張春雷 安小麗

探索“三位一體”新模式加強機構(gòu)編制實名制管理

張春雷 安小麗

機構(gòu)編制實名制管理是科學(xué)配置執(zhí)政資源、加強機構(gòu)編制管理、維護機構(gòu)編制權(quán)威的重大舉措，對于機構(gòu)編制管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，安陽市編辦緊緊圍繞全省機構(gòu)編制工作重心，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，以機構(gòu)編制信息化建設(shè)為抓手，通過強化程序，加強制度建設(shè)，初步建立起統(tǒng)計數(shù)據(jù)精準、進人程序嚴密、用編總量控制“三位一體”的實名制管理模式。

一、建立數(shù)據(jù)精準的實名制信息化管理模式

機構(gòu)編制信息化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，通過提升信息化水平，可以提升機構(gòu)編制實名制管理的科學(xué)化、智能化、精準化水平。安陽市編辦在信息化建設(shè)過程中，以實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)為起始點，以做好數(shù)據(jù)庫的更新維護為落腳點，做到任務(wù)明確，精心策劃，分段實施，同步推進，確保機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫“雙軌運行”。

（一）打牢基礎(chǔ)，推進機構(gòu)編制信息化基礎(chǔ)建設(shè)

一是積極協(xié)調(diào)，率先實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。按照省編辦的統(tǒng)一規(guī)劃，為盡快實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，安陽市編辦制定多套聯(lián)網(wǎng)調(diào)試方案，市編辦電子政務(wù)中心具體負責(zé)市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制聯(lián)網(wǎng)測試、協(xié)調(diào)和實施。2014年4月，省委辦公廳、省編辦、省機要局等部門集中6名技術(shù)骨干，深入安陽市編辦和湯陰縣編辦調(diào)試機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過多個部門的共同努力，安陽市率先順利實現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)結(jié)。

二是先行先試，做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫客戶端試點工作。作為省編辦確定的網(wǎng)絡(luò)版實名制數(shù)據(jù)庫客戶端使用試點單位，市編辦通過多種形式和方法積極開展試點工作。由于市直機關(guān)事業(yè)單位人員編制管理的方式各有不同，在綜合分析各單位情況的基礎(chǔ)上，安陽市科學(xué)選定多家單位作為客戶端試用單位，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)導(dǎo)出刻盤下發(fā)、統(tǒng)一集中培訓(xùn)客戶端安裝使用、統(tǒng)一接收數(shù)據(jù)并反饋意見的方法，力圖通過不同類型單位試用，從不同角度發(fā)現(xiàn)問題。同時，安排專人負責(zé)對客戶端的各種功能進行測試，特別是在數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出環(huán)節(jié)反復(fù)琢磨，在數(shù)據(jù)維護、操作功能、統(tǒng)計功能等方面提出了系統(tǒng)的修改建議，為全省客戶端的推廣使用提供了寶貴經(jīng)驗。

為了實現(xiàn)實名制單機版數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)版的無縫銜接，安陽市還在湯陰縣、文峰區(qū)編辦同時開展了實名制網(wǎng)絡(luò)版客戶端的試用工作，為下一步在全省全面推廣客戶端的使用提供了各層級的不同需求數(shù)據(jù)情況。

（二）嚴格標準，確保實名制數(shù)據(jù)的精準性

無論是單機版數(shù)據(jù)庫還是網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)準確是關(guān)鍵。安陽市在數(shù)據(jù)庫建立錄入、日常維護工作中嚴格標準，確保錄入及時、數(shù)據(jù)準確。

在日常編制審核中，安陽市嚴格數(shù)據(jù)審核，利用一切機會，隨時與單位人事編制負責(zé)人進行數(shù)據(jù)的核對，及時更新，確保進入數(shù)據(jù)庫人員的編制信息完整準確。對各縣（市、區(qū)）編辦要求必須現(xiàn)場上報數(shù)據(jù)，市編辦現(xiàn)場接收數(shù)據(jù)并進行現(xiàn)場核查，確保數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確，務(wù)求精準。

（三）強化應(yīng)用，服務(wù)改革工作大局

無論是信息化建設(shè)，還是數(shù)據(jù)庫的建立，最終目的是運用數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，服務(wù)機構(gòu)編制管理工作大局，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。依托實名制管理數(shù)據(jù)庫，安陽市建立了市直機關(guān)事業(yè)單位管理、職數(shù)管理等多項工作臺賬，用于機構(gòu)編制日常管理。同時，加強綜合分析，根據(jù)機構(gòu)編制、實有人數(shù)的變化情況，調(diào)查研究帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，然后進行深入分析，從中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制管理中存在的問題和特點，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、形成進人程序嚴密的部門聯(lián)動管理模式

