馬 衛(wèi)

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搶抓機遇 奮力改革強鎮(zhèn)擴權(quán)助推水冶鎮(zhèn)跨越發(fā)展

馬 衛(wèi)

河南省安陽縣水冶鎮(zhèn)位于安陽市西20公里，因北魏時“以水鼓風(fēng)冶鐵”而得名，是知名的千年古鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)大鎮(zhèn)，是2010年中央編辦確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點之一。自2011年以來，水冶鎮(zhèn)在省編辦和安陽市、縣兩級黨委政府的大力支持下，以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為契機，突出“三個堅持”，著力破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、人口規(guī)模大幅增加、社會管理壓力增大等發(fā)展困境，有力促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

一、堅持多方統(tǒng)籌，大刀闊斧推進改革

（一）調(diào)整區(qū)劃，破解發(fā)展空間狹小難題。

原水冶鎮(zhèn)面積僅30平方公里，總?cè)丝?8.7萬，行政區(qū)域與人口規(guī)模、經(jīng)濟總量的矛盾特別突出，成為改革必須破解的藩籬。2011年，安陽縣將水冶鎮(zhèn)周邊的其他鎮(zhèn)所屬的10個行政村調(diào)整劃入水冶鎮(zhèn)。2014年，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，水冶鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)合并成立新的水冶鎮(zhèn)，轄區(qū)面積達到97平方公里，下轄行政村59個，人口24.1萬。

（二）下放事權(quán)，破解權(quán)責(zé)不統(tǒng)一難題。安陽縣先后分兩批將項目審批、規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理方面的137項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給水冶鎮(zhèn)，涉及發(fā)改、工信、國土、住建等16個部門，使水冶鎮(zhèn)基本享有城建、環(huán)保、社會管理等方面的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。開展城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法改革，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。對垂直管理部門和縣派出機構(gòu)，賦予水冶鎮(zhèn)干部考察任免權(quán)、績效評議權(quán)和獎懲建議權(quán)。

（三）增強財力，破解鎮(zhèn)級財政弱難題。

一是市級財政每年支持水冶鎮(zhèn)專項資金1000萬元，安陽縣調(diào)減水冶鎮(zhèn)固定上解基數(shù)1000萬元。二是市政府對水冶鎮(zhèn)實行項目計劃單列，各類資金優(yōu)先支持。三是對落戶水冶鎮(zhèn)的項目，縣招商引資的稅收按縣鎮(zhèn)“三七分成”；縣直在水冶鎮(zhèn)的非稅收入，按縣鎮(zhèn)“五五分成”，鎮(zhèn)屬非稅收入全額撥付水冶鎮(zhèn)。四是在水冶鎮(zhèn)的新建項目，土地出讓凈收益全額獎勵水冶鎮(zhèn)。改革啟動以來，市縣兩級財政共計向水冶鎮(zhèn)撥付專項資金、返還土地出讓金和各種稅收獎3.6億元，鎮(zhèn)級可用財力明顯增強。

（四）創(chuàng)新體制，破解“小馬拉大車”難題。改革試點啟動后，水冶鎮(zhèn)對原有的行政機構(gòu)和事業(yè)單位進行綜合設(shè)置，由原“三辦四中心”調(diào)整為“四辦四中心一大隊”，即黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展和財政辦、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦，農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心、行政便民服務(wù)中心，以及城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊。同時，加大編制資源傾斜力度，安陽縣為水冶鎮(zhèn)增加87名行政事業(yè)編制。

二、堅持真抓實干，健全機制落實改革

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保順利推進。一是市、縣、鎮(zhèn)均成立了高規(guī)格的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣編辦具體協(xié)調(diào)推進各項政策的落實，水冶鎮(zhèn)具體承擔(dān)強鎮(zhèn)擴權(quán)各項工作。二是將強鎮(zhèn)擴權(quán)工作納入縣鎮(zhèn)兩級政府主要工作目標(biāo)，年終由縣委、縣政府統(tǒng)一組織考核，根據(jù)對各責(zé)任單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、完成情況等方面的評價確定具體得分，兌現(xiàn)獎罰。

