王鳴鴻 姜良永 劉菲

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)推進政府職能轉(zhuǎn)變

王鳴鴻 姜良永 劉菲

編者按：作為全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點之一，安陽市在試點過程中所做的工作取得了較好的成效，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、清理規(guī)范中介服務(wù)、實名制管理等方面進行了有益的探索。本期以“行政體制改革在安陽”為主要內(nèi)容編發(fā)一組稿件，重點介紹安陽市所做的工作，以期有所借鑒。

近年來，安陽市根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，全面深化改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，“放、管、服”三管齊下，開啟了政府職能轉(zhuǎn)變的新篇章。

一、簡政放權(quán)不停步

簡政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的第一步，權(quán)力的逐級下放，是“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，是政府瘦身的自我革命。其目的是通過權(quán)力的“放”，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟事務(wù)更好的“管”，對人民群眾更好的“服”。

一是大力取消、下放市級行政審批事項。近年來，安陽市由編辦牽頭先后開展了3輪行政審批事項清理規(guī)范工作，按照三個“一律取消、下放”的原則［上級明令取消、法律依據(jù)不充分或由市紅頭文件自行設(shè)定的事項一律取消，省內(nèi)多數(shù)市取消的事項一律取消，法律法規(guī)和政府規(guī)章未明確規(guī)定必須由市級審批的一律下放縣（市、區(qū)）政府］，共計精簡市級行政審批事項247項。

二是全面取消非行政許可項目。對52個市直單位在行政審批項目之外設(shè)立的具有審批性質(zhì)的管理事項進行了集中清理，取消下放和調(diào)整92項市政府部門管理事項；結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，再取消、調(diào)整部門非許可事項26項，全面完成了非行政許可的清理工作，安陽市不再保留非行政許可這一職權(quán)類別。

三是認(rèn)真做好國務(wù)院、省政府取消中央指定地方實施行政審批事項的銜接落實工作。安陽市積極組織各部門學(xué)習(xí)研究國務(wù)院審改辦《法律、法規(guī)和國務(wù)院決定指定地方實施的行政許可事項》，并向省審改辦報送了清理意見。按照國務(wù)院決定，安陽市印發(fā)了《關(guān)于落實國務(wù)院第一批和第二批取消中央指定地方實施行政審批事項的通知》，對涉及的中央指定地方實施的72項行政審批事項全部予以取消

四是全面建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度。清單越合理、越清晰、越公開，放權(quán)改革的效果就越大。2015年，安陽市全面展開權(quán)責(zé)清單的編制工作，經(jīng)過“三報三審三回”，按照“權(quán)責(zé)一致”原則，對保留的行政權(quán)力逐項編制了責(zé)任清單和行政職權(quán)運行流程圖。梳理審核過程共涉及法律法規(guī)1473部6803條（款），政府各部門權(quán)力清單匯編達160余萬字。權(quán)責(zé)清單的公布，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的重大舉措，有助于實施權(quán)力在陽光下運行，給人民監(jiān)督權(quán)力提供了重要的前提條件。

二、強化監(jiān)管不松勁

“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，體現(xiàn)“放”與“管”的并置。在不斷推進行政審批權(quán)下放、轉(zhuǎn)移的同時，政府對市場秩序和社會秩序有力的監(jiān)管，不僅做到了減量，而且提升了質(zhì)量。

一是推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。印發(fā)了《安陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，各責(zé)任單位按照任務(wù)安排和時間節(jié)點，主動創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。市工商局制定了《“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”建設(shè)工作方案》；市財政局出臺了《隨機選派執(zhí)法檢查人員工作規(guī)則》；市教育局建立了“隨機抽查事項清單”；市科技局建立了專利行政執(zhí)法對象清單，確定了專利行政執(zhí)法人員名單，建立了隨機抽查機制；市住建局進一步規(guī)范了立案登記、調(diào)查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行和歸檔程序。