安陽市嚴格履行機關(guān)事業(yè)單位進人用編審核程序，嚴把人員入口關(guān)，規(guī)范辦事程序，細化工作流程，初步建立了組織、編制、人社、財政等部門間的配合制約機制。

為進一步加強機構(gòu)編制管理，規(guī)范進人審核程序，嚴控機構(gòu)編制，2015年初，該市印發(fā)了《安陽市市直機關(guān)和事業(yè)單位進人管理辦法》，進一步明確了市直機關(guān)和事業(yè)單位進人原則、程序和途徑，加強了部門間的聯(lián)動和管理，堵塞了進人制度的漏洞，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位新進人員公開招聘（錄）全覆蓋。

一是編制審核與崗位設(shè)置相結(jié)合。單位在申請用編時不但要考慮空編情況，還要考慮空崗情況，有崗無編不能進人，有編無崗也不能進人，只有在有空編并且有相應(yīng)的崗位空缺的情況下才能使用編制進人。編制審核與崗位設(shè)置的結(jié)合，不但控制了單位無序進人，同時也使單位人員結(jié)構(gòu)得到改善。

二是機構(gòu)編制年報與財政預(yù)決算工作相結(jié)合。財政部門編制部門預(yù)算時，以編制部門的人員編制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)審核各單位上報數(shù)據(jù)；財政部門在決算數(shù)據(jù)上報前還要同編制部門當(dāng)年的年報數(shù)據(jù)進行核對，確保預(yù)決算數(shù)據(jù)均與編制數(shù)據(jù)保持一致。編制年報數(shù)據(jù)與財政預(yù)決算數(shù)據(jù)的有效對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，樹立了機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的權(quán)威。

安陽市審改辦赴市民之家座談

三是編制職數(shù)管理與干部任職工作相結(jié)合。組織部門在干部任職工作中首先考慮單位是否有編制、職數(shù)是否空缺，編制部門依據(jù)組織部門的任職文件辦理入編調(diào)編手續(xù)；同時編制部門定期將編制職數(shù)情況通報給組織部門，兩者的結(jié)合有效控制了超職數(shù)超編制任用干部的情況。

三、實行年度用編總量控制的統(tǒng)籌管理模式

李克強總理要求本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。為落實好中央、省控編減編的總要求，就必須優(yōu)化現(xiàn)有編制資源配置，加強內(nèi)部挖潛。為統(tǒng)籌管理機構(gòu)編制資源，解決好控編減編與編制需求的矛盾，安陽市編辦先后建立年度使用編制申報和年度用編總量控制兩項制度，創(chuàng)新了機構(gòu)編制管理方式，盤活了現(xiàn)有編制存量。

（一）實行年度使用編制申報制度

早在2011年，安陽市編辦就印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位年度使用編制申報制度的通知》，開始實行機關(guān)事業(yè)單位使用編制申報制度，各機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)本單位編制的余缺情況，綜合考慮本年度招聘錄用、引進緊缺人才等因素，填寫“年度使用編制申報表”報市編辦，市編辦對符合用編條件的報表進行備案，作為下年度用人單位使用編制的依據(jù)。這一制度的建立，盤活了編制存量，實現(xiàn)了動態(tài)管理，有效遏制了超編進人，減輕了財政負擔(dān)。

（二）實行年度用編總量控制制度

安陽市新的進人管理辦法規(guī)定，市直機關(guān)和事業(yè)單位實行年度用編總量控制制度，整體統(tǒng)籌用編量，確?！爸粶p不增”。

總量為本年度市直機關(guān)、事業(yè)單位增加人員的最高限額，不得突破。每年上半年批準的行政事業(yè)單位公開招錄、招聘、遴選等用編事項，均在總量目標以內(nèi)審核。實施年度用編總量控制制度的宗旨在于是從全局出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌用編量，將控編減編落到實處，確保財政供養(yǎng)人員只減不增總目標的實現(xiàn)。

安陽市編辦按照省編辦的統(tǒng)一部署，緊緊抓住信息化建設(shè)這個工作抓手，不斷加強制度建設(shè)，深化機構(gòu)編制實名制管理，完善編制部門與組織、財政、人社等部門的配合協(xié)調(diào)機制，堅持向深化改革要編制、向加強管理要編制、向運用信息技術(shù)要編制，不斷提升機構(gòu)編制實名制管理工作的科學(xué)化、智能化、精準化、制度化水平。安陽市編辦通過創(chuàng)新管理方式，嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位編制總量和財政供養(yǎng)人員增加，2010年至2016年連續(xù)實現(xiàn)在編人員的負增長。

（作者單位：河南省安陽市編辦）

責(zé)任編輯 羅文