術(shù)條件以及生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)的安排，都需要考慮到交易費(fèi)用。也就是盡可能選擇使得交易費(fèi)用或者生產(chǎn)費(fèi)用最小的生產(chǎn)技術(shù)條件與生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)。

正如市場(chǎng)與企業(yè)的替代是基于組織內(nèi)部管理成本的權(quán)衡與考量。那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是如此。當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用較高時(shí)，可以通過縱向一體化的內(nèi)部組織管理模式來避免過高的交易費(fèi)用；而當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用較低時(shí)，則傾向于通過社會(huì)化分工來提高資源配置效率而降低生產(chǎn)費(fèi)用。社會(huì)化分工的效率決定著交易費(fèi)用的高低，多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的產(chǎn)生就是為了降低生產(chǎn)費(fèi)用。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類

孔祥智［24］認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指近年來通過土地流轉(zhuǎn)形成的、直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型［24］。另外，有學(xué)者根據(jù)自己研究需要而進(jìn)行了不同的劃分，如劃分為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類［25］以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織五類［26］，等等。本文根據(jù)黨的十八大報(bào)告將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體劃分為主要的四種，分別是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)，從字面上理解即勞動(dòng)力以家庭成員為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集中化、商品化，家庭收入以農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，適宜進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)［27］。主要的原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種糧的收益不高，而且季節(jié)性很明顯，勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)分散，剛好迎合家庭勞動(dòng)力的特點(diǎn)，運(yùn)行成本較低。反之，如果交由農(nóng)民合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行，進(jìn)行長(zhǎng)期雇工生產(chǎn)糧食，其成本都會(huì)很高。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是與家庭成員的勞動(dòng)力能力與經(jīng)營(yíng)管理能力相匹配。

（二）農(nóng)民合作社

按照《合作社法》的定義，農(nóng)民合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品，或者提供、利用同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，堅(jiān)持自愿聯(lián)合、民主管理原則的互助性經(jīng)濟(jì)組織［28］。農(nóng)民專業(yè)合作社適宜以經(jīng)濟(jì)作物為主的多品種經(jīng)營(yíng)，比較優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)品銷售，通過農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合銷售帶動(dòng)集體合作經(jīng)營(yíng)［27］。合作社有利于整合資源，提高生產(chǎn)效率，使得產(chǎn)品價(jià)格有所降低，且其成本節(jié)約帶來的效益超過了市場(chǎng)談判能力所帶來的價(jià)格提高的收益［29］。2013年的“中央一號(hào)”文件給予農(nóng)民合作社極高的評(píng)價(jià)，農(nóng)民合作社是連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，有助于穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理模式。

（三）專業(yè)大戶

專業(yè)大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要成員，是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。生產(chǎn)“專業(yè)戶”和重點(diǎn)戶等新形式是在家庭承包制實(shí)施的背景下，逐步脫離傳統(tǒng)的“小而全”多樣化的農(nóng)田種植業(yè)，而專門從事畜禽、養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果花卉種植或商品運(yùn)銷等專業(yè)商品生產(chǎn)的農(nóng)戶［30］。以從事的具體產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將專業(yè)大戶分為種植大戶、加工大戶、養(yǎng)殖大戶、服務(wù)大戶、銷售大戶等［28］。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，專業(yè)大戶是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；從經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)看，大部分專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品或者僅僅參與某一生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，注重突出產(chǎn)品的特點(diǎn)［31］。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

“龍頭”是一個(gè)形象的說法，強(qiáng)調(diào)其帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首先是作為一個(gè)企業(yè)，即有著盈利目的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并進(jìn)行獨(dú)立核算。其次，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)比于其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有比較完整的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能力較強(qiáng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份制、合作制、合同制等多種方式與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)，可以是直接在土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧、副業(yè)，一般是進(jìn)入良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等對(duì)技術(shù)、資金、管理能力要求較高的種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)；也可以是從事農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)加工、服務(wù)，努力打造自有品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的關(guān)系

處理好不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系也是學(xué)者們所關(guān)注的。既要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也得重視社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展；既要重視微觀組織的構(gòu)建，也得重視整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的綜合發(fā)展；既要開放市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)將更多的農(nóng)民適度轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域；既要保證農(nóng)民長(zhǎng)久承包權(quán)益，又要激活土地資源，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系充滿生機(jī)［32］。有學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了功能定位，如傳統(tǒng)農(nóng)戶作為原始的基本主體，家庭農(nóng)場(chǎng)作為內(nèi)生的基本主體，農(nóng)業(yè)合作社作為伴生的協(xié)同主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為外生的拓展主體［33］，融入其中。在具體實(shí)施中，一方面可以以資本下鄉(xiāng)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的方式來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重構(gòu)出以龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)組織格局；另一方面需要政府優(yōu)惠政策傾斜，從而成為基層農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)有力的博弈集團(tuán)［34］。同時(shí)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)其通過股份合作形式與一般農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社建立“緊密型”利益聯(lián)結(jié)關(guān)系［28］。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

