文/趙宬斐 牟言波

基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同機(jī)制研究

文/趙宬斐 牟言波

摘要：基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主不僅表現(xiàn)出黨內(nèi)民主發(fā)展的一種主要形態(tài)與方式，同時(shí)也構(gòu)成了黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容。兩種民主模式在政策、程序、價(jià)值目標(biāo)與責(zé)任等方面表現(xiàn)出一定的依存性與協(xié)同性；在發(fā)展的“層次性”與“梯度性”、“剛性規(guī)約”與“柔性治理”等方面，起著相互促進(jìn)與支持的作用?；鶎狱h內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主互相結(jié)合、循序漸進(jìn)地協(xié)同發(fā)展，有利于拓展黨內(nèi)民主的廣度和深度，有利于增進(jìn)黨內(nèi)共識(shí)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；選舉民主；協(xié)商民主；協(xié)同性

提高黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的科學(xué)化水平，不僅要科學(xué)制定一系列切實(shí)可行的制度，著力推進(jìn)各項(xiàng)制度在內(nèi)容上相互聯(lián)接，而且在運(yùn)行程序上要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在有機(jī)的制度體系。正是在這個(gè)意義上，黨的十八大報(bào)告提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”新要求。如何通過發(fā)展基層黨內(nèi)民主回應(yīng)“健全黨內(nèi)民主制度體系”這個(gè)重大問題？本文提出堅(jiān)持以循序漸進(jìn)的方式，在理論和實(shí)證的基礎(chǔ)上建構(gòu)基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同機(jī)制。在現(xiàn)行政黨制度框架內(nèi)，充分用好政黨制度的空間與彈性，謹(jǐn)慎、平衡、有序地推進(jìn)黨內(nèi)民主制度運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)有序發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一 基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系定位

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉民主和協(xié)商民主是一種內(nèi)生性與共生性關(guān)系。從內(nèi)容、功能、作用與目標(biāo)來看，兩者都保障廣大黨員的主體地位，最終統(tǒng)一于人民主權(quán)，體現(xiàn)出人民群眾的根本利益要求。黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主不僅

在發(fā)展黨內(nèi)民主中，選舉民主與協(xié)商民主的各自定位及其承擔(dān)的角色存在一定的差異性。黨內(nèi)選舉民主是堅(jiān)持以多數(shù)決定為核心，是一種可操作性的選舉制度；黨內(nèi)協(xié)商民主則堅(jiān)持以交流、互動(dòng)、平等和尊重作為民主的核心價(jià)值，是一種尊重少數(shù)人權(quán)利，通過交流和互動(dòng)達(dá)到共識(shí)的決策形式。黨內(nèi)選舉民主的核心是“選舉”，體現(xiàn)為一種理性的選擇；黨內(nèi)協(xié)商民主的核心是“協(xié)商”，強(qiáng)調(diào)參與討論、協(xié)商的平等機(jī)會(huì)。

最近一些年來，基層黨委、黨組織在推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展中取得明顯的成績(jī)，在基層黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)了民主協(xié)商機(jī)制。黨群評(píng)議制度、黨群議事機(jī)制、民主懇談、對(duì)話或商談機(jī)制等方式，被很好地運(yùn)用到基層黨內(nèi)選舉民主中，成為黨內(nèi)民主治理的重要方式。選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，不僅為黨內(nèi)不同的利益訴求提供了表達(dá)和疏緩的渠道與平臺(tái)，提高了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情與能力，而且促進(jìn)了黨內(nèi)民主決策過程的透明化、公開化與民主化，進(jìn)一步鞏固了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

從基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主發(fā)展關(guān)系來看，差額選舉與直接選舉體現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。但是，這種競(jìng)爭(zhēng)并不是采取傳統(tǒng)西方政治制度中的三權(quán)分立與多黨競(jìng)爭(zhēng)的方式，而是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為保持黨的先進(jìn)性、民主性與創(chuàng)造性，積極落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障其主體作用能夠真正發(fā)揮，推行的一些有序、規(guī)范的選舉方式；同時(shí)，在選舉過程中，加強(qiáng)黨內(nèi)的多級(jí)別、多層次、多主體與多方式的民主協(xié)商、溝通方式，以促使傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)向“由多數(shù)人在較多的人中選人”。

