楊先明

(云南大學(xué)　發(fā)展研究院，云南　昆明　650091)

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信任積累、務(wù)實合作與孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進

楊先明

(云南大學(xué)發(fā)展研究院，云南昆明650091)

摘要：突破孟中印緬經(jīng)濟走廊困境對于“一帶一路”建設(shè)關(guān)系重大。孟中印緬經(jīng)濟走廊屬于次區(qū)域經(jīng)濟合作的范疇，與其他區(qū)域一體化不同，它發(fā)生在世界最貧困的集合地帶，這一區(qū)域需要新的一體化努力和動力，來化解其初始條件對相關(guān)國家之間進行有效合作的制約。這些努力包括：通過早期收獲計劃發(fā)現(xiàn)和拓展參與方的利益匯合點；把發(fā)展援助、互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化和引進直接投資的一攬子資源相對集中在跨境經(jīng)濟合作區(qū)這樣的邊境節(jié)點地區(qū)，激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資大規(guī)模發(fā)生；以產(chǎn)業(yè)合作推進經(jīng)濟走廊融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展的緊迫性和初始條件的制約，需要參與各國不斷尋求階段性合作重點、局部性突破來產(chǎn)生積極的信任累積，逐步弱化經(jīng)濟走廊建設(shè)的困境和難點。

關(guān)鍵詞：一帶一路；孟中印緬經(jīng)濟走廊；次區(qū)域 生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；早期收獲；利益匯合點

中國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中指出，孟中印緬經(jīng)濟走廊“與推進‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展”。但是，回顧近年來的進程，孟中印緬經(jīng)濟走廊推進并不順利，與人們對它的期望值相差太遠，一些學(xué)者用“困境”一詞對此進行描述。*數(shù)據(jù)來源:根據(jù)http://globalization.kof.ethz.ch/數(shù)據(jù)整理如果這種困境存在，那么如何突破孟中印緬經(jīng)濟走廊困境對于“一帶一路”建設(shè)關(guān)系重大。從本質(zhì)上看，孟中印緬經(jīng)濟走廊仍然屬于次區(qū)域經(jīng)濟合作的范疇。按照亞洲開發(fā)銀行的定義，次區(qū)域經(jīng)濟走廊是在一個特殊的地理區(qū)域內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施的機制。應(yīng)當(dāng)看到，孟中印緬經(jīng)濟走廊與其他區(qū)域一體化不同，它發(fā)生在世界最貧困的集合地帶，這一區(qū)域需要新的一體化努力和動力，來化解其初始條件對相關(guān)國家之間進行有效合作的制約。

一、孟中印緬經(jīng)濟走廊初始條件及其不確定性

孟中印緬經(jīng)濟走廊的空間范圍都十分廣闊，即便其核心區(qū)也涵蓋了孟加拉國、印度的東北部、緬甸與我國的西南地區(qū)的廣袤的空間范圍。在全球化的空間結(jié)構(gòu)中，這一地區(qū)的邊緣地帶特征十分明顯，其在世界208個國家或地區(qū)中全球化指數(shù)排序十分靠后。孟中印緬的全球化指數(shù)排名分別為153、72、112和178；經(jīng)濟全球化指數(shù)排名為148、116、133、133。*數(shù)據(jù)來源:根據(jù)http://globalization.kof.ethz.ch/數(shù)據(jù)整理全球化水平低，一方面表明這一地區(qū)由歷史確定的全球化參與度起點，另一方面也反映這一地區(qū)國際化合作的經(jīng)驗與機制的缺失。在金融危機以后，全球化勢頭有所放慢，但它并沒有停滯下來，商品、要素、貨幣和信息不停息地超越國家邊界的流動，以不可逆轉(zhuǎn)的力量改變著世界和人類生活方式。孟中印緬走廊偏低的經(jīng)濟全球化和社會全球化指數(shù)，既反映了這一地區(qū)偏離全球化中心的事實，也凸顯了該地區(qū)融入全球化并從中獲益的緊迫性。與這一地區(qū)的邊緣化特征相關(guān)的另一個事實是，孟中印緬走廊的人類發(fā)展指數(shù)偏低，分別排名為142、91、135和150。*數(shù)據(jù)來源：2014年人類發(fā)展報告人類發(fā)展指數(shù)涵蓋了關(guān)系到生存質(zhì)量和人類發(fā)展?jié)摿Φ娜舾深I(lǐng)域，如果考慮到經(jīng)濟走廊的核心區(qū)域發(fā)展水平還低于參與國家平均水平，其人類發(fā)展指數(shù)的滯后程度不可低估。與此同時，2014年孟中印緬走廊各國的人均GDP分別為孟加拉1096.56美元，中國7593.88美元，印度1630.82美元，緬甸1197.53美元。*數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。全球化水平低，總體上低收入水平與明顯的收入差距并存，以及滯后的人類發(fā)展指數(shù),充分揭示了孟中印緬各國社會經(jīng)濟的非均衡發(fā)展格局。