（二）健全工作聯(lián)絡(luò)機制，做到無縫銜接。一是建立上門指導(dǎo)工作制度，縣直有關(guān)部門將與放權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給水冶鎮(zhèn)，主動上門指導(dǎo)。二是建立了交流掛職工作制度，縣直有關(guān)單位選派業(yè)務(wù)骨干到水冶鎮(zhèn)掛職指導(dǎo)，水冶鎮(zhèn)選派業(yè)務(wù)骨干到縣直有關(guān)單位掛職學(xué)習(xí)。三是建立備案監(jiān)督工作制度，水冶鎮(zhèn)將下放審批的事項抄報縣直有關(guān)部門備案，縣直有關(guān)部門及時了解掌握有關(guān)情況，進行監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）完善績效考評機制，激發(fā)內(nèi)生動力。安陽縣制定了對水冶鎮(zhèn)的考核評價制度和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對水冶鎮(zhèn)工作進行全面、客觀、公正、動態(tài)考核。水冶鎮(zhèn)連續(xù)3年達不到指標(biāo)要求，取消其有關(guān)待遇（如專項資金、財政支持、領(lǐng)導(dǎo)高配等）。結(jié)合實際制定了村居、社區(qū)綜合考核評價體系，對民生改善、重點工作實行計分考核，責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)格。

三、堅持共享成果，蝶變升級凸顯成效

通過采取一系列堅實的改革措施，水冶鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了“蝶變升級”， 行政管理體制運行逐步順暢，經(jīng)濟社會步入健康發(fā)展的快車道。2014年，水冶鎮(zhèn)綜合實力再次蟬聯(lián)全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實現(xiàn)“十連冠”，改革取得初步成效。

（一）經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為解決長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“三高兩低”的突出問題，水冶鎮(zhèn)在抓好二產(chǎn)延伸鏈條、優(yōu)化升級的同時，強化三產(chǎn)發(fā)展。依托安陽縣特色商業(yè)區(qū)，培植新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展亮點。隨著中原商貿(mào)城、開疆時代廣場、大宇新天地城市綜合體等一批專業(yè)市場、特色街區(qū)和物流園區(qū)的加快推進，第三產(chǎn)業(yè)正在向集中集聚、專業(yè)特色、分類互補方向發(fā)展。僅2015年上半年，水冶鎮(zhèn)三產(chǎn)比重即由上年的39%提高到45%，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變，成為跨越發(fā)展的強大動力。

（二）城鎮(zhèn)面貌日新月異。聘請中國規(guī)劃設(shè)計院進行水冶組團建設(shè)總體規(guī)劃，開工建設(shè)了“兩區(qū)、四片、一廣場、十四路”共21個1000萬元以上的城建投資項目，形成了輔巖路、新S301為東西軸線的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拉大了城鎮(zhèn)框架，改變了城鎮(zhèn)面貌，提升了城鎮(zhèn)承載能力。通過城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法改革，切實解決了城市“四亂”行為，市容市貌顯著改善。

（三）公共服務(wù)能力顯著提升。水冶鎮(zhèn)建設(shè)了一個垃圾集中填埋場和一座現(xiàn)代化的污水處理廠，每個村（居委會）均建立了一個環(huán)衛(wèi)隊，人居環(huán)境得到明顯改善。行政便民服務(wù)中心設(shè)立7個便民窗口，為居民提供“一站式”服務(wù)。目前，投資300余萬元正在建設(shè)的便民中心（百姓之家），將開設(shè)48個服務(wù)窗口，實行一體化、一站式服務(wù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

盡管水冶鎮(zhèn)在改革中取得一些成效，但目前仍與上級的要求和群眾的期望存在較大距離，也存在著一些困難和問題。下一步，我們將在省市縣的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新上進一步拉高標(biāo)桿，勇于擔(dān)當(dāng)，努力探索，鞏固水冶在全國領(lǐng)先、全省領(lǐng)頭的發(fā)展態(tài)勢和趨勢，為全國、全省強鎮(zhèn)發(fā)展探索出一條科學(xué)持續(xù)發(fā)展的新路子。

（作者系中共安陽縣委常委、水冶鎮(zhèn)黨委書記）