黨內(nèi)選舉民主在黨內(nèi)合法授權(quán)、黨內(nèi)權(quán)力約束、黨內(nèi)教育與黨內(nèi)擇優(yōu)等方面起著重要作用。黨內(nèi)協(xié)商民主在黨內(nèi)民意表達(dá)、民主監(jiān)督、政治參與、政治穩(wěn)定、政治示范、維護(hù)團(tuán)結(jié)功能與政治合法化等方面能夠較好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

基層黨內(nèi)選舉與協(xié)商之間不僅存在著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，在價(jià)值取向方面也存在一致性，主要表現(xiàn)為:一是兩種民主模式統(tǒng)一于廣大黨員的主體意識(shí)。黨員的政治主體地位通過這兩種民主模式推動(dòng)得以充分尊重，黨員的民主權(quán)利得以充分保障。二是兩種民主模式統(tǒng)一于廣大黨員的政治參與。廣大黨員正是通過這兩種民主渠道，使其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，這樣也有利于他們更廣泛地參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)決策、執(zhí)行與管理中。三是兩種民主模式統(tǒng)一于公共性。因?yàn)椋魏我粋€(gè)政黨的民主屬性都要通過公共性體現(xiàn)出來。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就會(huì)獲取最大的公共性。無(wú)論是黨內(nèi)選舉還是黨內(nèi)協(xié)商，都要堅(jiān)持以黨的公共性為前提，不能違背人民群眾的根本利益。選舉與協(xié)商之間的協(xié)同就是要充分反映出“黨內(nèi)—社會(huì)”互動(dòng)發(fā)展、“選舉—治理”共進(jìn)發(fā)展、“實(shí)體—程序”交叉發(fā)展與“工具理性—價(jià)值理性”的融合發(fā)展；要充分體現(xiàn)出黨內(nèi)民主與人民民主、社會(huì)民主之間的深刻關(guān)系。

二 基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同性表現(xiàn)

基層黨內(nèi)的選舉與協(xié)商實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持在黨內(nèi)民主集中制的基礎(chǔ)上運(yùn)作的基層民主模式。兩者既相互支持、相互銜接，又相互補(bǔ)充、相互兼容，兩者的協(xié)同性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

（一）政策方面的協(xié)同

2004年中央出臺(tái)的《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》作出如下規(guī)定:“市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職，一般應(yīng)經(jīng)由上級(jí)黨委全委會(huì)無(wú)記名投票表決。”［1］這是官方在比較正式的文件中首次明確的黨內(nèi)票決制。2009年頒布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》對(duì)票決制作出如下規(guī)定:“全面實(shí)行地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度，適當(dāng)擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍，規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法?！保?］上述規(guī)定為黨內(nèi)選舉民主發(fā)展提供了黨規(guī)黨法支持，奠定了一定的法理性基礎(chǔ)，也為今后基層黨內(nèi)選舉民主向更高層次、更大范圍推廣提供了政策依據(jù)。

黨的十七大報(bào)告提出:“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用?！保?］隨后，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)黨內(nèi)選舉制度與協(xié)商制度都作出了一些明確規(guī)定。特別是關(guān)于如何改進(jìn)和規(guī)范選舉程序、提名推薦、候選人提名方式與投票方式，如何推進(jìn)黨務(wù)公開制度、健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、黨員意見表達(dá)與黨員定期評(píng)議制度等方面規(guī)定得十分明確。

對(duì)于協(xié)商民主的規(guī)定，2001年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》系統(tǒng)地提出:“進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量?！保?］2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”［5］《意見》提到的兩種重要形式就是選舉民主和協(xié)商民主。2011年中央出臺(tái)的《加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，還特別明確規(guī)定今后要進(jìn)一步健全市黨政正職選拔任用機(jī)制，新任市委書記人選一般要在省內(nèi)一定范圍進(jìn)行民主推薦。2015年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出:“各級(jí)黨委要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。”［6］上述意見、規(guī)定明確指出了加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主的必要性。

這說明黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主在政策支持方面獲得了同步性與一致性，這為化解與消除選舉民主和協(xié)商民主在實(shí)踐過程中可能存在的分歧與矛盾提供了政策支持和法理依據(jù)。近些年來，在基層一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)書記及黨委委員方面的選舉方面，推出的“公推公選”模式、“三輪兩票”模式、“一推兩選”模式、“兩票推選”模式、“領(lǐng)選組閣”“倒選”模式和“三票制”模式，主要得益這些政策的有力支持。