顯然，這一區(qū)域不僅是世界最貧困的地區(qū)，也是區(qū)域內(nèi)差異極大的地區(qū)，其自然地理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)也存在巨大差異 。孟加拉、緬甸國內(nèi)始終是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，印度東北部以初級產(chǎn)品的加工和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，我國的西南地區(qū)的要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多層次格局，參與經(jīng)濟走廊各方的產(chǎn)業(yè)極差也很大。國家間的異質(zhì)性盡管可以創(chuàng)造互補性合作的機會，但是在現(xiàn)實中參與各方發(fā)展階段不同、差距過大往往成為區(qū)域內(nèi)的有效經(jīng)濟合作的障礙。毋庸置疑，基于上述的特征以及產(chǎn)生的循環(huán)累積效應(yīng)，決定了由市場機制引發(fā)的區(qū)域一體化機制難以在孟中印緬經(jīng)濟走廊自動發(fā)生；并且，由于低度發(fā)展和國家間合作缺乏合作的歷史積淀等方面的原因，孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進不可避免地面臨一些由其特殊性而產(chǎn)生的困難。

首先，盡管相關(guān)的國家與地區(qū)對孟中印緬經(jīng)濟走廊構(gòu)想已經(jīng)做出積極的反應(yīng)，四方工作會議已經(jīng)啟動，但是正式化、集中化和受權(quán)化的程度均較低，還屬于國際制度安排中的非正式協(xié)議階段。要降低內(nèi)在的不確定性，必須上升到自我實施階段，以及進一步上升到一般性國際組織階段，顯然這需要時間與國家之間的信任的增進。其次是孟中印緬經(jīng)濟走廊地域遼闊，跨國的基礎(chǔ)設(shè)施的“不可分性”決定了改善經(jīng)濟距離的互聯(lián)互通的不僅投入資金數(shù)額巨大，而且需要建立一個有效的投融資機制，有限的資金和巨大的基礎(chǔ)建設(shè)需求之間存在顯著的供求缺口。互聯(lián)互通滯后狀況短期解決，使得合作區(qū)內(nèi)部運輸成本以及區(qū)際運輸成本處于較高的水平。在這種情況下，雖然參與合作地區(qū)之間有一定的要素價格差距和收入差距，但空間距離產(chǎn)生的時間成本和運輸成本必然對貿(mào)易與投資的決策形成有效的制約，要素聚集與外資進入的局面很難出現(xiàn)。最后是孟中印緬經(jīng)濟走廊市場一體化的機制在較長時期內(nèi)難以形成。發(fā)展中國家市場一體化主要通過四種路徑推進：全方位的貿(mào)易自由化，即由市場的力量推動區(qū)域分工；參與方構(gòu)建互補協(xié)議進行產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，以達到實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和利用多余的生產(chǎn)能力；根據(jù)簽訂政府間協(xié)定建立規(guī)劃的工業(yè)和企業(yè)，并采取關(guān)稅或其他政策保證協(xié)定的執(zhí)行；為區(qū)內(nèi)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅優(yōu)惠，但不實行全面的自由貿(mào)易。其實無論是哪一種方式，都需要有一個區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的積累，推動起來還需要一個曠日持久的談判協(xié)商的過程。

但是，對跨國區(qū)域合作的歷史與現(xiàn)實進行深入考察還可以發(fā)現(xiàn)，凡是在區(qū)域合作的起步階段，合作參與者之間信任的缺失，勢必加大了跨區(qū)域合作的不確定性，這往往構(gòu)成跨國區(qū)域合作的最根本性制約因素。如何破解這一難題，既是各參與方的共同責(zé)任，更是作為孟中印緬區(qū)域合作主導(dǎo)方的中國需要思考的問題。在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的初期階段，發(fā)現(xiàn)和拓展參與方的利益匯合點，是加強信任、降低不確定性的必然的路徑選擇。

一般認(rèn)為，不確定性意味著行為主體無法憑借理性確切地判斷當(dāng)前行動的未來結(jié)果及其意義。世界金融危機以后，全球進入了一個不確定性加劇時期，這一特征在孟中印緬關(guān)系中也有所反映。不確定性增加，自然抑制了各經(jīng)濟走廊的參與方在處理沖突、信任和利益等方面合作的有效性。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展的緊迫性和加快發(fā)展是孟中印緬各國面臨的共同挑戰(zhàn)，合作將有利于共同發(fā)展，從而使孟中印緬具有擴大利益匯合點的動力，并且共有利益的擴展可以減少交易成本，在危機發(fā)生時可以發(fā)揮緩沖的作用，減少沖突的可能。因此，當(dāng)不確定性成為一種態(tài)勢之際，拓展利益匯合點成為推動孟中印緬經(jīng)濟走廊必然的路徑選擇。