二是建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制。去年，作為全省權(quán)責(zé)清單試點，安陽市、縣兩級均提前完成了政府部門權(quán)責(zé)清單的編制和公布。按照健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制的要求，出臺了《安陽市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法（試行）》。該辦法對權(quán)力清單編制公布、行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整、行政權(quán)力規(guī)范運行等工作提出明確要求，尤其是要求各單位按照實事求是的原則，根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和上級職權(quán)下放等事項，及時調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單，確保行政權(quán)力清單化管理落地見效，持續(xù)釋放政府自身改革“紅利”。

三是積極推進行業(yè)綜合執(zhí)法體制改革試點。按照省編辦的統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)局、人防辦開展綜合執(zhí)法體制改革試點，展開了相關(guān)改革工作。市編辦全程參與了城市管理執(zhí)法體制改革工作。通過改革，進一步厘清了政府與行政執(zhí)法的關(guān)系。

三、優(yōu)化服務(wù)不打折

為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是加強轉(zhuǎn)變政府職能，推進放、管、服改革的目的所在，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，更要突出優(yōu)化服務(wù)。

一是繼續(xù)推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合上級新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，2016年4月，印發(fā)了《安陽市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案》，同時申報市本級（以市民之家窗口單位和市工商局、質(zhì)監(jiān)局為主）和林州市、湯陰縣、殷都區(qū)為省試點單位，展開了新一輪更為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單現(xiàn)有成果，各部門按照要素標(biāo)準(zhǔn)化和流程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重新修訂完善了本單位的行政許可事項有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市行政便民服務(wù)中心在省、市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，出臺了《安陽市市民之家審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》；試點縣（市、區(qū)）印發(fā)了工作方案，正全面推進實施。

二是建立行政審批中介服務(wù)清單。按照市政府《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的實施意見》，市編辦、法制辦、發(fā)改委、便民中心等市審改辦成員單位分工負(fù)責(zé)，全面梳理公布中介服務(wù)事項清單，規(guī)范中介服務(wù)收費和服務(wù)行為，強化中介服務(wù)監(jiān)管，編制中介服務(wù)事項清單，共保留66項中介服務(wù)事項，涉及42項市級行政審批項目，已通過市政府常務(wù)會議研究確定。

三是完成各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)的清理工作。按照市委、市政府簡化、優(yōu)化審批服務(wù)流程的有關(guān)要求，為進一步精簡由申請人提供的證明材料，提高辦事效率，消除繁文縟節(jié)，切實解決群眾辦事難的“頑疾”，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范政府部門各類證明和蓋章環(huán)節(jié)的通知》，在全市各級各部門（含部門所屬事業(yè)單位、政府直屬事業(yè)單位和公共服務(wù)行業(yè)）清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，取消37項市政府部門各類證明和蓋章。

四、改革創(chuàng)新不滯后

改革是一個逐步深入的過程，更是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程。面對改革的困難和問題，如何用良好的改革心態(tài)、新的理念和思路去面對改革過程中出現(xiàn)的問題，更體現(xiàn)出改革者的勇氣與智慧。

一是加強宣傳報道。充分利用電視臺、廣播電臺、大型廣告牌、手機短信等媒介，大力宣傳行政審批制度改革。廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或較大的社區(qū)，積極進行行政審批制度改革宣傳，設(shè)置固定宣傳櫥窗，懸掛宣傳標(biāo)語，印發(fā)宣傳手冊，設(shè)立群眾咨詢臺，營造濃厚的改革氛圍。

二是建立監(jiān)督制度。各縣（市、區(qū)）均聘請不少于20名的行政審批制度改革監(jiān)督員（主要由離退休干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及其他社會人士等擔(dān)任），定期召開座談會，聽取對審改工作的意見，落實廣大人民群眾對行政審批制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是治理行政審批懶政怠政。開展行政審批制度改革“回頭看”督查工作，針對行政審批制度改革中的突出問題，督促責(zé)任單位落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措，重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責(zé)清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦事難等頑疾。

（作者單位：河南省安陽市編辦）

責(zé)任編輯 羅文