（二）程序方面的協(xié)同

程序協(xié)同是指黨的一些組織載體，黨內(nèi)不同組織之間、黨內(nèi)上下級(jí)組織之間以及黨組織與社會(huì)組織之間通過規(guī)范、有序程序進(jìn)行有關(guān)選舉與協(xié)商的合作、互動(dòng)、融合與協(xié)調(diào)。程序協(xié)同主要包括議程設(shè)定和決策程序、制度化信息交流和溝通程序等協(xié)同。例如，深圳大鵬鎮(zhèn)的“三輪兩票”的民主實(shí)踐，就很好地體現(xiàn)出程序方面的協(xié)同。“三輪兩票”中的“三輪”是指:第一輪:全鎮(zhèn)選民廣泛提名推薦候選人；第二輪:選民代表大會(huì)投票選舉正式候選人；第三輪:鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)?！皟善薄笔侵?一是選民提名推薦候選人與選民代表大會(huì)投票選舉正式候選人的“民意票”；二是鎮(zhèn)人大最終選舉的“法定票”，在先后順序與排列方面比較符合程序性要求。有學(xué)者指出:“‘三輪兩票’制鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉不尋求所謂‘一步到位’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉，而是經(jīng)由鎮(zhèn)人民代表大會(huì)最終選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)。這是一種穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治的漸進(jìn)策略，它形成了一種‘路徑依賴’?！边@種“路徑依賴”實(shí)質(zhì)就是遵循相關(guān)程序，按照程序有序推動(dòng)基層民主的突破與創(chuàng)新?！斑@種新的‘增量’，不是對(duì)‘存量’的簡(jiǎn)單數(shù)量增長(zhǎng)，而是性質(zhì)上的突破。它不僅具有法學(xué)意義上的合法性，更重要的是具有政治學(xué)意義上的合法性?！保?］這種突破主要表現(xiàn)為選舉不是簡(jiǎn)單的投票選舉，而是通過相關(guān)程序使選舉民主與協(xié)商民主有效地協(xié)同起來，兩者互動(dòng)、互助共同推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（三）價(jià)值目標(biāo)與責(zé)任的協(xié)同

無(wú)論是公推公選、兩推一選、海推直選、民推直選、公推差選和差額直選，還是“民主懇談會(huì)”“黨群議事會(huì)”“新村發(fā)展議事會(huì)”等，其價(jià)值目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)都具有一致性，都旨在確立共同的目標(biāo)和明確的責(zé)任，使黨的決策與政策在可預(yù)見的未來具有持續(xù)效力，確保黨內(nèi)基層具體政策與黨內(nèi)民主發(fā)展保持一致，同時(shí)引領(lǐng)基層社會(huì)民主發(fā)展。

例如，江蘇盱眙縣古桑鄉(xiāng)公推直選，就很好地體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、黨管干部原則以及群眾廣泛參與機(jī)制的統(tǒng)一性。再如，四川成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)采取民意調(diào)查和民主評(píng)議相結(jié)合的方式，為鎮(zhèn)黨委書記選舉后三年的工作成績(jī)“打分”，看看是否基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年參與選舉時(shí)的承諾。［8］成都等市還專門制定了《成都市村民議事會(huì)組織規(guī)則（試行）》《成都市村民議事會(huì)議事導(dǎo)則（試行）》《成都市村民委員會(huì)工作導(dǎo)則（試行）》《加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村民議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的試行辦法》等四個(gè)配套機(jī)制，目的是確保價(jià)值與責(zé)任的一致性，始終圍繞民情、民生與民意展開各項(xiàng)工作。村民議事會(huì)制度實(shí)質(zhì)上就是一種新型村級(jí)治理方式，“主要是使基層民主有關(guān)基層社會(huì)管理的功能得到有效的發(fā)揮”。［9］

浙江的民主懇談是在基層民主選舉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把民主的原則貫徹到城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共事務(wù)的管理和決策中的協(xié)商民主制度。這種民主懇談方式把民主商談納入正式的制度框架內(nèi)，通過民主懇談，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和基層政府的施政方式得到明顯改善?！懊裰鲬┱劇庇兄诖龠M(jìn)基層政府有效治理，能夠適當(dāng)提高決策的合法性和政策執(zhí)行的有效性，同時(shí)提升了基層政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與義務(wù)意識(shí)。