所謂的利益共同點，應(yīng)具有雙方的利益重疊且不存在排他性的共同利益特征，因此公平的國際政治經(jīng)濟秩序、市場效率、健康、和平與安全、知識與信息、文化與遺產(chǎn)等全球公共產(chǎn)品和全球治理等內(nèi)容自然在利益匯合點范圍之內(nèi)，但是雙邊、多邊、區(qū)域或次區(qū)域合作的共同利益與全球治理中的利益顯然不能完全等同。區(qū)域、次區(qū)域或者國家之間的共同利益將聚焦在不同范圍，如國際河流水資源的分享，貿(mào)易與投資的互補性和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。因此，孟中印緬各國的利益匯合點將是多元利益的集合。

如何拓展孟中印緬各國利益匯合點？筆者認(rèn)為，包容性務(wù)實合作對進一步構(gòu)建國家之間的信任關(guān)系、對經(jīng)濟走廊建設(shè)將產(chǎn)生重要的積極作用，而分階段選擇孟中印緬走廊的合作重點，尋找多元的合作模式，爭取局部合作成果與早期收獲，將是一種有效的推進路徑。

二、以早期收獲計劃改善經(jīng)濟走廊合作基礎(chǔ)

早期收獲一般是指參與全球或區(qū)域經(jīng)濟合作的國家及地區(qū)，在具備一定的有利條件與合作基礎(chǔ)的情況下，率先在減讓關(guān)稅、降低非關(guān)稅壁壘、加快貿(mào)易便利化、投資與商貿(mào)流通、加強人文交流，以及能源、知識產(chǎn)權(quán)和爭端解決機制等方面促成實質(zhì)性合作，均可視為早期收獲計劃的內(nèi)容。通過取得先期成果，使各參與方早日享受到協(xié)議帶來的好處，并對后續(xù)的全面深化合作帶來積極影響。[1]

毫無疑問，早期收獲計劃對孟中印緬走廊的推進具有積極的意義。從早期收獲計劃中獲益，可以擴大各方在區(qū)域合作中的利益匯合點，增強經(jīng)濟走廊各國利益相關(guān)者的共識，體現(xiàn)合作的業(yè)績和必要性；同時，早期收獲計劃也是對后續(xù)的大規(guī)模合作提供試驗機會，先行先試的機制所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為后續(xù)全面深化孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供理論指導(dǎo)與實踐依據(jù)。因此，在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的規(guī)劃與前期建設(shè)過程中，應(yīng)積極引入早期收獲計劃，開辟相應(yīng)的“試驗田”先行先試。

事實上，在歐洲一體化和北美自由貿(mào)易區(qū)的推進過程中，以及后來的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)推進過程中，均有早期收獲計劃機制的嵌入，這些成功案例所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為后續(xù)全面深化孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供理論指導(dǎo)與實踐依據(jù)。但是，由于孟中印緬區(qū)域內(nèi)貿(mào)易程度并不高，因此僅僅仿照其他依靠降低關(guān)稅的做法并不能達到早期收獲計劃的目的，相反，需要我們回歸到孟中印緬地區(qū)低度一體化和發(fā)展差距大的現(xiàn)實，尋找或者拓展那些包容性強、具有累積效應(yīng)、交易成本低且不易產(chǎn)生較大沉沒成本特征的早期收獲計劃項目。

云南作為我國參與孟中印緬經(jīng)濟走廊的主要省份，在早期收獲計劃方面已經(jīng)進行了嘗試，其項目的選擇一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟走廊各參與方的互補性和利益共贏特征，但是另一方面也顯示了該區(qū)域國際經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化仍然處于較低的發(fā)展階段，即區(qū)域經(jīng)濟合作尚未進入產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工階段，因此早期合作項目分別集中在可行領(lǐng)域可以降低推進的困難，有助于早期收獲計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]

第一，在早期收獲計劃項目設(shè)計上充分考慮利益共享，切實照顧相關(guān)各方的利益關(guān)切，形成共同發(fā)展格局。早期收獲計劃項目要充分考慮我國與周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)前需求和中長期愿景，注重加深與孟印緬三國的全面溝通和相互了解。促使周邊國家，尤其是其政治經(jīng)濟精英真正認(rèn)識到經(jīng)濟走廊建設(shè)對其經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略價值，進一步凝聚共識，提升合作意愿。

