湛中樂(lè)

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政府立法亟須突破“部門(mén)起草”

湛中樂(lè)

目前，絕大多數(shù)行政立法都是由行政主管部門(mén)先行起草。

如此帶來(lái)的結(jié)果便是行政立法的部門(mén)化傾向，使得一些行政立法與上位法發(fā)生沖突，立法質(zhì)量不高，也不符合群眾的切身利益，造成公民權(quán)利義務(wù)不恰當(dāng)?shù)脑鰷p。

為了更好地推進(jìn)行政立法，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“內(nèi)外兼修”，對(duì)外應(yīng)建立健全政府協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織立法協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部的磋商，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)商解決立法中的爭(zhēng)議和難點(diǎn)。對(duì)內(nèi)組織開(kāi)展立法人員高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)鍛煉，豐富擴(kuò)展立法人員的視野，及時(shí)更新法律知識(shí)和提高理論研究水平，不斷改進(jìn)立法技術(shù)，增強(qiáng)適應(yīng)工作崗位的能力。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授）