三 基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制分析

隨著基層黨內(nèi)選舉民主的逐步深入發(fā)展，黨內(nèi)協(xié)商民主的探索也要及時(shí)跟進(jìn)，要做到兩者互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，促使黨內(nèi)民主發(fā)展釋放出更多的活力。為了更有效地?cái)U(kuò)大黨員有序參與、加強(qiáng)黨內(nèi)議事協(xié)商，一些基層單位創(chuàng)造性地推出具有濃郁地方性特色的黨內(nèi)協(xié)商民主模式，以此來提升多數(shù)決定的決策質(zhì)量，既把黨內(nèi)選舉的充分競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)顯示出來，同時(shí)又能夠強(qiáng)調(diào)普通民眾在政治決策上更多地實(shí)現(xiàn)自身參與，強(qiáng)調(diào)更廣更大范圍的民眾之間的理性對(duì)話、廣泛討論和共同協(xié)商。

（一）兩種民主模式相互支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主發(fā)展過程中，無(wú)論是直接選舉還是差額選舉都起著基礎(chǔ)性作用，如果沒有真正意義上的選舉，基層黨內(nèi)民主就難以獲取實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，但是僅依靠選舉并不能完全展示基層黨內(nèi)民主發(fā)展的真實(shí)樣態(tài)?！安还苓x舉對(duì)民主政治來說有多么關(guān)鍵，也僅僅是周期性地舉行?！保?0］這說明僅靠選舉并不能解決民主政治所遇到的所有問題。黨內(nèi)民主問題的解決不僅需要選舉、法治與行政，還需要廣大政治主體之間進(jìn)行多方的民主協(xié)商、溝通與交流。運(yùn)用協(xié)商民主介入到基層黨內(nèi)民主政治中，可以促進(jìn)各個(gè)政治主體就黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行平等交流、理性討論，達(dá)成共識(shí)，從而有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展既充滿活力又和諧有序。正因?yàn)椤包h外群眾通過參與候選人提名、推薦、協(xié)商、評(píng)議等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)選舉的參與”，在選舉中加入?yún)f(xié)商性元素可以在“確保黨員民主權(quán)利的同時(shí)，又廣泛吸納黨外民意，拓展了基層黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)和權(quán)力合法性”。［11］十多年來，在基層黨內(nèi)選舉中廣泛采取的“兩票制”“公推直選”和“海選”等選舉方式，本身都包含著協(xié)商民主的一些功能，而且通過協(xié)商還能夠進(jìn)一步促進(jìn)和完善票決民主。在基層黨內(nèi)民主治理過程中，選舉與協(xié)商兩種民主模式不是彼此對(duì)立的、不是簡(jiǎn)單的雙軌并行，更不是一種單項(xiàng)選擇，而是以相互結(jié)合、滲透與交織的方式融合在黨內(nèi)民主制度與各種治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)操作之中。黨內(nèi)協(xié)商必須通過黨內(nèi)民主程序緊密結(jié)合起來，同時(shí)又推進(jìn)了選舉提名的合理性和選舉溝通機(jī)制的完善，兩種民主模式互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分展現(xiàn)各自優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)各自功能最大化。

（二）兩種民主模式在“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動(dòng)

黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動(dòng)，主要指從堅(jiān)持黨內(nèi)民主的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)劃分“層級(jí)”和“梯度”，實(shí)施“分步走”有序穩(wěn)步推進(jìn)，在市縣基層加強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主，以黨內(nèi)選舉民主帶動(dòng)協(xié)商民主；在市縣以上政治層面，適當(dāng)加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)，有效推動(dòng)黨內(nèi)選舉民主建設(shè)。注意“層次性”與“梯度性”的不同與差別，堅(jiān)持在中國(guó)特色政治文明的大背景下，穩(wěn)步、有序地開展，既不能退縮不前，也不要急躁冒進(jìn)。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》曾作出如下規(guī)定:“市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名投票表決。”［12］2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建若干重大問題的決定》，提出了要“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性”。［13］《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出要“適當(dāng)擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍，規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法”。［14］2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定:“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展。”［15］上述的一些條例、決定、意見等，對(duì)今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主在“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動(dòng)，提供了很好的政策依據(jù)。首先是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子人選要進(jìn)行無(wú)記名投票表決，其次是有序推進(jìn)到全面實(shí)行地方黨委任用重要干部的票決制等，在此過程中，還要落實(shí)廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步提升民主質(zhì)量，目的在于保障黨內(nèi)民主發(fā)展能夠有序地按照“層次性”與“梯度性”展開。