第二，合作中體現(xiàn)先易后難、逐步推進的原則，找準(zhǔn)切入點，從孟中印緬互補性最強、合作愿望最迫切、容易突破、見效顯著的領(lǐng)域和項目著手，布局一批早期收獲項目，發(fā)揮重點項目的示范作用和帶動作用。這樣做可減少孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)早期收獲的風(fēng)險和失誤，提高項目合作的成功率，形成帶動示范效應(yīng)，促進合作經(jīng)驗不斷累積、增強各國參與經(jīng)濟走廊建設(shè)的信心，逐步推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。

第三，吸取地區(qū)合作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，要把恢復(fù)和增強彼此的信任關(guān)系作為合作的出發(fā)點。項目不僅要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)相結(jié)合，而且合作項目要充分體現(xiàn)參與者的社會責(zé)任，最大限度贏得民眾的廣泛支持。通過實施一批先導(dǎo)項目和民生項目，改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，為全面推進孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)提供良好合作氛圍和信任關(guān)系。

第四，早期收獲計劃的推進應(yīng)當(dāng)以政府主導(dǎo)市場運作模式。作為區(qū)域性的國際合作，早期收獲計劃必然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動孟印緬三國參與經(jīng)濟走廊建設(shè)的積極性、主動性和能動性。同時，為了發(fā)掘孟中印緬地區(qū)合作的潛力，調(diào)動各類可用資源，引入市場化運作機制，引導(dǎo)和吸納社會閑置資本流向互聯(lián)互通、能源合作等領(lǐng)域，形成以政府為主導(dǎo)、社會共同投資參與的公私合作模式。

第五，早期收獲計劃可以是孟中印緬四方共同發(fā)起和實行，但是在更多時候是根據(jù)合作項目的性質(zhì)，在部分成員國啟動和實施，從而保持早期收獲項目的靈活性、針對性，減少因多方合作容易產(chǎn)生的在政治制度、利益訴求、社會文化等方面的差異帶來的博弈困境。而雙邊成功合作的示范效應(yīng)，無疑為多邊合作，尤其是區(qū)域重大項目的推進，產(chǎn)生積極的作用。

早期收獲計劃的項目選擇適當(dāng)，對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)十分關(guān)鍵。由于孟中印緬廣大農(nóng)村地區(qū)貧困面大，因此扶貧經(jīng)驗、扶貧技術(shù)和扶貧資金的國際間轉(zhuǎn)移與分享，會產(chǎn)生積極的效果。我國扶貧減貧成績斐然，完全有條件把分享扶貧作為早期收獲的重要方面，以爭取獲得廣大的社會階層對經(jīng)濟走廊建設(shè)的支持。

三、以互聯(lián)互通和跨境合作加快經(jīng)濟走廊建設(shè)

中國政府于2015年3月頒布的關(guān)于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》強調(diào)，要把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。同時，亞投行的成立和運行，將與亞行和其他機構(gòu)一起，加快推進原來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、亞洲公路網(wǎng)等跨國的互聯(lián)互通項目的建設(shè)。

影響孟中印緬參與到全球價值鏈中的因素是多方面的，但是不可忽視因素即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠缺，導(dǎo)致孟中印緬國家之間的經(jīng)濟距離和物流狀態(tài)影響此地區(qū)與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心的聯(lián)系。有學(xué)者的研究認(rèn)為，除了地理距離會影響貿(mào)易成本之外，貿(mào)易伙伴之間的物流表現(xiàn)以及互聯(lián)互通能力比對稅率協(xié)定更加重要?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通效應(yīng)，將有力推動國家之間邊境地區(qū)成為要素流動和集聚并刺激加工業(yè)投資發(fā)生的節(jié)點?？缇澈献骱脱剡呴_放在以廣袤內(nèi)陸地區(qū)為主的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中的作用不可低估。

第一，促進邊境地區(qū)的資源利用。一般情況下，孟中印緬經(jīng)濟走廊的邊境地區(qū)有它們自身的空間優(yōu)勢，因為它們的氣候環(huán)境，要素稟賦，空間上鄰近國外市場，以及相對較高的跨境發(fā)展的潛力。但是這些潛力往往由于經(jīng)濟活動的不充分沒有得到充分發(fā)揮。構(gòu)建邊境經(jīng)濟區(qū)，能夠吸引那些可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟效益的投資，這對降低貿(mào)易成本和在這一領(lǐng)域獲得競爭優(yōu)勢非常重要，從而使邊境地區(qū)未充分利用開發(fā)的當(dāng)?shù)刭Y源，能夠為工業(yè)化和出口導(dǎo)向型增長提供基礎(chǔ)。

第二，增進跨境的互補資源利用。在孟中印緬經(jīng)濟走廊地區(qū)，各國可通過邊境經(jīng)濟區(qū)利用跨境存在的互補資源，加工成高競爭力的產(chǎn)品，對互補資源的投資對每一個沿邊地區(qū)發(fā)展都具有實際的經(jīng)濟價值，這為欠發(fā)達的鄰國經(jīng)濟參與到相鄰較發(fā)達國家的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了機會。尤其當(dāng)企業(yè)利用互補資源創(chuàng)造垂直的前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的機會，邊境地區(qū)能獲得特別的地緣優(yōu)勢。