在城市化進(jìn)程不斷加快、政策不斷加大扶持力度的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展條件日益改善，發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷壯大。在此階段，不少學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題進(jìn)行了全面或者區(qū)域性的分析，以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建。

（一）政策方面

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在國(guó)家層面的提出，各級(jí)政府也響應(yīng)號(hào)召，相應(yīng)出臺(tái)了官方政府文件以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但總體來看，政策扶持作用并不顯著。很多政策難以得到落實(shí)，支持力度不大。一方面，部分扶持政策與實(shí)際的工作需要不相符，調(diào)整的靈活性不足；另一方面，政策落實(shí)效率偏低，整個(gè)流程的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高［35］。

（二）資金方面

一方面主要是指融資困難，也就是對(duì)于大多數(shù)的專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或者中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，首先是缺乏有效的擔(dān)保抵押物而難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。其次，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存在交易費(fèi)用高的問題，主要是申請(qǐng)手續(xù)冗繁，申請(qǐng)流程較長(zhǎng)，還潛在隱性交易費(fèi)用，而小額信貸發(fā)展還不夠完善，導(dǎo)致資金資源難以獲取，可能更多是采取向政府貸款或者是民間借貸的方式去解決資金短缺問題［9］。另一方面是國(guó)家扶持的款項(xiàng)落實(shí)不到位，也存在經(jīng)費(fèi)弄虛作假以及非法侵占和挪用的情況［36］。

（三）管理方面

組織的有效運(yùn)行依托于管理制度的完善與執(zhí)行力度。但是從目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多組織的管理還是沒有規(guī)范的規(guī)章制度去進(jìn)行約束，穩(wěn)定性較差，管理比較松散，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。例如，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該按照法人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立名義，有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全的組織安排與規(guī)章制度，但是實(shí)際中還是很難有真正發(fā)揮其效用的農(nóng)民合作社。另外，土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序與合約還存在很多不規(guī)范的地方，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方締約關(guān)系的不穩(wěn)定。

（四）人才方面

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，很多高新技術(shù)與現(xiàn)代化設(shè)備均取得了很大進(jìn)展與研究突破。但是，對(duì)應(yīng)的技術(shù)型人才培育卻未必跟得上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的呼吁越發(fā)強(qiáng)烈。一般農(nóng)戶由于農(nóng)村的教育落后而整體素質(zhì)不高，受教育年限偏低。因此，從人力資源與人力資本上來說，都阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。而有職業(yè)技能、科技素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民更顯得稀缺。

五、文獻(xiàn)評(píng)述

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的提出雖然得到了不少學(xué)者的廣泛關(guān)注，并且取得了豐碩的研究成果。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不管是在實(shí)踐層面，還是理論層面都是一個(gè)新生事物，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還缺乏深入的揭示和分析。

2.各項(xiàng)研究之間缺乏邏輯一致的理論框架，缺乏有效銜接。各項(xiàng)研究之間缺少交流、缺乏對(duì)話，導(dǎo)致研究既不全面，也缺乏層次感。尤其是沒有一個(gè)統(tǒng)一的理論框架把這些體制創(chuàng)新的各個(gè)層面的內(nèi)容有機(jī)地整合在一起，因此未來需要對(duì)于理論建構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，迫切需要一些研究者致力于建構(gòu)一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的、富有闡釋力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是必然趨勢(shì)，勢(shì)必需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，對(duì)于不同的區(qū)域依托于不同的資源條件與比較優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)有不同的構(gòu)建方式與實(shí)施結(jié)果，尚未能說明哪一種構(gòu)建途徑是真正最優(yōu)的，進(jìn)一步引起政策引導(dǎo)機(jī)制缺位，影響各經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。因此，有必要通過案例分析，再進(jìn)一步的予以分析歸總，以此更好地適應(yīng)新常態(tài)。

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（責(zé)任編輯：李亞利）

陳思羽（1991-），女，廣東廣州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；鄒寶玲（1990-），女，廣東清遠(yuǎn)人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村組織與制度。