（三）選舉民主“剛性規(guī)約”與協(xié)商民主“柔性治理”的聯(lián)動(dòng)

黨內(nèi)選舉民主實(shí)質(zhì)上是一種剛性規(guī)約，比較注重權(quán)威性、程序與定期性，這種選舉的固定的程序與周期一般都不會(huì)輕易改變，被推選的人選享有廣泛的認(rèn)同與支持，一般也不會(huì)輕易換掉；而黨內(nèi)協(xié)商民主則偏重于柔性之力，通過公開協(xié)商的方式形成黨內(nèi)決策，確保黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的合理化。黨內(nèi)協(xié)商民主的功能主要體現(xiàn)在推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，針對(duì)不同的利益、觀點(diǎn)與意見，促進(jìn)各方平等地進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá)，相互溝通、協(xié)商，進(jìn)行分析、整合與提煉，最終達(dá)成理解，促進(jìn)共識(shí)。這種民主協(xié)商一般不設(shè)剛性規(guī)定，主要展現(xiàn)一種柔性治理。尤其當(dāng)黨員個(gè)人、少數(shù)者或下級(jí)組織的各項(xiàng)權(quán)益遭受侵犯時(shí)，可以借助于黨內(nèi)協(xié)商民主方式進(jìn)行維權(quán)，保障各項(xiàng)權(quán)益。因?yàn)橛悬h內(nèi)協(xié)商民主，那么黨內(nèi)參與將更加充分，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作也將更加合理、規(guī)范與透明，而且通過公開協(xié)商形成的黨內(nèi)決策也會(huì)得到參與者的普遍遵守。

把選舉制度的“剛性規(guī)約”與協(xié)商民主的“柔性治理”充分運(yùn)用到黨內(nèi)民主的決策前、決策中與決策后，發(fā)揮其協(xié)同優(yōu)勢(shì)，以提升黨內(nèi)民主的質(zhì)量以及發(fā)展的深度與廣度。廣大基層黨委、黨組織、黨員干部與群眾，通過黨內(nèi)選舉和協(xié)商機(jī)制參與黨內(nèi)的民主決策，實(shí)行黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)言論自由，讓全體黨員能通過正常的渠道發(fā)表意見，有效地?cái)U(kuò)大并保障他們各項(xiàng)權(quán)益。這種“剛性規(guī)約”與“柔性治理”還能夠有效促進(jìn)廣大黨員群眾增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同感、信任度與支持度，促進(jìn)黨內(nèi)民主有效整合。在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，享有更充分的合法性支持與政治認(rèn)同，而且這種選舉結(jié)果也較為充分地體現(xiàn)出組織意圖與民意的有效整合。這種“剛性規(guī)約”與“柔性治理”疊加在一起，能夠有效地促進(jìn)基層黨內(nèi)民主與社會(huì)自治民主的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)以黨內(nèi)民主引領(lǐng)并兼容人民民主的發(fā)展。

四 進(jìn)一步促進(jìn)基層黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展

隨著基層黨內(nèi)民主發(fā)展由選舉民主逐漸發(fā)展到選舉民主與協(xié)商民主的兼容與互動(dòng)，協(xié)商民主的諸如理性協(xié)商、促進(jìn)決策、承擔(dān)責(zé)任、平等、包容與互惠等核心元素，以及協(xié)商主體、協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也逐漸嵌入到基層黨內(nèi)選舉民主所涉及的范疇與過程中，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)基層民主實(shí)踐運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。這既促進(jìn)了黨內(nèi)政治現(xiàn)代化，提升了黨員群眾參與能力，還推動(dòng)了黨內(nèi)民主與社會(huì)民主之間的良性互動(dòng)。