第三，把邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L中心。如果孟中印緬經(jīng)濟走廊的各邊境經(jīng)濟區(qū)配備高效的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、良好的商業(yè)環(huán)境、較少的法規(guī)限制等為特色的政府治理體系，就能進一步擴大周邊地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)商。邊境地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)最終會由于企業(yè)之間的競爭、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟生產(chǎn)集聚而增長，這一點反過來會刺激新一輪的要素和產(chǎn)業(yè)的集聚。

第四，減少公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本。孟中印緬經(jīng)濟走廊各國邊界的開放，使企業(yè)能夠通過邊境連接鄰國的國際貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，以降低貿(mào)易成本。一些東盟成員國利用泰國的物流樞紐如深水港口、機場和主干道路來實現(xiàn)全球經(jīng)濟聯(lián)系，為孟中印緬經(jīng)濟走廊提供很好的案例。鄰近邊界，為邊境地區(qū)的企業(yè)能夠從鄰國獲得更好的公共服務(wù)例如電力、水源和通信提供了方便，這最終將能增進邊境地區(qū)的合作機制與地區(qū)的比較優(yōu)勢。

第五，加快市場和經(jīng)濟規(guī)模的擴張。孟中印緬經(jīng)濟走廊腹地廣闊，通過邊境經(jīng)濟區(qū)企業(yè)能夠進入新的跨境市場，從而能夠擴大他們的業(yè)務(wù)范圍到他們國家的邊境以外，同時為消費者提供一個廣闊的消費市場，以及比以前更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，這加劇了國內(nèi)市場競爭，從而有利于邊境地區(qū)獲得新的投入來源。

邊界相對開放客觀上引致了“套利”的貿(mào)易活動即邊境貿(mào)易大量發(fā)生，但是，孟中印緬經(jīng)濟走廊順利推進需要讓四個國家的邊境地區(qū)成為重要經(jīng)濟增長極，成為產(chǎn)生外引內(nèi)聯(lián)效應(yīng)的樞紐地區(qū)，僅僅邊境貿(mào)易尚不足以產(chǎn)生足夠的輻射、傳遞和吸引要素的功能，只有投資與產(chǎn)業(yè)的聚集，才能使邊境地區(qū)成為沿邊地區(qū)增長極。為了適應(yīng)這一趨勢，構(gòu)建主權(quán)相對讓渡、制度更加接近、規(guī)則更加清晰的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，才能激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資大規(guī)模發(fā)生。從目前的發(fā)展態(tài)勢而言，孟中印緬的邊境地區(qū)大多尚未擺脫低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，把發(fā)展援助、互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化和引進直接投資的一攬子資源相對集中在這些節(jié)點地區(qū)，對加快啟動孟中印緬經(jīng)濟走廊無疑是一個明智的策略。

四、以產(chǎn)業(yè)合作推進經(jīng)濟走廊融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

全球化指數(shù)低也反映了孟中印緬地區(qū)在國際生產(chǎn)中沒有進入活躍狀態(tài)的基本事實。在全球化進程中，當(dāng)今產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的不同工序、不同區(qū)段、不同零部件被分散到不同國家和地區(qū)來進行，一個最終產(chǎn)品由不同國家或地區(qū)的廠商共同參與完成，這就是所謂國際分割生產(chǎn)現(xiàn)象；以此相對應(yīng)，世界上形成了三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，即北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。孟中印緬地區(qū)在整個亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中屬于參與度十分低的國家或地區(qū)。

2013年世界投資報告指出，全球價值鏈與人均GDP增長率存在正相關(guān)關(guān)系，對發(fā)展的貢獻十分顯著；參與全球價值鏈已經(jīng)成為發(fā)展中國家開發(fā)生產(chǎn)能力的一個重要途徑。顯然，“一帶一路”將推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，激發(fā)沿線國家的低要素成本、市場與規(guī)模經(jīng)濟、市場深度與廣度和低貿(mào)易成本，為以生產(chǎn)中間產(chǎn)品為主要特征的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造資源整合的條件，形成與亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)互動的局面。應(yīng)當(dāng)看到，缺乏國際生產(chǎn)競爭力的國家或地區(qū)依托亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進入全球價值鏈仍然具有風(fēng)險。孟中印緬要獲得或者擴大進入全球價值鏈的機會，并從價值鏈的參與和升級中獲利，需要一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法，如將價值鏈嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中去，創(chuàng)建并維持良好的投資貿(mào)易環(huán)境，提供支持性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊合作機制，加快區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的遞增，或許是相關(guān)國家融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、增進從全球價值鏈中獲利的能力的重要路徑。

