尚學(xué)閣 李超

深挖教職工編制潛力完善教師結(jié)構(gòu)調(diào)整

尚學(xué)閣 李超

在當(dāng)前中小學(xué)教職工專項(xiàng)編制總量控制的前提下，為緩解教師緊缺現(xiàn)狀，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，破解教育發(fā)展對(duì)教師的需求量增加與教職工編制資源有限的矛盾，登封市以開(kāi)展中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制問(wèn)題專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)教職工編制管理、嚴(yán)查教師在編不在崗等措施，深挖教職工專項(xiàng)編制潛力，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺學(xué)段和學(xué)科所需教師，騰出符合條件的病休和離崗待退人員的編制空間用于補(bǔ)充急需教師，有效緩解了用編矛盾，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一、登封市中小學(xué)校的基本情況

目前，登封市共有中小學(xué)校104所，幼兒園20所，在職教職工6477人。其中，普通高中7所，教職工1035人；職業(yè)高中1所，教職工73人；初中25所，教職工2201人；小學(xué)70所，教職工2804人；幼兒園20所，教職工337人；特殊教育學(xué)校1所，教職工27人。

二、存在的問(wèn)題

（一）教職工編制不足。究其具體原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是登封市地處山區(qū)，教學(xué)點(diǎn)比較分散，占用教師資源比例很大。二是近年來(lái)登封市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦開(kāi)辦的公立幼兒園沒(méi)有核定編制，為了發(fā)展學(xué)前教育，調(diào)配了部分中小學(xué)教師從事幼兒教育，占用了中小學(xué)教師的編制；三是距離河南省核定該市中小學(xué)教職工編制已有14年時(shí)間，而隨著在校學(xué)生的不斷增長(zhǎng)，原來(lái)核定的編制數(shù)量與教師實(shí)際需求量不相適應(yīng)。目前，登封市在校學(xué)生共有110240名，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)師生比要求，應(yīng)配備6905名教師，而登封現(xiàn)有教職工編制6066名，教職工編制缺口為859個(gè)，不足以滿足維持正常教學(xué)的要求，市區(qū)學(xué)校大班額的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）教師人員結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：一是隨著生源的流動(dòng)，城區(qū)教師數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量卻不斷減少，許多農(nóng)村教師想方設(shè)法，通過(guò)調(diào)離、考研、考公務(wù)員等方式離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校，這種狀況造成農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)師資的嚴(yán)重不均衡。二是隨著教職工編制管理日趨嚴(yán)格，人員控制非常緊，在某種程度上造成了教師年齡結(jié)構(gòu)的斷層，中老年教師偏多，青年骨干教師偏少。三是由于教職工退休高峰的到來(lái)和農(nóng)村教師老齡化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)校的教師嚴(yán)重短缺。四是部分學(xué)校管理及后勤崗位人員所占比例較高，而一線教師人員不足。

（三）管理不夠規(guī)范。教育系統(tǒng)中借調(diào)以及教職工混崗、交叉任職現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如有些教職工，雖然工資冊(cè)上有他的名字，但人實(shí)際上卻在其他學(xué)校工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各學(xué)校之間涉及借調(diào)、混崗的人員共有456名。

三、深入挖潛，完成教師結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加強(qiáng)教職工管理。一是針對(duì)借調(diào)到其他部門和單位的教師，應(yīng)由工資所在學(xué)校以書(shū)面形式通知其返崗，并安排具體工作崗位。今后，任何單位不得從教育系統(tǒng)抽（借）調(diào)教師。如被抽（借）調(diào)教師不按時(shí)返崗，其考勤則按曠工處理，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，曠工超過(guò)15個(gè)工作日的，學(xué)?？蓡畏矫娼獬淦赣煤贤６菄?yán)格中小學(xué)教職工考勤。考勤情況與學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核、職稱評(píng)審、評(píng)先表優(yōu)、干部提拔等直接掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，不得弄虛作假，嚴(yán)把長(zhǎng)期請(qǐng)假關(guān)。三是及時(shí)撤銷符合條件的病休和離崗待退人員的編制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。采取“八比九看”工作法進(jìn)行實(shí)地核查：一是比對(duì)教職工身份證、畢業(yè)證、教師資格證，核查這些證件是否與其本人相符；二是比對(duì)學(xué)校通信錄、教職工花名冊(cè)和機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬，核查是否存在以虛報(bào)人員來(lái)占用編制的情況；三是比對(duì)考勤表和工資冊(cè)，核查是否有職工在學(xué)校掛名卻并未實(shí)際到崗上班的情況；四是比對(duì)事業(yè)單位聘用合同和機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬，核查是否存在學(xué)校與教師已終止人事關(guān)系，教師卻仍“吃空餉”的情況；五是比對(duì)遺屬補(bǔ)助申領(lǐng)情況和法院宣告死亡、失蹤情況，核查是否存在已死亡或已被人民法院宣告死亡、失蹤人員所占用的編制；六是比對(duì)教師任課情況登記表、教案，來(lái)衡量一線教師與管理、后勤人員比例是否合理；七是比對(duì)教職工請(qǐng)銷假審批情況，考查學(xué)校人事管理是否規(guī)范；八是比對(duì)教職工績(jī)效工資發(fā)放情況，核查無(wú)績(jī)效工資人員是否存在“吃空餉”的現(xiàn)象，看績(jī)效工資較少的人員是否存在長(zhǎng)期請(qǐng)假不在崗的情況。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名，與教職工本人見(jiàn)面、組織召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行個(gè)別訪談，逐一核對(duì)，檢查教師的相關(guān)信息，徹底摸清中小學(xué)教職工編制的情況和教職工實(shí)際在崗的情況。

（三）優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。具體措施為：一是實(shí)施定期流動(dòng)輪換人員制度。一方面讓優(yōu)秀教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校支教，帶領(lǐng)教研團(tuán)隊(duì)，幫助他們提升教學(xué)水平；另一方面派遣基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教師到擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的學(xué)校任教，在教學(xué)中取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。把新招聘的大學(xué)生全部安排到師資比較缺乏的學(xué)校任教。這樣，就有效地促進(jìn)了學(xué)校教師編制的有序流動(dòng)，平衡了師資資源。二是壓縮非教學(xué)人員，加大后勤工作社會(huì)化的力度，降低后勤工作人員的配備比例，要求中小學(xué)管理人員均要參加教學(xué)活動(dòng)。三是內(nèi)部挖潛，讓政策性內(nèi)退的領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)校長(zhǎng)、班子成員重新返崗，并安排具體的工作崗位。四是將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用于安排新引進(jìn)的高素質(zhì)人才。2015年底到2016年初，登封市政府辦、編辦、人社、紀(jì)檢、教體等部門先后分3個(gè)組赴北京、上海、武漢、西安、重慶、吉林等地從“985”、“211”工程高校和教育部直屬師范類院校引進(jìn)36名高素質(zhì)人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。目前，已引入清華園民辦學(xué)校，并為其配備了部分教師，以不斷提高政府教育服務(wù)供給的質(zhì)量和社會(huì)效益。

（作者單位：登封市編辦）

責(zé)任編輯 郭華敏