基層黨內(nèi)選舉與協(xié)商的實(shí)踐探索，折射出黨內(nèi)民主發(fā)展邏輯中，要同步貫徹選舉民主與協(xié)商民主的理念，在黨內(nèi)基層選舉中，要有序增強(qiáng)協(xié)商民主的思路，進(jìn)一步提升廣大黨員群眾參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的能力。事實(shí)上，基層黨內(nèi)選舉與協(xié)商這兩種民主模式是相輔相成的，二者不是簡(jiǎn)單的“對(duì)”與“錯(cuò)”的“單項(xiàng)選項(xiàng)”，也不存在一種民主模式必然優(yōu)越于另外一種民主模式。兩種民主模式如果適當(dāng)、有效地結(jié)合起來，充分融入到黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)際操作之中，就會(huì)發(fā)揮更有效作用。近些年來，無(wú)論從更高層次的國(guó)家制度層面還是到基層治理領(lǐng)域，涌現(xiàn)出不同形式的黨內(nèi)選舉與協(xié)商民主方式，推動(dòng)著黨內(nèi)選舉發(fā)展進(jìn)程中不斷獲得協(xié)商與合作，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)參與民主的修正與完善，促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)開放性的提升以及黨內(nèi)民主生活有機(jī)性的提高，而且還培育了黨內(nèi)協(xié)同與合作發(fā)生的機(jī)理，造就了一種自主、平等的合作秩序，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，產(chǎn)生了民主示范效應(yīng)?；鶎狱h內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合循序漸進(jìn)地發(fā)展，不斷拓展著黨內(nèi)民主的廣度和深度，增進(jìn)了黨內(nèi)共識(shí)。

注釋：

［1］參見《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》（中辦發(fā)［2004］13號(hào)），2004年4 月8日。

［2］參見《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號(hào)），2009年12月3日。

［3］胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日，第4版。

［4］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，2001年10月7日，http：//www. people.com.cn/GB/shizheng/16/20011007/575835. html，2016年5月1日。

［5］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（摘要），2006年3月1日，http：//news. xinhuanet.com/misc/2006-03/01/content_4243798. htm，2016年5月3日。

［6］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，2015年2月9日，http：//news. xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2. htm， 2016年5月1日。

［7］俞可平：《增量民主：“三輪兩票”制鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的政治學(xué)意義》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2000年第3期。

［8］參閱《全國(guó)首個(gè)公推直選鎮(zhèn)黨委書記滿意率達(dá)到97%》，2007年7月11日，http：// www.sc.xinhuanet.com/content/2007-07/11/ content_10539403.htm， 2016年3月5日。

［9］林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年，第219頁(yè)。

［10］讓-馬里·科特雷、克洛德·埃梅里：《選舉制度》，張新木譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第102-103頁(yè)。

［11］黃衛(wèi)平、陳家喜：《十年來基層民主的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年8月31日，第A07版。

［12］《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年修訂版），2014年1月15日，http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-01/15/c_118985244_6. htm， 2016年5月5日。

［13］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，2009 年9月27日，http：//news.xinhuanet.com/ politics/2009-09/27/content_12118429_6.htm，2016年5月1日。

［14］參見《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號(hào)），2009 年12月3日。

［15］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，2015年2月9日，http：//news. xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2. htm， 2016年5月1日。

責(zé)任編輯 余 茜

中圖分類號(hào)：D262.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138（2016）04-0055-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基層黨內(nèi)‘選舉民主’與‘協(xié)商民主’協(xié)同機(jī)制研究”（13BDJ036）；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“社會(huì)治理下的基層民主本土資源開發(fā)與聚合研究——以浙江為例”（16NDJC007Z）；杭州師范大學(xué)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理研究中心基地項(xiàng)目“社會(huì)治理下的基層民主本土資源開發(fā)與聚合研究——以浙江為例”（2015JD36）

作者簡(jiǎn)介：趙宬斐，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授，政治學(xué)博士后，杭州市，310036；牟言波，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院講師，杭州市，310036。是黨內(nèi)民主發(fā)展的主要形態(tài)與方式，同時(shí)也構(gòu)成了黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容。只有立足于維護(hù)與推動(dòng)黨內(nèi)民主這個(gè)根本點(diǎn)，才能更好地認(rèn)識(shí)兩者相互支持、相互依靠與相互協(xié)同的內(nèi)在關(guān)系。