第一，選擇各相關(guān)國家特色外向型產(chǎn)業(yè)作為孟中印緬經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)合作的重點領(lǐng)域。特色外向型產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備幾個條件：(1)具備顯性或潛在的比較優(yōu)勢，這些優(yōu)勢可以來源于傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢——要素稟賦，也可以來源于規(guī)模經(jīng)濟和收益遞增，以及文化、傳統(tǒng)等其他地區(qū)特色；(2)具備外向發(fā)展的能力；(3)符合國際市場需求變動的方向。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和歷史，產(chǎn)業(yè)的外向型增長能力，國際市場的現(xiàn)實需求與動態(tài)化需求，是決定是否屬于重點合作產(chǎn)業(yè)的最基本的考察因素。

云南作為中國參與孟中印緬經(jīng)濟走廊的主要省份，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、顯性和潛在比較優(yōu)勢及國際市場需求趨勢評估，認(rèn)定有色金屬礦冶煉、肥料制造、中成藥生產(chǎn)、中藥飲片加工、精制茶等17個產(chǎn)業(yè)具備外向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；同時，通用儀器儀表制造、輸配電及控制設(shè)備制造、金屬加工機械制造、化工、木材、非金屬加工專用設(shè)備制造、光學(xué)儀器及眼鏡制造等13個裝備制造業(yè)對周邊國家具備產(chǎn)業(yè)級差和技術(shù)相對優(yōu)勢。顯然，孟中印緬的產(chǎn)業(yè)合作肯定不會限于這些產(chǎn)業(yè)范圍，但其對于產(chǎn)業(yè)選擇具有重要參考價值。其實，產(chǎn)業(yè)所具備的生產(chǎn)率與貿(mào)易優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的區(qū)位因素和貿(mào)易擴展和市場潛力方面的因素不僅是孟中印緬產(chǎn)業(yè)合作選擇的基礎(chǔ)，也是該地區(qū)引進國際直接投資的影響因素。

第二，推進孟中印緬經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建和發(fā)展。無論是“一帶一路”愿景與行動計劃還是孟中印緬的發(fā)展構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是推進國際經(jīng)濟合作重要的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)即產(chǎn)業(yè)集聚體，其本質(zhì)是一種高度專業(yè)化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是由大量高度集中的核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)基于地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈等在特定地理空間范圍內(nèi)所形成的一種高度專業(yè)化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。作為產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)園區(qū)應(yīng)具有專門化特征并內(nèi)含高度專業(yè)化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在國際生產(chǎn)分割條件下，專業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成對直接推動產(chǎn)業(yè)的高度集聚以及外向發(fā)展能力提升起到非常重要的作用，因此產(chǎn)業(yè)基地是推動特定產(chǎn)業(yè)高度集聚與外向發(fā)展能力提升的重要途徑。

另外，孟中印緬經(jīng)濟走廊的順利推進，不僅要依靠工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與完善，更重要的是要加強外向化功能的政策和激勵機制的嵌入來推動外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作。同時，加快出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等發(fā)展，可以促進孟中印緬走廊中的地方專業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的對接與融合。孟中印緬各國已經(jīng)在利用工業(yè)園區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備的重要經(jīng)驗與教訓(xùn)，分享這些經(jīng)驗與教訓(xùn)，有助于孟中印緬相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)吸收的有效平臺，形成經(jīng)濟走廊內(nèi)國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工體系和參與亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要方式。

第三，促進孟中印緬國家相關(guān)區(qū)域雙邊或多邊貿(mào)易發(fā)展。通過開展雙邊或多邊協(xié)商，加強相關(guān)國家的政策協(xié)調(diào)，制定符合現(xiàn)實利益訴求和長期發(fā)展需要的建設(shè)與運行規(guī)劃，不斷完善孟中印緬相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系以及科技體系，協(xié)調(diào)孟中印緬之間的貿(mào)易談判機制、貿(mào)易便利化機制、貿(mào)易救濟機制以及貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建支持商品、資金、人力資源和信息等貿(mào)易要素高效運行平臺，強化孟中印緬之間相關(guān)區(qū)域的雙邊或多邊貿(mào)易合作，不僅有利于促進孟中印緬之間相關(guān)區(qū)域的跨國貿(mào)易發(fā)展，同時有利于孟中印緬貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易合作機制的不斷完善。

