周 焰

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食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)踐與思考

周 焰

食品藥品安全涉及每一個(gè)家庭、每一個(gè)人，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級(jí)政府及有關(guān)職能部門深入探索、積極尋求解決的一個(gè)重要課題。根據(jù)省、市食品藥品監(jiān)管體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神要求，羅山縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革?，F(xiàn)就改革相關(guān)情況作以說明，供大家在以后的工作中參考。

一、多頭監(jiān)管，問題日益凸顯

羅山縣原有食品安全委員會(huì)辦公室作為縣政府食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)政策的制定、執(zhí)行及重大食品安全事故的應(yīng)急、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理，又有食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理，還有食品安全監(jiān)督所作為食品安全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；另外，農(nóng)業(yè)（畜牧）、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、公安等相關(guān)職能部門也有相應(yīng)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。盡管縣委、縣政府一直非常重視食品藥品監(jiān)督管理工作，但是由于社會(huì)環(huán)境和相關(guān)體制問題，羅山縣食品藥品管理猶如“九龍治水”，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)建設(shè)、職責(zé)推諉、缺乏協(xié)調(diào)等問題，既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系，建立和完善行之有效的日常監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，成為亟需解決的問題。

二、充分調(diào)研，制定改革方案

2014年11月，在河南省人民政府《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見》和信陽市有關(guān)文件出臺(tái)后，縣編辦組織骨干人員，詳細(xì)研究涉及食品藥品監(jiān)管工作相關(guān)單位的“三定方案”，并多次深入相關(guān)單位了解實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況。根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口情況和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)基層食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，初步摸排各基層食品藥品監(jiān)管“四品一械”服務(wù)對(duì)象數(shù)量，預(yù)測(cè)保證基層工作開展所必需的執(zhí)法人員數(shù)量，掌握客觀、真實(shí)、可靠的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)單位溝通、召開專題會(huì)議，研究部署機(jī)構(gòu)改革工作。

通過反復(fù)論證和充分調(diào)研，縣編辦提出了改革設(shè)想：將食品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)職能并入縣食品藥品監(jiān)督管理局，并在縣食藥局加掛縣政府食品安全委員會(huì)牌子；將工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局原有的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管職能劃歸縣食藥局，相關(guān)專業(yè)工作人員以自愿的方式一并納入縣食藥局；縣食藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室、食品藥品安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理股、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、藥械化妝品監(jiān)管股和法制股共計(jì)7個(gè)職能股室，下設(shè)行政機(jī)構(gòu)縣食品藥品稽查大隊(duì)；將縣食品安全監(jiān)督所改為縣食品藥品監(jiān)督管理中心所，負(fù)責(zé)城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作；在14個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)食品藥品監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作。同時(shí)，明確了食品藥品監(jiān)督管理局與農(nóng)業(yè)（畜牧）、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)和公安等職能部門的職責(zé)分工，并對(duì)部門的“三定方案”進(jìn)行修訂。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保改革到位

縣編辦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同縣食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次到原縣工商局、質(zhì)監(jiān)局召開座談會(huì)，了解情況。面對(duì)干部職工的一些思想問題，指導(dǎo)縣食藥監(jiān)局和縣工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)宣傳新組建食藥監(jiān)局職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的宣傳頁，開展交心、談心活動(dòng)，引導(dǎo)劃轉(zhuǎn)人員正確對(duì)待機(jī)構(gòu)改革，并鼓勵(lì)職能劃轉(zhuǎn)股室人員積極報(bào)名劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)局從事食品藥品監(jiān)管工作。

2015年7月9日，羅山縣食品藥品監(jiān)管體制改革職能劃轉(zhuǎn)暨人員交接大會(huì)順利召開，縣工商管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局首批劃轉(zhuǎn)至縣食藥監(jiān)局的55名同志正式到位，標(biāo)志著原工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管職能正式劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門，縣食品藥品安全“九龍治水”的監(jiān)管模式正式結(jié)束，食品藥品監(jiān)督管理工作由新組建的縣食藥監(jiān)局實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

目前，縣食藥監(jiān)局機(jī)關(guān)股室、稽查大隊(duì)、食藥監(jiān)中心所，以及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的負(fù)責(zé)人已明確到崗，全系統(tǒng)工作已正常開展。

四、確保安全，任務(wù)依然艱巨

1.全縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員編制少，與監(jiān)管范圍廣度不相適應(yīng)。食品藥品監(jiān)管工作呈現(xiàn)出面寬量大、事多人少、投入不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到人民群眾食品藥品安全。部分干部職工對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，有抵觸心理，仍然需要在后續(xù)工作中加強(qiáng)宣傳和疏導(dǎo)。全縣食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人員稀缺、檢查設(shè)備落后等問題也需要解決。

2.農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，監(jiān)管力量薄弱。由于體制、法規(guī)、人員等因素，食品藥品監(jiān)督管理還存在一些盲區(qū)：一是農(nóng)村家宴安全監(jiān)管尚未納入食品監(jiān)管重要日程，往往數(shù)百人就餐，沒有監(jiān)管人員介入，存在安全隱患；二是工地食堂等臨時(shí)性食堂監(jiān)管失控；三是廣告藥品管理難以到位，主要表現(xiàn)在管理機(jī)制與法律的不配套，廣告藥品的審批路徑避開了地方藥監(jiān)部門；四是保健品監(jiān)管尚無相關(guān)的規(guī)范，缺乏專門的法律支撐。這些都是在后續(xù)改革中需要著重攻克的難題。

（作者單位：羅山縣編辦）

責(zé)任編輯 劉 旭