周伸基

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深化改革 創(chuàng)新發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)明港鎮(zhèn)行政管理體制改革

周伸基

明港鎮(zhèn)地處河南省南部、信陽市北端，是信陽、南陽、駐馬店三市六縣（區(qū)）接合部，總面積167平方公里，素有“中原名邑”的美譽(yù)。2010年，明港鎮(zhèn)被確定為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2013年2月，改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過兩年多的改革發(fā)展探索，明港鎮(zhèn)公共服務(wù)能力明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

一、改革的政策落實(shí)到位

（一）市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視到位。改革得以順利推進(jìn)，離不開市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是召開專題會(huì)議安排部署。2013年2月27日，信陽市委、市政府召開由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的明港鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，部署改革試點(diǎn)工作。2013年2月29日，信陽市平橋區(qū)委、區(qū)政府隨即召開明港鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。改革啟動(dòng)后，平橋區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和部分班子成員，以及29個(gè)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志到明港鎮(zhèn)召開助推明港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展暨行政體制改革現(xiàn)場辦公會(huì)，分析點(diǎn)評(píng)明港鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，并制定具體對(duì)策方案，全力支持明港鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。二是成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、區(qū)兩級(jí)分別成立了由常務(wù)副市長和常務(wù)副區(qū)長任組長，組織、編制部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長，各權(quán)限下放部門為成員單位的試點(diǎn)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，解決協(xié)調(diào)具體問題。同時(shí)，市、區(qū)各權(quán)限下放部門還選派業(yè)務(wù)骨干到明港鎮(zhèn)掛職鍛煉，協(xié)助明港鎮(zhèn)做好權(quán)力承接、業(yè)務(wù)對(duì)接、職能運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。

（二）管理權(quán)限下放到位。改革啟動(dòng)后，明港鎮(zhèn)新成立的12個(gè)機(jī)構(gòu)與市、區(qū)涉及縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放的19個(gè)部門積極對(duì)接。目前，133項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，除了市房管中心的7項(xiàng)外，其余126項(xiàng)權(quán)限承接和業(yè)務(wù)對(duì)接工作已全部完成。另外，市計(jì)生、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和民政等部門除文件規(guī)定下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限外，還將其他縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限一并下放給明港鎮(zhèn)，真正做到了“能放則放，應(yīng)放盡放”。

（三）機(jī)構(gòu)編制人員到位。2013年4月16日，平橋區(qū)編委印發(fā)了《平橋區(qū)明港鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知，對(duì)明港鎮(zhèn)黨委、政府和人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題進(jìn)行了科學(xué)合理的界定，同時(shí)對(duì)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和7個(gè)事業(yè)單位的職能進(jìn)行了明確，為明港鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的開展提供了有力的體制機(jī)制保障。

二、改革的難點(diǎn)不斷突破

改革的難點(diǎn)也是改革的重點(diǎn)。明港鎮(zhèn)將重點(diǎn)放在爭取服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縣級(jí)管理權(quán)限上，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政改革，縣級(jí)金庫的設(shè)立；土地改革，縣級(jí)土地管理權(quán)限的下放；開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的申報(bào)。

（一）縣級(jí)金庫正式設(shè)立。2014年9月1日，國家金庫明港鎮(zhèn)支庫正式設(shè)立并開始運(yùn)行，這是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)單位中首家成立的試點(diǎn)鎮(zhèn)支庫。2014年9 月23日，《金融時(shí)報(bào)》頭版刊發(fā)了題為《明港有了國庫》的專題報(bào)道。縣級(jí)金庫設(shè)立得到了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門和省、市人民銀行的大力支持。金庫的設(shè)立進(jìn)一步盤活了財(cái)政資源，特別是土地出讓金及非稅收入的及時(shí)入庫，為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)政支持，有利于加快明港鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）土地管理權(quán)限下放到位。經(jīng)過積極的爭取和協(xié)調(diào)，除原先下放的133項(xiàng)權(quán)限中的8項(xiàng)縣級(jí)土地管理權(quán)限外，2015年4月，市國土局又賦予明港鎮(zhèn)4項(xiàng)縣級(jí)土地管理權(quán)限，即國有建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記發(fā)證、改變土地使用權(quán)條件和耕地保護(hù)工作。明港鎮(zhèn)在土地出讓方面取得實(shí)質(zhì)性突破，2015年7月31日，信陽市土地交易中心舉辦了由明港鎮(zhèn)政府為主體，信陽市國土局明港分局具體承辦的明港鎮(zhèn)首次土地出讓活動(dòng)，5個(gè)掛牌項(xiàng)目全部成交，土地出讓金全部上繳明港鎮(zhèn)財(cái)政，土地證由明港鎮(zhèn)政府發(fā)放。

（三）行政處罰權(quán)申報(bào)工作進(jìn)展順利。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須經(jīng)過省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)與省政府法制辦多次溝通匯報(bào)，2015年2月6日省政府法制辦專題到明港調(diào)研，擬同意對(duì)明港鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作給予政策支持。目前，省政府法制辦正在對(duì)開展集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)一步作調(diào)研和論證。

三、改革發(fā)展成效顯著

明港鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握改革的相關(guān)政策，用好用活下放的縣級(jí)管理權(quán)限，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，加大招商引資力度，使明港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2014年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，高于責(zé)任目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入完成1.62億元，高于責(zé)任目標(biāo)4000萬元，被區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為“2014年度完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”。2014年再次被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名明港鎮(zhèn)躍居第49名，較上年上升了8個(gè)位次，被住建部等7部委評(píng)為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2015年7月，明港鎮(zhèn)成功入圍國家級(jí)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，入住企業(yè)達(dá)到72家，其中“四上”企業(yè)34家，從業(yè)人員達(dá)到2.11萬人。明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為“服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀單位”。2015 年4月，信陽明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，群眾幸福指數(shù)不斷提升。城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度進(jìn)一步加大，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村、30個(gè)示范村民組達(dá)到“三無一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。按照“以恢復(fù)鄉(xiāng)村教育功能引領(lǐng)文化復(fù)興和村莊復(fù)興”的理念，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)新集村，積極建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，引導(dǎo)村民改善人居環(huán)境，開展垃圾分類和資源回收利用，大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)。短短一年多時(shí)間，新集村發(fā)生了令人矚目的可喜變化，先后被評(píng)為信陽市美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)村、平橋區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作優(yōu)秀村，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，在今后的改革試點(diǎn)工作中，明港鎮(zhèn)一定會(huì)用好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)這塊“金字招牌”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，擴(kuò)大權(quán)限，增強(qiáng)活力，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，為中原崛起、河南振興作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系中共信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)黨委書記、明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主任）

本欄責(zé)編 羅 文

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