中國領(lǐng)導(dǎo)人在倡導(dǎo)“21世紀(jì)海上絲綢之路”時明確表示，“計利當(dāng)計天下利”，體現(xiàn)了中國愿在平等互利的基礎(chǔ)上擴大對外開放的態(tài)度，將以更具體明晰的措施推動亞洲的自由貿(mào)易進程。中國領(lǐng)導(dǎo)人的這一立場對孟中印緬經(jīng)濟走廊同樣是適用的。毋庸置疑，盡管孟中印緬各國在推進各自國家與其他國家之間的雙邊貿(mào)易協(xié)定方面已經(jīng)取得進展，但是孟中印緬內(nèi)部的制度協(xié)調(diào)難度要大于中國與東盟的貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，離構(gòu)建地區(qū)性自貿(mào)區(qū)還有很長的路要走。從發(fā)展階段看，孟中印緬地區(qū)依然處在區(qū)域一體化的起步階段，該地區(qū)的對外貿(mào)易主要依賴于各國在世界市場出口初級產(chǎn)品或低附加值產(chǎn)品，經(jīng)濟走廊內(nèi)部的貿(mào)易只占其貿(mào)易總額一小部分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補性并不能成為內(nèi)部貿(mào)易創(chuàng)造的充分條件，這并非是一個孤立的現(xiàn)象，即便在區(qū)域一體化發(fā)展條件相對成熟的東盟，其成員國之間的貿(mào)易增長也一直低于預(yù)期。對于孟中印緬經(jīng)濟走廊而言，推進管理或調(diào)節(jié)經(jīng)濟的機制，包括促進一體化的貿(mào)易便利化、投資優(yōu)惠安排和跨境經(jīng)濟區(qū)等一系列措施更為迫切。

第四，促進跨國產(chǎn)業(yè)投資，吸引國際直接投資進入孟中印緬走廊。投資的大規(guī)模發(fā)生取決于孟中印緬經(jīng)濟走廊是否有效地嵌入全球生產(chǎn)與經(jīng)營的價值鏈，但事實上孟中印緬經(jīng)濟走廊并不存在價值鏈分工基礎(chǔ)和機制，與價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)匹配的大規(guī)模國際直接投資不可能發(fā)生。但是，也不能忽略國際直接投資在亞洲，尤其是在東南亞和南亞的流動趨勢。此外，2014年9月，中國對外直接投資首次超過引進的外資數(shù)量，表明中國已經(jīng)從一個純粹的直接投資凈流入國家向凈流出國家轉(zhuǎn)變，“一帶一路”將加快這一進程；孟中印緬經(jīng)濟走廊作為一個新興經(jīng)濟增長區(qū)域和競爭國際直接投資后來者，有充分的機會引進中國的對外直接投資。同樣，孟中印緬地區(qū)的國際投資領(lǐng)域需要印度成熟的跨國公司和靈活的對外投資機制發(fā)揮更大的作用。

以緬甸為例，雖然緬甸過去是國際直接投資的邊緣地區(qū)，但是近年來緬甸吸引的勞動密集型國際直接投資增長非常迅速。在2013年，緬甸吸引外資總額為41.1億美元，遠遠高于上一年的14.2億美元。由于受全球和區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動，緬甸、越南、柬埔寨等國家成為吸引勞動密集型投資的重點；而隨著以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟體勞動力成本的上升，東亞地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要趨勢就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，尋找成本更低的投資區(qū)位，于是緬甸等國成為勞動密集型國際直接投資所青睞的東道國。緬甸國際直接投資增長態(tài)勢表明，隨著國內(nèi)政治環(huán)境的逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟增長開始起步，曾經(jīng)的國際直接投資的邊緣地區(qū)正在獲得引入大量直接投資的機遇。同樣，全球化的或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在波及孟中印緬經(jīng)濟走廊地區(qū)，與孟中印緬經(jīng)濟走廊地區(qū)迫切加快工業(yè)化的愿望與行動相結(jié)合，將共同促成了孟中印緬走廊地區(qū)引進國際直接投資新態(tài)勢的出現(xiàn)。這一新態(tài)勢的出現(xiàn)，就我國對緬投資而言，既是良好的機遇，同時也意味著我國的對外投資戰(zhàn)略需要進行調(diào)整。

“資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場”是中國現(xiàn)階段對外投資的關(guān)鍵詞。我國企業(yè)的投資目標(biāo)與孟中印緬走廊地區(qū)引進投資的戰(zhàn)略和目標(biāo)之間顯然存在契合點，同時也存在明顯的差異：資源型投資領(lǐng)域的資源民族主義，資源類投資的長周期和風(fēng)險，對資源價值的評估差異，以及對資源產(chǎn)品的本土產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生的溢出效應(yīng)考量，都會導(dǎo)致雙方因目標(biāo)差異而沖突。相似的問題也存在于其他諸如制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。因此，十分有必要依據(jù)孟中印緬走廊地區(qū)東道國與投資者之間目標(biāo)函數(shù)，進行投資的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇和調(diào)整。

未來國際直接投資將會在孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展中扮演更加重要的角色，孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進也為跨國公司帶來大量的投資機會，而國際直接投資的包容性越來越重要。我國企業(yè)的國際直接投資策略必須注意到該地區(qū)正在發(fā)生的變化，及時調(diào)整投資方式和領(lǐng)域。對于中國企業(yè)來說，需要調(diào)整在孟印緬走廊地區(qū)的投資策略，基本的方向是著眼未來，更多關(guān)注到東道國發(fā)展的需求和目標(biāo)，發(fā)掘雙方的共同利益，以此來轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)。就孟中印緬地區(qū)而言，中國企業(yè)或者其他投資者必須考慮這一地區(qū)替代工業(yè)化的發(fā)展階段和推進民族工業(yè)化愿景，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)移的比重，推進周邊民生工業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)投資項目的就業(yè)增加、技術(shù)溢出等社會經(jīng)濟效果，提高東道國對我國企業(yè)投資的認(rèn)可度；同時，投資形式應(yīng)以合資形式為主，多與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分享投資收益，共擔(dān)投資風(fēng)險，緩和投資可能引起的摩擦，加快融入當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

深度不發(fā)達的總體狀況和區(qū)域內(nèi)發(fā)展階段差距較大的事實，揭示了孟中印緬經(jīng)濟走廊推動中面臨的困難和挑戰(zhàn)。全球化時代的低度參與，多元的地區(qū)發(fā)展模式，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施不足，以及國家之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的缺失，客觀上成為拖累孟中印緬經(jīng)濟走廊推進緩慢的原因。在“一帶一路”合作框架下，孟中印緬經(jīng)濟走廊各國應(yīng)當(dāng)利用這一戰(zhàn)略性機遇，分階段、選重點、求實效、雙邊化推進經(jīng)濟走廊的協(xié)調(diào)與建設(shè)。筆者強調(diào)早期收獲計劃對于增強區(qū)域合作示范效應(yīng)和建立經(jīng)濟走廊內(nèi)部信任關(guān)系的重要性，指出跨境合作區(qū)在重塑走廊地區(qū)距離、密度和分割關(guān)系的重要性，以及產(chǎn)業(yè)合作在推進孟中印緬融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈的意義。發(fā)展的緊迫性和初始條件的制約，需要參與各國不斷尋求階段性合作重點、局部性突破來產(chǎn)生積極的信任累積，逐步弱化經(jīng)濟走廊建設(shè)的困境和難點?？傊?，孟中印緬經(jīng)濟走廊必須超越新舊區(qū)域主義的框架，不斷拓展合作區(qū)間，在共同增長中促進國際區(qū)域經(jīng)濟合作。

但是也必須清楚地認(rèn)識到，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)作為一個長期的跨國區(qū)域經(jīng)濟合作框架，仍然存在一些固有的缺陷和制約。參與經(jīng)濟走廊的利益激勵不足和參與者之間的信任不足，將成為各國決策者必須面對的難題。孟中印緬經(jīng)濟走廊的區(qū)域合作只有四個國家參與，固然減少了一些談判成本和搭便車的可能，但另一方面，這也使得大量的區(qū)域公共產(chǎn)品諸如對話機制、互聯(lián)互通和安全問題等，只有在每個國家都伸出援手的情況下才能得到完善的供給。任何一個國家的猶豫或者消極，都意味該地區(qū)的公共產(chǎn)品供給難以形成，合作區(qū)間的拓展變得困難。因此，從長期利益著眼，從務(wù)實合作著手，可能是現(xiàn)實的必然選擇。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Ever-lasting Trust,Cooperation and the Promotion of Bangladesh-China-India-Myammar Economic Crridor

YANG Xian-ming

(Development Research Institute,Yunnan University,Kunming,650091,Yunnan,China)

Abstract:The breakthrough of BCIM economic corridor is key for One Belt One Road. BCIM Economic Corridor is the sub-regional economic cooperation which occurs in one of the world's poorest areas. This region's integration need new efforts and impetus to resolve its initial limits for effective cooperation among relevant countries. These efforts include: early harvest program to find and expand the converging interests of participants; the package of development assistance resources, interconnection, trade facilitation and the introduction of direct investment which is relatively concentrated in cross-border economic cooperation zone area; industrial cooperation to promote economic corridors merge into the Asian production network. Urgency and initial conditions of development requires the participation of all BCIM countries continue to seek cooperation priorities to develop cumulative trust, and gradually reduce the difficulties in the economic corridor construction.

Key words:One Belt One Road;BCIMEC;sub-regional;Production networks; early harvest program; converging interests

中圖分類號:D81

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)02-0010-07

作者簡介:楊先明(1952-)，男，浙江寧波人，云南大學(xué)發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟發(fā)展理論研究。

基金項目:國家自然科學(xué)基金項目(71362026)